李建林

自2005年上海市委、市政府把崇明島建設(shè)定位為現(xiàn)代化生態(tài)島后，崇明的廣大干部和群眾切實(shí)按照市委、市政府的要求，一步一個腳印，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、治水植樹、生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)工作。十幾年來，由于堅(jiān)持了生態(tài)建設(shè)不動搖，換來了全島森林覆蓋率達(dá)到25%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“三凈”（水凈、土凈、空氣凈）質(zhì)量進(jìn)一步提升的良好局面，為建設(shè)世界級生態(tài)島專項(xiàng)立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提到了新的高度，2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》頒布，2016年底市委、市政府出臺了《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為建設(shè)世界級生態(tài)島專項(xiàng)立法提供了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

崇明建設(shè)世界級生態(tài)島前無經(jīng)驗(yàn)，是需要大膽創(chuàng)新、探索的系統(tǒng)工程，必須有相關(guān)的法律保障。市人大常委會在崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的關(guān)鍵時期，通過向社會公開征求意見等大量工作后，于6月23日表決通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定》（以下簡稱決定），必將為推動崇明建設(shè)世界級生態(tài)島產(chǎn)生重要意義。

一、決定體現(xiàn)了生態(tài)島建設(shè)定位的新理念和新內(nèi)涵

從原來“現(xiàn)代化生態(tài)島”改為“世界級生態(tài)島”的定位，雖然只有三個字的變化，但其體現(xiàn)的理念更加先進(jìn)和超前，其內(nèi)涵更加豐富和飽滿。崇明島是世界上最大的河口沖積島，是上海這個國際大都市未來發(fā)展的空間，所以建設(shè)生態(tài)島必須對標(biāo)國際先進(jìn)水平，符合低碳發(fā)展的時代潮流，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把崇明島建設(shè)成為具有生態(tài)文明引領(lǐng)示范效應(yīng)的世界級生態(tài)島。

二、決定體現(xiàn)了生態(tài)島建設(shè)推進(jìn)的新要求和新舉措

決定明確，市人民政府為責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對崇明生態(tài)島建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，形成全市推動崇明生態(tài)島建設(shè)的合力。同時明確了將節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先作為基本方針，將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，將深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為基本動力，把優(yōu)化生態(tài)功能空間布局、提升環(huán)境品質(zhì)、提升生態(tài)發(fā)展能級、提高生態(tài)人居環(huán)境水平作為具體抓手，以多渠道、多層次、全方位的新舉措推進(jìn)世界級生態(tài)島建設(shè)。

三、決定體現(xiàn)了生態(tài)島建設(shè)法治保障的新階段和新水平

如果說過去十幾年的崇明生態(tài)島建設(shè)是處于探索實(shí)踐階段的話，那么決定的實(shí)施標(biāo)志著崇明的生態(tài)島建設(shè)完全進(jìn)入了規(guī)范化和法制化的新時代。具體講：首先，決定的出臺和實(shí)施，進(jìn)一步動員和引領(lǐng)了全市的干部群眾，充分認(rèn)識建設(shè)世界級生態(tài)島的重要性和必要性，進(jìn)一步凝聚全社會的共識來參與建設(shè)世界級生態(tài)島；其次，決定的出臺和實(shí)施，為世界級生態(tài)島的建設(shè)鋪設(shè)了一條通往目標(biāo)的新軌道，從而使各個層面、各個部門、各個階級在推進(jìn)建設(shè)過程中不走彎路；再次，決定的頒布和實(shí)施，明確了生態(tài)島建設(shè)過程中的機(jī)制保障、法律保障和司法保障。在授權(quán)市人民政府可以先行先試就崇明生態(tài)島建設(shè)制定政府規(guī)章或者規(guī)范性文件，授權(quán)崇明區(qū)人大及其常委會可以就促進(jìn)和保障崇明生態(tài)島建設(shè)工作作出相關(guān)決議、決定的同時，強(qiáng)調(diào)了司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法嚴(yán)懲各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，為崇明生態(tài)島建設(shè)提供了有力的司法保障。

決定實(shí)施后，建議市政府相關(guān)部門抓緊做好以下三件大事：

一是抓緊制定相關(guān)規(guī)章或者規(guī)范性文件，明確符合世界潮流的各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)；制定推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)的階段性目標(biāo)和行動綱要，并明確各職能部門去落實(shí)相關(guān)工作。

二是應(yīng)當(dāng)積極爭取國家支持，把崇明世界級生態(tài)島建設(shè)作為國家綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的試點(diǎn)，把崇明生態(tài)島建設(shè)納入國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

三是抓緊完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別是要高度關(guān)注因建設(shè)永久性生態(tài)林而失地的廣大農(nóng)民的切身利益和生活水平的提高，讓崇明70余萬人民真正能感受到生態(tài)島建設(shè)帶來的幸福。 （作者系市人大代表、崇明區(qū)供銷社監(jiān)事長）