○重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 向 思 陳煦江

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施路徑探討*

○重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院
向 思 陳煦江

本文提出了一種新的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染審計(jì)機(jī)制(包括動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制),并在此基礎(chǔ)上對(duì)該地區(qū)水污染審計(jì)實(shí)施路徑提出了建議,包括創(chuàng)新長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)環(huán)境審計(jì)模式、實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)、構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)環(huán)境信息披露和環(huán)境跟蹤審計(jì)的動(dòng)態(tài)機(jī)制等方面。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 水污染審計(jì)機(jī)制 環(huán)境審計(jì)

一、 研究背景

2016年6月1日，審計(jì)署印發(fā)了《“十三五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出，審計(jì)要圍繞加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，堅(jiān)持執(zhí)行資源節(jié)約集約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但隨之帶來的環(huán)境問題也日益凸顯。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)，開發(fā)與保護(hù)的沖突越發(fā)激烈，水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)較為嚴(yán)峻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)的城市生活污水約有12%(年均4億噸)未經(jīng)處理直接排入長(zhǎng)江；該區(qū)域內(nèi)的373個(gè)口岸，有359個(gè)口岸(占96%)未安裝船舶垃圾接收點(diǎn)，有260個(gè)口岸(占70%)未安裝污染應(yīng)急處理設(shè)施。

習(xí)近平總書記在視察重慶時(shí)曾談到保住長(zhǎng)江這盆清水的重要性，防止出現(xiàn)“守著長(zhǎng)江無水喝”的窘境。并且長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和渝新歐大通道的關(guān)鍵帶動(dòng)地帶，保障其綠色發(fā)展對(duì)我國實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”具有重大的戰(zhàn)略意義。因此，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建，探討其實(shí)施路徑迫在眉睫。

本文根據(jù)目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染的調(diào)查結(jié)果，進(jìn)一步探討我國區(qū)域水污染治理中的環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑。探索形成相應(yīng)的跨區(qū)域水污染審計(jì)的理論和方法，豐富和拓展其研究范圍，為改進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染治理的問責(zé)機(jī)制和治理制度提供理論支持與政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

(一) 國外研究現(xiàn)狀

1.國外學(xué)者對(duì)水污染治理中的環(huán)境審計(jì)問題研究

研究成果主要集中在水流域污染防治審計(jì)及水資源環(huán)境保護(hù)審計(jì)兩大方面。①關(guān)于水流域污染防治審計(jì)議題的代表性文獻(xiàn)有：Earnhart和Harrington(2014)認(rèn)為環(huán)境合規(guī)審計(jì)是企業(yè)環(huán)境管理體系的重要實(shí)踐，企業(yè)能夠利用環(huán)境審計(jì)為其提供環(huán)境污染方面的信息，進(jìn)而提升企業(yè)的環(huán)境績(jī)效。Barla(2007)發(fā)現(xiàn)實(shí)施ISO 14001認(rèn)證并定期展開審計(jì)能夠減少生化需氧量的排放，但是對(duì)可溶性固形物排放量沒有影響。Arimura等(2008)發(fā)現(xiàn)實(shí)施ISO 14001認(rèn)證的審計(jì)有利于提升企業(yè)的環(huán)境績(jī)效。Samet等(2009)則發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)施全面環(huán)境質(zhì)量管理能夠有效降低美國環(huán)保署33/50計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)定的排放量。②關(guān)于水資源環(huán)境保護(hù)審計(jì)議題的代表性文獻(xiàn)有：P. E. Davies和J. H. Harris(2014)等認(rèn)為對(duì)水資源環(huán)境保護(hù)和用水效率進(jìn)行審計(jì)能進(jìn)一步確保水資源的安全和節(jié)約用水。Duflo和 Greenstone(2013)認(rèn)為改變第三方審計(jì)師市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制能夠提高環(huán)境審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境治理規(guī)則的有效性。Potoski和Prakash (2005)的研究也表明美國企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理措施，能夠提升企業(yè)遵循《清潔空氣法案》的合規(guī)程度。Sam (2010)分析了企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施的效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)措施能夠提升企業(yè)環(huán)保合規(guī)程度。

2.國外審計(jì)實(shí)務(wù)對(duì)水污染審計(jì)問題的研究

目前在以下兩個(gè)方面取得了進(jìn)展：①探索并優(yōu)化了水環(huán)境審計(jì)的程序和技術(shù)方法。Boivin等(1991)重點(diǎn)研究了公司環(huán)境審計(jì)計(jì)劃的制訂以及環(huán)境審計(jì)報(bào)告的撰寫。Stanwick等(2001)對(duì)水環(huán)境審計(jì)的步驟進(jìn)行了探討。Moor(2005)則將傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)與水污染審計(jì)兩者的實(shí)施路徑展開了對(duì)比分析。Diamantis(1999)研究了在進(jìn)行水污染審計(jì)時(shí)如何確定相應(yīng)的水環(huán)境指標(biāo)的程序。②對(duì)環(huán)境審計(jì)的實(shí)務(wù)框架、對(duì)象和內(nèi)容進(jìn)行了探索。Tomlinson和Atkinson (1987)認(rèn)為，實(shí)施環(huán)境審計(jì)可以利用預(yù)測(cè)審計(jì)技術(shù)來分析考核環(huán)境的影響程度。Stanwick(2001)、Brooks 等(2004)認(rèn)為，水污染審計(jì)的重要對(duì)象和范圍應(yīng)考慮環(huán)保政策的執(zhí)行力度、環(huán)境負(fù)債信息等。

(二) 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.環(huán)境審計(jì)的理論與方法研究

張以寬、孫興華等(2014)基于黨的十八大主張的構(gòu)建“五位一體”生態(tài)文明體制，研究了如何編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、如何開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),并對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則制定頒布，建立國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)三者協(xié)同的環(huán)境審計(jì)機(jī)制等進(jìn)行了分析。王立彥、李江濤(2016)根據(jù)我國現(xiàn)存的審計(jì)體系，提出構(gòu)建環(huán)境審計(jì)多緯度架構(gòu)模型，并根據(jù)三大環(huán)境審計(jì)主體的特征，闡述了相應(yīng)的職責(zé)、能力要求等，提出了實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)職業(yè)化的措施。謝志華等(2016)認(rèn)為良好的生態(tài)環(huán)境離不開對(duì)環(huán)境的監(jiān)管，而審計(jì)機(jī)關(guān)開展的環(huán)境審計(jì)與其他行政部門實(shí)施的環(huán)境監(jiān)督有本質(zhì)區(qū)別，只有審計(jì)機(jī)關(guān)和各相關(guān)部門進(jìn)行明確定位、分工合作，才能發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)有效的環(huán)境監(jiān)督。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)要明確自己的職責(zé)范圍，以防重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督空缺。

2.針對(duì)流域湖泊生態(tài)圈的水環(huán)境審計(jì)專題研究

①江河流域環(huán)境審計(jì)。嚴(yán)飛(2004)分析了淮河流域相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)該流域體制管理不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，提出該流域的環(huán)境審計(jì)應(yīng)注重資金、項(xiàng)目、污染源綜合治理和環(huán)境信息系統(tǒng)這四個(gè)環(huán)節(jié)。王本強(qiáng)(2004)從水環(huán)境審計(jì)出發(fā)，探索與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境審計(jì)模式，并將水環(huán)境審計(jì)和傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行了對(duì)比。魯瑋(2011)分析了珠江流域環(huán)境污染的現(xiàn)狀、原因及該地區(qū)環(huán)境審計(jì)存在的問題，并據(jù)此從相關(guān)理論、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境審計(jì)對(duì)象等角度提出了提高珠江流域環(huán)境審計(jì)效率的建議。李芳(2011)通過描述渭河流域水污染的特征和其在整治過程中面臨的問題，構(gòu)建了流域環(huán)境審計(jì)模式。②湖泊環(huán)境審計(jì)。李兆東等(2009)對(duì)太湖流域水體污染進(jìn)行了研究，提出了新的審計(jì)模式、審計(jì)范圍、審計(jì)方式以及如何進(jìn)行區(qū)域劃分。伍金條等(2010)結(jié)合鄱陽湖區(qū)的具體情況，分析該區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和重難點(diǎn)。宋莎莎等(2010)根據(jù)相關(guān)審計(jì)理論，分析了滇池水污染審計(jì)的實(shí)施情況，對(duì)其中存在的缺陷提出了改進(jìn)意見。黃溶冰等(2010)認(rèn)為環(huán)境審計(jì)應(yīng)依據(jù)刺激——反應(yīng)模型和復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，促使各個(gè)主體主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，并提出了符合太湖流域水污染實(shí)際的審計(jì)治理模式?？傊?，我國學(xué)者對(duì)水污染審計(jì)研究主要集中在基本理論探討，還未構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完整的水污染審計(jì)框架。

(三) 簡(jiǎn)評(píng)

綜上所述，已有的研究文獻(xiàn)主要在水污染評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)方面取得了較豐富的研究成果，這為本文研究的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但這些研究在跨境水污染治理、環(huán)境審計(jì)實(shí)施機(jī)制和路徑、審計(jì)模式和審計(jì)方法等領(lǐng)域較為缺乏，但目前還沒有針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染治理機(jī)制的專門研究，更缺乏將審計(jì)理論與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染治理相結(jié)合的專題研究。有鑒于此，本文擬在既有研究基礎(chǔ)上，在生態(tài)文明視角下應(yīng)用審計(jì)理論參與跨境水污染治理，提出環(huán)境審計(jì)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)的水污染治理中的作用機(jī)制、路徑，為中央和地方部門在深入貫徹生態(tài)文明觀、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展中提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建

對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)的水污染進(jìn)行審計(jì)有利于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，踐行綠色發(fā)展理念。根據(jù)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染審計(jì)的審計(jì)意見和建議具有持續(xù)時(shí)效性、審計(jì)技術(shù)方法具有動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)性，審計(jì)系統(tǒng)具有內(nèi)部協(xié)同作用，因此該審計(jì)機(jī)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的持續(xù)協(xié)同作用過程。審計(jì)機(jī)制分為四個(gè)子系統(tǒng)：動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。這四個(gè)子系統(tǒng)緊密聯(lián)系、彼此制約和相互促進(jìn)。健全的動(dòng)力機(jī)制有利于政府、企業(yè)、第三方運(yùn)行，更好地實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制的功能；利用評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，可改進(jìn)動(dòng)力機(jī)制的設(shè)計(jì)，推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施。

(一) 動(dòng)力機(jī)制

通過了解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染的現(xiàn)狀，找到其與水污染治理目標(biāo)之間存在的差距，識(shí)別出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染審計(jì)實(shí)施的可行機(jī)會(huì)并評(píng)估其帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)政府、企業(yè)、第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)這三大審計(jì)主體的優(yōu)劣勢(shì)和其各自的責(zé)任與權(quán)利、利益邊界，明確治理任務(wù)，從而設(shè)計(jì)動(dòng)力機(jī)制。

(二) 運(yùn)行機(jī)制

以政府為主導(dǎo)，對(duì)中央政府的制度供給、地方政府及企業(yè)的貫徹實(shí)踐和第三方的引導(dǎo)服務(wù)等治理要素進(jìn)行分析對(duì)比，識(shí)別長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染審計(jì)的核心要素，根據(jù)其交互作用規(guī)律進(jìn)行協(xié)同整合，選取主導(dǎo)序參量，并按其發(fā)展路徑設(shè)計(jì)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。通過運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)該區(qū)域水污染治理，促使企業(yè)嚴(yán)格按照政府制定的正確的環(huán)保制度進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，第三方獨(dú)立對(duì)其進(jìn)行環(huán)境審計(jì)，并公布其審計(jì)結(jié)果。

(三) 評(píng)價(jià)機(jī)制

以提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水質(zhì)和水環(huán)境的意識(shí)、知識(shí)和能力為導(dǎo)向，結(jié)合國內(nèi)環(huán)保法律法規(guī)、國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估其審計(jì)職能的發(fā)揮情況，提出政府、企業(yè)、第三方三大審計(jì)主體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及水污染審計(jì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)。而發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵在于溝通，因此需要加強(qiáng)各個(gè)審計(jì)主體之間的溝通。

(四) 監(jiān)督機(jī)制

對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染實(shí)施審計(jì)的根本目的是改善該地區(qū)水資源環(huán)境，踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，加快該地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。因此，要建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的水污染審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮政府審計(jì)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、民間獨(dú)立審計(jì)三者的作用，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全方位的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)探索保障環(huán)境審計(jì)治理得以持續(xù)運(yùn)行和改進(jìn)的互督規(guī)制、約束規(guī)制和激勵(lì)規(guī)制。

通過構(gòu)建上述四個(gè)機(jī)制，可以進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染審計(jì)職能，從而推動(dòng)該區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。

圖1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建

四、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染審計(jì)機(jī)制的實(shí)施路徑

全面實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)多元化，更好地發(fā)揮環(huán)境審計(jì)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染治理中的監(jiān)督評(píng)價(jià)、調(diào)控協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，需要有可靠的實(shí)施路徑作保障，此路徑是聯(lián)系長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染治理與環(huán)境審計(jì)工作之間的橋梁和紐帶。

(一) 創(chuàng)新長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)環(huán)境審計(jì)模式

總體思路是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染治理環(huán)境審計(jì)的開展應(yīng)考慮流域水污染產(chǎn)生的原因和整治現(xiàn)狀，結(jié)合水污染治理項(xiàng)目和水體污染源頭，對(duì)工農(nóng)業(yè)、生活廢水以及船舶碼頭污染防控進(jìn)行環(huán)境審計(jì)，分析和評(píng)價(jià)各流域水污染治理的效果。在審計(jì)過程中，應(yīng)根據(jù)審計(jì)目標(biāo)實(shí)施環(huán)境審計(jì)。首先，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)，廣泛使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，了解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)各級(jí)政府和相關(guān)部門已實(shí)施的生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境整治工作及其成效。其次，了解生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境整治工作中存在的困難及突出問題。再次，對(duì)比該時(shí)期按照相關(guān)文件要求需完成的工作及其成效，創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)水污染治理體制審計(jì)和對(duì)水資源保護(hù)情況審計(jì)，并據(jù)此客觀公正地考核長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)各級(jí)政府和相關(guān)部門生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境整治的工作績(jī)效。最后，創(chuàng)新性地運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。一方面，將審計(jì)結(jié)果上報(bào)給長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，為其進(jìn)行該流域的水污染治理項(xiàng)目建設(shè)、完善水污染管理等提供依據(jù)；另一方面，將審計(jì)結(jié)果公布，促使該流域的企業(yè)減少自身污水排放量或提高污水處理水平。這有利于公眾了解該流域水污染的現(xiàn)狀，增大對(duì)政府、企業(yè)治理水污染的監(jiān)督力度，從而降低水污染。

(二) 實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)

為了保障審計(jì)治理效果，有必要同時(shí)開展專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)，主要包括政府綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和環(huán)境合規(guī)性審計(jì)。

開展政府綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全的管理，擴(kuò)大資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的監(jiān)督力度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核不再簡(jiǎn)單地依賴于GDP，而是通過對(duì)比分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和實(shí)現(xiàn)當(dāng)前成果所付出的環(huán)境代價(jià)與生態(tài)代價(jià)，評(píng)定該發(fā)展是否具有持續(xù)性來加以考核。

開展環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)的環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況、水污染治理政府預(yù)算資金的執(zhí)行情況以及國有企業(yè)的排污費(fèi)等進(jìn)行審計(jì)，并逐步開展該地區(qū)沿線企業(yè)的水污染治理有關(guān)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染審計(jì)做到“全方位、全覆蓋”。

開展環(huán)境合規(guī)性審計(jì)，評(píng)估長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)相關(guān)水污染企業(yè)在減少水污染公害、運(yùn)用清潔能源、增強(qiáng)能源利用率，提升產(chǎn)品綠色程度等方面的執(zhí)行情況，以及相關(guān)水污染的環(huán)境信息披露的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性等。

(三) 構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)環(huán)境信息披露和環(huán)境跟蹤審計(jì)動(dòng)態(tài)機(jī)制

構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)環(huán)境信息披露和環(huán)境跟蹤審計(jì)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步打造水污染治理環(huán)境審計(jì)的大格局。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)的化工園區(qū)陸續(xù)成立，使得長(zhǎng)江成了“石化走廊”。這些企業(yè)的污染物排放是導(dǎo)致該地區(qū)水污染的關(guān)鍵因素。一方面，政府可構(gòu)建企業(yè)環(huán)境信息披露機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過內(nèi)部審計(jì)或聘請(qǐng)第三方自愿開展水污染審計(jì)并公布其環(huán)境信息。對(duì)自愿開展水污染審計(jì)并達(dá)到環(huán)境信息披露要求的企業(yè)，減輕其處罰力度，給予其政策鼓勵(lì)支持。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)建立環(huán)境信息披露機(jī)制。企業(yè)披露環(huán)境信息可以促進(jìn)其樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，形成商譽(yù)從而增加企業(yè)價(jià)值。另一方面，為從根本上解決這一問題，應(yīng)根據(jù)水污染治理的長(zhǎng)期性和緩慢性，運(yùn)用分期跟蹤的審計(jì)方法，對(duì)水污染進(jìn)行連續(xù)跟蹤審計(jì)，并將各個(gè)時(shí)期的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整理，從而形成水污染審計(jì)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

五、結(jié)語

審計(jì)監(jiān)督在國家治理中扮演著重要角色,保障綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是其面臨的重要?dú)v史使命。本文結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)水污染治理情況對(duì)該地區(qū)的水污染審計(jì)的作用機(jī)制、途徑進(jìn)行了探討，將進(jìn)一步發(fā)展和完善我國水污染治理中的環(huán)境審計(jì)理論和方法，豐富和拓展審計(jì)研究范圍。

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責(zé)任編輯：姜洪云

教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目“環(huán)境審計(jì)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染治理中的作用機(jī)制與推進(jìn)路徑研究”(15JJD790044)；國家社科基金“食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)與協(xié)同治理機(jī)制研究”(14XSH014)；教育部人文社科基金“食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)榮譽(yù)與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)系研究”(12YJC630015)。

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