祝玲

摘 要：在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，檔案的管理十分重要。做好生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理，有利于開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識；有利于進(jìn)一步完善隱患排查治理相關(guān)制度；有利于提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力；有利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以極大地提高生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全管理水平。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；檔案管理；重要意義；主要措施

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，檔案的管理十分重要。在有關(guān)行業(yè)制定的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)中，基本上每一個(gè)檢查要素中都涉及到安全技術(shù)檔案管理的內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，隨時(shí)都需要查閱安全技術(shù)檔案，形成的文件資料隨時(shí)需要?dú)w檔保存。

1 加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理工作的意義

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檔案（以下簡稱檔案）的管理工作是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。檔案管理是否規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要環(huán)節(jié)。目前，不少企業(yè)的檔案管理工作還存在著諸多問題，筆者之前所在的電力企業(yè)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的檔案庫不完備，許多珍貴的資料等到需要查找借鑒的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)已無從查詢，所以做好生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理工作，有利于開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識；有利于進(jìn)一步完善隱患排查治理相關(guān)制度；有利于提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力；有利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；可以極大地提高生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全管理水平。

2 目前生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理存在的主要問題

1.檔案管理的法制意識不足

一方面表現(xiàn)是思想認(rèn)識不足。部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)沒有認(rèn)識到檔案管理是《安全生產(chǎn)法》賦予的職責(zé)，沒有認(rèn)識到檔案管理工作是做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，沒有認(rèn)識到檔案管理是消除安全隱患、確保人員及財(cái)產(chǎn)不受損失的重要組成部分，對檔案形成及利用的重要性沒有足夠認(rèn)識。另一方面表現(xiàn)對《檔案法》和國家檔案局10號令的學(xué)習(xí)不足。部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)為10號令對檔案的要求掌握不夠，檔案管理人員沒有根據(jù)安全管理文件材料形成規(guī)律和特點(diǎn)制定切合實(shí)際的歸檔范圍和保管期限，沒有認(rèn)識到檔案管理的規(guī)范與否是有法可依的。

2.檔案管理意識淡薄

一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)沒有把檔案管理工作提升到是確保做好安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，認(rèn)為把人和物管好了、只要不出安全事故，檔案管理可有可無，表現(xiàn)出從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員對檔案管理的不重視；一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檔案管理與經(jīng)營業(yè)績關(guān)系不大、出不了政績，在人力、財(cái)力上不予支持，使檔案管理工作邊緣化，基層安全生產(chǎn)管理人員和檔案管理人員意識就會(huì)不到位，一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理安全生產(chǎn)的資料員和檔案管理員各管各的，不協(xié)調(diào)、不溝通，各掃“門前雪”，如何管理好安全生產(chǎn)類檔案沒有形成一致的意見，致使檔案不完整。

3.檔案沒有進(jìn)行集中管理、質(zhì)量不高

一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)沒有將安全生產(chǎn)管理形成的文件資料、照片、聲像和實(shí)物進(jìn)行收集整理，有的存放在安全管理部門；有的存放在其他管理部門或者基層班組，沒有完全歸檔。有些企業(yè)分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)對集中管理要求不嚴(yán)，檔案管理人員工作不負(fù)責(zé)任，即不及時(shí)催收、也不及時(shí)整理，沒有做到應(yīng)歸盡歸，檔案管理員和安全管理人員在安全生產(chǎn)管理過程中沒有按照“誰產(chǎn)生、誰歸檔、誰負(fù)責(zé)”的原則注重檔案質(zhì)量，部門在立檔時(shí)審核把關(guān)不嚴(yán)，還有的管理人員認(rèn)為自己保管檔案能夠方便工作，不愿上交集中管理，造成檔案不能統(tǒng)一管理、質(zhì)量不高。

4.檔案管理制度不健全、責(zé)任制落實(shí)不到位

一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在檔案管理制度不健全現(xiàn)象，沒有按照安全生產(chǎn)相關(guān)要求配套完善檔案制度。有的企業(yè)檔案管理制度多年未升版，引用的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是已經(jīng)失效的，與新時(shí)期檔案管理要求不相適應(yīng)。還有的企業(yè)制度建立了，但不進(jìn)行制度宣貫工作，將制度束之高閣、應(yīng)對檢查，造成相關(guān)部門和人員無章可循。有的檔案管理人員責(zé)任制落實(shí)不到位、不思進(jìn)取、得過且過，文件資料收集不全、整理不及時(shí)、保管不善、有借無還，失去了檔案的利用價(jià)值。

5.檔案管理手段落后、力量薄弱，開發(fā)利用有待提高

一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的檔案在管理上不與時(shí)俱進(jìn)，對檔案管理投入不足，檔案設(shè)備老化及管理人員業(yè)務(wù)知識掌握不全不精，檔案管理缺少科學(xué)的管理手段，沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)行檔案管理，沒有將業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案系統(tǒng)進(jìn)行對接，沒有進(jìn)行檔案開發(fā)信息的推送和信息導(dǎo)航，造成檔案的利用沒有發(fā)揮作用。

3 提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理的看法

1.提高認(rèn)識，強(qiáng)化檔案管理的責(zé)任感

要充分認(rèn)識檔案管理的重要性，把檔案管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、安全性的工作常抓不懈，真正列入企業(yè)議事日程、工作計(jì)劃中去，做到定期研究、定期分析、定期檢查。企業(yè)要以高度的政治責(zé)任感重視檔案管理，堅(jiān)決守住檔案管理安全這根紅線。明確檔案管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)檔案管理責(zé)任制，實(shí)行檔案管理一把手總負(fù)責(zé)、一級抓一級、層層抓落實(shí)、齊抓共管的責(zé)任機(jī)制，對各項(xiàng)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

2.健全制度 夯實(shí)管理基礎(chǔ)

用制度保障檔案收集齊全、整理規(guī)范、歸檔及時(shí)、保管安全。建立和完善檔案的收集、整理、歸檔；庫房、安全、保密、利用；檔案管理人員的任命、培訓(xùn)、調(diào)離、交接等各項(xiàng)規(guī)章制度。

3.提高檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

檔案管理人員是連接檔案與利用者的紐帶，檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到檔案管理水平，影響企業(yè)形象，甚至影響企業(yè)的安全生產(chǎn)。所以，提高檔案管理人員的素質(zhì)，科學(xué)管理檔案，充分利用檔案服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)。對管理檔案的人員從選拔和培養(yǎng)都需盡心為之：將辦事認(rèn)真、細(xì)心、勤快、熱愛檔案管理工作的人員選配到檔案管理員的崗位上來，盡量少調(diào)整檔案管理人員，確保該隊(duì)伍的專業(yè)性及穩(wěn)定性；教育和引導(dǎo)，檔案管理人員必須熟悉工作流程，確保工作活動(dòng)過程中形成的具有保存價(jià)值的文件材料收集齊全、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，及時(shí)歸檔（包括電子版本）；加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織觀摩學(xué)習(xí)，實(shí)地觀摩檔案管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和具體操作技能。

4.提高檔案質(zhì)量，做好規(guī)范管理

規(guī)范歸檔材料收集工作，檔案管理人員要指導(dǎo)企業(yè)各部門人員對本部門形成的文件資料進(jìn)行分類、整理工作，歸檔的時(shí)間及檔案的齊全性、完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范檔案整理工作，要嚴(yán)格按照檔案制度進(jìn)行整理，做到組卷合理、案卷內(nèi)文件排列有序、案卷提名簡明、保管期限準(zhǔn)確，案卷封面、卷內(nèi)文件目錄、案卷裝訂結(jié)實(shí)美觀；規(guī)范檔案管理工作，檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，積極改善檔案保管環(huán)境和物質(zhì)條件，全面配置防火、防盜、防霉、防蛀、防潮等安全保管設(shè)備；采用信息化手段管理檔案。

5.強(qiáng)化檔案監(jiān)督交接工作

做好檔案的交接工作，確保檔案工作連續(xù)不斷有序進(jìn)行。檔案交接必須按照《檔案交接管理制度》規(guī)定實(shí)施監(jiān)督交接，檔案監(jiān)督交接工作對檔案交接起著鑒證和監(jiān)督作用。因此，無論是檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交接，還是具體負(fù)責(zé)檔案保管人員的交接，都必須安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督交接。檔案監(jiān)督交接人員要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，按程序辦理。檔案管理人員交接，可由檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人監(jiān)督交接；檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交接，可由分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)或檔案行政管理部門派人監(jiān)督交接。

6.加強(qiáng)檔案監(jiān)督管理

加強(qiáng)對檔案管理人員的監(jiān)督和考核，對檔案管理人員實(shí)施半年和年度考核，重點(diǎn)考核他們的德能勤績和工作質(zhì)量，促進(jìn)提高檔案管理水平。強(qiáng)化檔案定期檢查監(jiān)督，定期檢查檔案的分類、組卷、排列、編頁、案卷目錄、裝訂、移交等操作規(guī)程。重點(diǎn)查看檔號、案卷標(biāo)題是否規(guī)范；是否有案卷卷內(nèi)目錄；案卷內(nèi)容是否齊全等。監(jiān)督制度實(shí)施情況，特別是監(jiān)督閱覽制度、外借制度、復(fù)制制度、監(jiān)交制度等是否得到落實(shí)。對借閱的檔案逾期不還、丟失、破損或發(fā)生失竊、泄密事件的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。