周晶?班麗麗

摘 要 職業(yè)教育校企合作的價(jià)值目標(biāo)是達(dá)成全面育人與再造生產(chǎn)力的雙重目的。校企合作價(jià)值目標(biāo)的生成，需要一系列支持和保障措施：形成立足實(shí)踐、表達(dá)實(shí)踐、推動(dòng)實(shí)踐的校企合作話語(yǔ)體系；經(jīng)過(guò)一致性、充分性、充要性與依賴性分析的職業(yè)教育校企合作政策設(shè)計(jì)與工具選擇；建立行業(yè)企業(yè)、學(xué)生和職業(yè)院校參與決策和利益訴求表達(dá)的機(jī)制；由校企合作管理組織、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)型組織構(gòu)成的校企合作組織治理系統(tǒng)；由行業(yè)組織深度參與制度、職業(yè)教育校企合作育人質(zhì)量評(píng)估制度、職業(yè)教育校企合作政府績(jī)效問(wèn)責(zé)制度、企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐制度構(gòu)成的職業(yè)教育校企合作價(jià)值生成的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；校企合作；價(jià)值；生成機(jī)制

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）16-0045-05

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，制度需求來(lái)自于對(duì)潛在利益的追求，亦可理解為價(jià)值追求。關(guān)于職業(yè)教育校企合作的價(jià)值目標(biāo)，馬克思提出了“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的科學(xué)論斷，其基本含義指向“教育會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)能力”“教育是工人階級(jí)的再生產(chǎn)”“再生產(chǎn)過(guò)程包含著技能傳授和積累”“教育通過(guò)使人獲得勞動(dòng)技能和技巧而使其成為專門的勞動(dòng)力”和“充分發(fā)展起來(lái)的個(gè)人自身又作為最大的生產(chǎn)力反作用于勞動(dòng)生產(chǎn)力”[1]。在這個(gè)意義上，教育不僅改善了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，也改變了勞動(dòng)的性質(zhì)，而這一切改變是伴隨著人在參與生產(chǎn)過(guò)程中的改變而發(fā)生的。因此，有效的職業(yè)教育必須是與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的教育，生產(chǎn)過(guò)程或勞動(dòng)過(guò)程只有與有意識(shí)的育人相結(jié)合，充分發(fā)揮人創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)的主觀能動(dòng)性，才能達(dá)成全面育人與再造生產(chǎn)力的雙重目的，這亦是職業(yè)教育校企合作最終的價(jià)值指向。

一、職業(yè)教育校企合作價(jià)值生成的話語(yǔ)體系設(shè)計(jì)

話語(yǔ)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的文化模式中的一種表現(xiàn)形式，也是反映意識(shí)形態(tài)的重要載體。[2]“意識(shí)形態(tài)是降低交易成本的一種制度安排”[3]，它由互相關(guān)聯(lián)且多元的世界觀構(gòu)成。意識(shí)形態(tài)是文化的重要構(gòu)成部分，語(yǔ)言是文化的重要形式，是“社會(huì)互動(dòng)得以發(fā)生的必要的基本資源”[4]，沒(méi)有話語(yǔ)等符號(hào)資源，就不可能有人類的交流和互動(dòng)，因此，只有向所有行動(dòng)者提供公共語(yǔ)言資源，并且努力使之形成共同的觀念或信念，才能使校企互動(dòng)與交流成為可能，并降低互動(dòng)或交易的成本。

建構(gòu)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的話語(yǔ)體系，是增強(qiáng)校企合作意識(shí)形態(tài)吸引力的一種理論范式。[5]校企合作要想得到社會(huì)的深度認(rèn)同，首先要在社會(huì)發(fā)展中取得話語(yǔ)權(quán)，其前提就是建立相應(yīng)的話語(yǔ)體系。話語(yǔ)體系是一種理論體系和知識(shí)體系的外在表現(xiàn)形式，是職業(yè)教育校企合作范式生成的基本構(gòu)件，必要而充分的校企合作話語(yǔ)體系可以影響政府決策、行業(yè)企業(yè)對(duì)校企合作行為的選擇和實(shí)踐者的行動(dòng)。

職業(yè)教育校企合作中主要有四類話語(yǔ)：一是以政府為主體的校企合作利益相關(guān)者發(fā)出的政策話語(yǔ)，其傳達(dá)的是國(guó)家對(duì)職業(yè)教育校企合作的要求和規(guī)定；二是以學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校為中心的校企合作利益主體發(fā)出的訴求話語(yǔ)和行動(dòng)話語(yǔ)，它傳達(dá)的是學(xué)生、企業(yè)和學(xué)校對(duì)校企合作價(jià)值及其自身權(quán)益的期待與訴求，以及面對(duì)困境所作出的行動(dòng)選擇；三是理論研究中的學(xué)術(shù)話語(yǔ)，它傳達(dá)的是學(xué)術(shù)界對(duì)于職業(yè)教育校企合作價(jià)值及目標(biāo)生成路徑的客觀解釋、描述或應(yīng)然期待。只有各利益相關(guān)者發(fā)出的政策話語(yǔ)、訴求話語(yǔ)、行動(dòng)話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)在概念、范疇表述上達(dá)成一致，形成觀念和信念上的一致性，才會(huì)塑造出校企合作全面育人和再造生產(chǎn)力這一主題依據(jù)，從而增強(qiáng)職業(yè)教育校企合作意識(shí)形態(tài)影響力。

職業(yè)教育校企合作的本質(zhì)屬性是培養(yǎng)人，存在基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)與教育、學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)平臺(tái)。校企合作育人有自身的教學(xué)規(guī)律，因此，職業(yè)教育校企合作理論創(chuàng)新和構(gòu)建話語(yǔ)的著力點(diǎn)應(yīng)該是以實(shí)踐為基礎(chǔ)、以職業(yè)為表征、突顯人的文化主體性、實(shí)現(xiàn)跨界共贏的校企合作理論的創(chuàng)造、發(fā)展和表述。構(gòu)建職業(yè)教育校企合作話語(yǔ)體系，增強(qiáng)職業(yè)教育校企合作意識(shí)形態(tài)影響力，需要抓好三個(gè)方面：其一，關(guān)注實(shí)踐領(lǐng)域創(chuàng)造的產(chǎn)教融合、校企合作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新模式進(jìn)行有力的解釋、描述和提升，對(duì)照理論話語(yǔ)和政策話語(yǔ)，審視三者之間及行動(dòng)領(lǐng)域的分歧之處，及時(shí)糾偏和促進(jìn)話語(yǔ)體系的融通；其二，豐富和完善校企合作學(xué)術(shù)話語(yǔ)所包含的概念、判斷、表述以及由此構(gòu)成的理論表達(dá)，對(duì)推動(dòng)校企合作發(fā)展的理論和話語(yǔ)作進(jìn)一步的概括提煉，創(chuàng)新表達(dá)方式，使之與實(shí)踐領(lǐng)域更加貼合；其三，做好校企合作價(jià)值的宣傳，向公眾傳達(dá)學(xué)生在校企合作中的工作權(quán)、基本人權(quán)和教育權(quán)，以及企業(yè)在校企合作中的話語(yǔ)權(quán)、發(fā)展權(quán)和選擇權(quán)，由此形成立足實(shí)踐、表達(dá)實(shí)踐、推動(dòng)實(shí)踐的校企合作話語(yǔ)體系。

三、職業(yè)教育校企合作價(jià)值生成的政策設(shè)計(jì)

“政策包括三部分：目標(biāo)、手段和結(jié)果（預(yù)期或?qū)嶋H）三部分?！盵6]職業(yè)教育校企合作預(yù)期結(jié)果或價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，有賴于其政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性。因此，對(duì)職業(yè)教育校企合作政策進(jìn)行一致性、充分性、充要性和依賴性分析，就尤顯重要。一致性分析是指對(duì)校企合作政策目標(biāo)、手段與結(jié)果一致性的分析。其操作要素是：明確校企合作政策或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的哪部分要依賴某些個(gè)人或團(tuán)體的接受或合作？這些個(gè)人或團(tuán)體有什么職能？他們對(duì)政策有什么認(rèn)知？他們對(duì)政策成敗有什么關(guān)鍵影響？有沒(méi)有其他替代辦法可以規(guī)避這些關(guān)鍵的個(gè)人或團(tuán)體？能否找到其他應(yīng)急計(jì)劃和補(bǔ)救措施來(lái)輔助政策目標(biāo)達(dá)成？[7]只有明晰并回答上述一系列問(wèn)題，才能精確地衡量出政策設(shè)計(jì)所做出的取舍和交易帶來(lái)的收益與損失，也只有解決政策或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)所依賴群體的有效參與問(wèn)題，才能保證校企合作政策及其他政策工具達(dá)成目標(biāo)的可能性。

充分性分析的主要目的是確定手段以何種方式或方法來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。為達(dá)到全面育人和再造生產(chǎn)力的目標(biāo)而設(shè)計(jì)的校企合作政策手段應(yīng)當(dāng)有充分的工具和資源。如果沒(méi)有，就必須在政策內(nèi)提供互補(bǔ)的措施和手段。[8]如果政策的所有手段仍然不能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，就必須考慮追求共同目標(biāo)的其他政策，如跨領(lǐng)域的配套政策（包括勞動(dòng)權(quán)益保障政策、企業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等）、外部性制度（包括職業(yè)資格證書制度、企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度等），通過(guò)配套政策和外部性制度建設(shè)增強(qiáng)職業(yè)教育校企合作的吸引力與執(zhí)行力。同時(shí)，社會(huì)或組織也應(yīng)該提供充分的資源，以保證其認(rèn)可的政策得到有效地實(shí)施。職業(yè)教育校企合作政策的實(shí)施涉及多個(gè)利益相關(guān)者，因此其充分性分析要考慮行業(yè)企業(yè)的參與程度、參與途徑及其他有利于校企合作實(shí)施的工具和資源的開(kāi)發(fā)與利用。

校企合作政策的充要性和依賴性分析則更關(guān)注政策資源的使用和政策實(shí)踐的可行性?！罢哌^(guò)程處理的既不是抽象的價(jià)值，又不是沒(méi)有價(jià)值的政策決定或行動(dòng)，而是價(jià)值/政策體系。”[9]價(jià)值/政策體系可以有兩個(gè)不同的起點(diǎn)：一是從價(jià)值出發(fā)去找可以實(shí)現(xiàn)該價(jià)值的政策，二是從政策出發(fā)去找與這些政策吻合的價(jià)值。顯然，要達(dá)成全面育人和再造生產(chǎn)力的價(jià)值目標(biāo)，必須去尋找與之相吻合的政策或工具?！叭绻Y(jié)果不能追溯到手段，手段追溯不到目標(biāo)，目標(biāo)追溯不到價(jià)值，這政策就是無(wú)的放矢?！盵10]反思當(dāng)前諸多校企合作政策，有很多政策存在價(jià)值目標(biāo)不明、概念表述模糊、權(quán)益界定不清、目標(biāo)與手段缺乏一致性等問(wèn)題，造成實(shí)施中的低效或無(wú)法實(shí)施，今后的校企合作政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定既要考慮目標(biāo)、手段與結(jié)果的一致性，更要考慮政策的實(shí)踐可行性和使用性。

政策參與者包括政策的設(shè)計(jì)者、支持者、決定者、執(zhí)行者、受惠者、受影響者等。參與人可以是個(gè)人、團(tuán)體或組織。我國(guó)行業(yè)組織的基本定位是在政府與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，其工作內(nèi)容是開(kāi)展行業(yè)調(diào)查、向政府反映行業(yè)及會(huì)員訴求、參與產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的研究和制定、參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)準(zhǔn)入條件、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等。職業(yè)院校是校企合作的執(zhí)行者，學(xué)生既是受惠者，也將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中再造生產(chǎn)力的主體。要全面分析行業(yè)組織、學(xué)校和企業(yè)在校企合作中面臨的體制性困境，學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐中面臨的權(quán)益保障困境，通過(guò)建立行業(yè)企業(yè)、院校和學(xué)生參與校企合作決策及表達(dá)訴求的機(jī)制，使校企合作政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施更接地氣。

四、職業(yè)教育校企合作價(jià)值生成的組織治理

治理系統(tǒng)是運(yùn)行于各個(gè)組織場(chǎng)域之上的?！敖M織場(chǎng)域是由運(yùn)行于某個(gè)部門或領(lǐng)域中的多種組織構(gòu)成的組織集合?！盵11]校企合作作為一個(gè)特殊的組織場(chǎng)域，包括眾多利益相關(guān)者——學(xué)校、企業(yè)、中介組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府、評(píng)估部門、管理部門、學(xué)生、教師、企業(yè)師傅等等。每個(gè)場(chǎng)域都有自己的特征，即都有比較獨(dú)特的治理系統(tǒng)，校企合作組織場(chǎng)域中治理系統(tǒng)的構(gòu)建，需要以價(jià)值實(shí)現(xiàn)為邏輯主線，做好三個(gè)方面工作。

（一）管理組織建設(shè)[12]

面向共同的治理目標(biāo)，建立職業(yè)教育校企合作管理組織，圍繞執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在各層次、各部門中形成明確的權(quán)力和責(zé)任分工，保證行業(yè)企業(yè)需求有效融入校企合作組織場(chǎng)域，確保校企協(xié)同育人效率與質(zhì)量。

1.校企合作管理組織。這一層有兩種路徑。其一，分別在國(guó)家層面和地方層面按專業(yè)大類將相關(guān)行業(yè)主管部門確定為校企合作主管機(jī)構(gòu)，由其主導(dǎo)和管理產(chǎn)教融合、校企合作，這種管理路徑有利于根據(jù)行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)選擇校企合作的內(nèi)容和形式，以及出臺(tái)與此相適應(yīng)的校企合作政策。其二，在國(guó)家、地方、校企三個(gè)層面分別建立具有統(tǒng)籌性質(zhì)的職業(yè)教育校企合作管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家層面和地方層面的校企合作管理機(jī)構(gòu)成員由行業(yè)主管部門、企業(yè)管理部門、教育主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門的代表組成，各行政部門內(nèi)部下設(shè)職業(yè)教育校企合作管理辦公室，或者由各職能部門指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)校企合作管理事務(wù)。企業(yè)和院校層面設(shè)立職業(yè)教育校企合作管理辦公室，既與國(guó)家、政府層面的校企合作管理機(jī)構(gòu)形成縱向?qū)?，又能協(xié)調(diào)校企雙方向的合作事宜，由此形成既包括職能結(jié)構(gòu)、又包括層次結(jié)構(gòu)的職業(yè)教育校企合作管理架構(gòu)。

2.國(guó)家職業(yè)資格與考試標(biāo)準(zhǔn)管理組織。如設(shè)立國(guó)家職業(yè)資格與考試標(biāo)準(zhǔn)辦公室。其定位為獨(dú)立的資格、考試與評(píng)估的管理機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是對(duì)國(guó)家資格證書、考試和評(píng)估等進(jìn)行管理，保證頒證機(jī)構(gòu)所提供的所有資格公平，監(jiān)測(cè)資格、考試和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，保證考試、測(cè)量和其他評(píng)估分?jǐn)?shù)的質(zhì)量，并認(rèn)可頒證機(jī)構(gòu)。國(guó)家職業(yè)資格與考試標(biāo)準(zhǔn)辦公室下設(shè)“國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)”，主要職責(zé)是制定國(guó)家的職業(yè)資格制度和政策，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門開(kāi)展工作，定期發(fā)布國(guó)家職業(yè)目錄、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)家職業(yè)目錄的編制、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定、職業(yè)資格考評(píng)和證書發(fā)放，都交由行業(yè)組織負(fù)責(zé)實(shí)施。國(guó)家財(cái)政應(yīng)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持行業(yè)組織發(fā)展。建立職業(yè)資格與考試標(biāo)準(zhǔn)辦公室是國(guó)際職教發(fā)達(dá)國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)家學(xué)歷學(xué)位教育管理辦公室并列設(shè)置，可充分體現(xiàn)出職業(yè)資格證書制度的重要性，以及職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)在社會(huì)中的地位和價(jià)值。

3.建立國(guó)家學(xué)生實(shí)習(xí)和學(xué)徒管理機(jī)構(gòu)。學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)制度和學(xué)徒制度是校企合作制度的重要內(nèi)容，學(xué)生在企業(yè)中實(shí)習(xí)實(shí)踐和做學(xué)徒是職業(yè)教育校企合作的基本載體形式。建立專門的學(xué)生實(shí)習(xí)和學(xué)徒管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和學(xué)徒管理工作，制定相關(guān)政策，向公共部門、私立部門、學(xué)習(xí)者及其他利益相關(guān)者宣傳實(shí)習(xí)和學(xué)徒制的目標(biāo)、價(jià)值，協(xié)調(diào)對(duì)實(shí)習(xí)崗位、學(xué)徒崗位的資助，推進(jìn)實(shí)習(xí)和學(xué)徒制研究，定期發(fā)布職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)和學(xué)徒制實(shí)施報(bào)告，向國(guó)家提出關(guān)于實(shí)習(xí)和學(xué)徒制實(shí)施的政策建議。

（二）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

校企合作運(yùn)行中的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)包括三個(gè)層次：一是決策層的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，二是實(shí)施層的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，三是評(píng)估層的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在決策層的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，應(yīng)確立行業(yè)企業(yè)代表的主體地位，確保行業(yè)企業(yè)全面參與決策層的所有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)性。在實(shí)施層的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定中，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家資格框架、校企合作教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)與合同標(biāo)準(zhǔn)的制定。在校企合作教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中，將全面育人和再造生產(chǎn)力的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，避免單一的、機(jī)械式的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，要讓學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐中得到全面發(fā)展和接觸不同實(shí)踐的機(jī)會(huì)。亞當(dāng)·斯密警世我們：“終身從事簡(jiǎn)單操作的人……沒(méi)有機(jī)會(huì)運(yùn)用自己的智力……他的遲鈍和無(wú)知也就達(dá)到無(wú)以復(fù)加的地步?！薄八拇舭宓?、單調(diào)的生活自然損害了他的進(jìn)取精神……它甚至破壞了他的身體的活力，使他除了從事他所會(huì)的那種局部工作以外，不能精力充沛地持久地使用自己的力量?！盵13]在科學(xué)發(fā)展觀視域下，必然要求實(shí)踐領(lǐng)域培養(yǎng)出全面發(fā)展的個(gè)人以及具有創(chuàng)新創(chuàng)造能力和可持續(xù)發(fā)展能力的人力資本，因此，企業(yè)在提供實(shí)習(xí)實(shí)踐崗位時(shí)要避免單一性、機(jī)械性，以全面育人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)踐路徑。在評(píng)估層的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是核心，主要評(píng)估校企合作質(zhì)量水平，具體指標(biāo)包括學(xué)校和企業(yè)內(nèi)部的校企合作組織治理情況、校企協(xié)同與合作程度、在企業(yè)內(nèi)部建立面向?qū)W生的學(xué)習(xí)型組織情況、企業(yè)實(shí)踐崗位提供情況、學(xué)生滿意度、學(xué)生的獲證情況、學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)生的技術(shù)技能熟練程度、學(xué)生品行情況、學(xué)生就業(yè)專業(yè)對(duì)口情況、企業(yè)參與校企合作的生產(chǎn)力提升情況等。

（三）學(xué)習(xí)型組織建設(shè)

在學(xué)校和企業(yè)內(nèi)部分別建立面向校企合作場(chǎng)域的學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織是由任務(wù)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和人四個(gè)內(nèi)在要素構(gòu)成的。在特定學(xué)習(xí)型組織中，四個(gè)因素之間相互影響，每個(gè)因素常影響或決定其他因素。其中，任務(wù)子系統(tǒng)中包括教學(xué)與學(xué)習(xí)、監(jiān)管、配套服務(wù)、學(xué)生人事服務(wù)；技術(shù)子系統(tǒng)中包括設(shè)備、材料、作息時(shí)間表、課程、知識(shí)與技能；結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)包括權(quán)威、部門、溝通、決策、控制、計(jì)劃、規(guī)章制度等；人的子系統(tǒng)包括知識(shí)、技能、地位、價(jià)值觀、領(lǐng)導(dǎo)、回報(bào)、感情、利益表達(dá)、訴求、人事、慣例等。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，要特別關(guān)注顯性和隱性學(xué)習(xí)資源的落實(shí)，使其能充分發(fā)揮交流、共享、創(chuàng)造知識(shí)和技能的作用。在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)過(guò)程中，營(yíng)造組織文化或組織氣候非常重要。喬治·G·斯特恩和卡爾·斯坦霍夫提出了組織氣候的6個(gè)指標(biāo)（OCI）：學(xué)術(shù)氣氛、成就標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人尊嚴(yán)、組織效果、秩序、沖動(dòng)控制[14]。無(wú)論在是學(xué)校還是在企業(yè)，作為校企合作的執(zhí)行者，其學(xué)習(xí)型組織的建立也要注重這6個(gè)指標(biāo)：學(xué)術(shù)氣氛，即營(yíng)造一種有利于激發(fā)學(xué)生對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)和企業(yè)工作產(chǎn)生興趣的環(huán)境，指導(dǎo)教師和企業(yè)師傅、工作設(shè)備都有益于這些興趣的發(fā)展，普遍的工作氣氛也以學(xué)習(xí)活動(dòng)為特點(diǎn)；成就標(biāo)準(zhǔn)，即強(qiáng)調(diào)個(gè)人提升的高標(biāo)準(zhǔn)，要求學(xué)生出色地完成學(xué)習(xí)或工作任務(wù)，保持高水平的動(dòng)機(jī)和精力，贊賞保質(zhì)保量的工作；個(gè)人尊嚴(yán)，即尊重個(gè)人人格，盡最大可能地提供一種學(xué)生所要求的支持環(huán)境、工作環(huán)境，秉承公平和公開(kāi)的原則；組織效果，即具有激勵(lì)教師、學(xué)生和企業(yè)有效完成合作育人的制度或機(jī)制，工作進(jìn)程和計(jì)劃的安排科學(xué)合理，各利益主體為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)能卓有成效地開(kāi)展合作；秩序，即組織結(jié)構(gòu)和工作程序井井有條，講究整潔，迫使學(xué)生行為符合企業(yè)規(guī)范要求；權(quán)益保護(hù)，即對(duì)校企合作行為有大量約束和限制，減少師生、企業(yè)人員任何形式的沖動(dòng)行為，增強(qiáng)對(duì)其權(quán)益的保護(hù)。

五、職業(yè)教育校企合作價(jià)值生成的制度設(shè)計(jì)

（一）建立行業(yè)組織深度參與制度

在初步建立職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)對(duì)話協(xié)商機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織在信息提供、協(xié)調(diào)關(guān)系、行業(yè)規(guī)制、信譽(yù)生成等方面的優(yōu)勢(shì)和作用，逐步建立和完善行業(yè)組織深度參與制度，政府要給權(quán)力、給政策、給資金支持。行業(yè)組織深度參與校企合作有四個(gè)維度：其一，推動(dòng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，編制并發(fā)布產(chǎn)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才需求影響報(bào)告、職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告；其二，參與職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育專業(yè)目錄、行業(yè)內(nèi)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂；其三，有計(jì)劃地組織系列產(chǎn)教對(duì)話活動(dòng)和多種形式的產(chǎn)教融合推進(jìn)項(xiàng)目，以活動(dòng)、項(xiàng)目為載體，創(chuàng)建產(chǎn)教融合、校企合作的互動(dòng)平臺(tái)；其四，制定行業(yè)工匠精神標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)文明和企業(yè)優(yōu)秀文化進(jìn)校園，大力弘揚(yáng)和宣傳“工匠精神”。

（二）建立職業(yè)教育校企合作育人質(zhì)量評(píng)估制度

從國(guó)家和地方兩個(gè)層面進(jìn)行。在國(guó)家層面，監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)每年在職業(yè)教育官網(wǎng)上向社會(huì)發(fā)布全國(guó)職業(yè)教育校企合作育人質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，任何企業(yè)、學(xué)校和個(gè)人都可以從官方網(wǎng)站上下載，以獲得全國(guó)職業(yè)教育校企合作狀況的信息。在地方層面，地方監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的時(shí)間在本地教育部門官網(wǎng)上向社會(huì)發(fā)布本地區(qū)校企合作育人質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。政府可以通過(guò)校企合作育人質(zhì)量評(píng)估，擴(kuò)大校企合作的影響，宣傳企業(yè)和學(xué)校。作為市場(chǎng)力量的學(xué)生，可以更清晰地了解區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校的辦學(xué)水平，從而根據(jù)自身情況選擇就讀學(xué)校，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)職業(yè)教育校企合作的質(zhì)量控制。

（三）建立職業(yè)教育校企合作政府績(jī)效問(wèn)責(zé)制度

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域職業(yè)教育校企合作制度實(shí)踐亮點(diǎn)紛呈，但仍存在很多問(wèn)題與困境。理論上，各地職業(yè)教育校企合作專項(xiàng)法規(guī)及系列政策措施的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)各利益主體在校企合作中的動(dòng)機(jī)和責(zé)任形成有效引導(dǎo)、約束和激勵(lì)，改變企業(yè)冷、學(xué)校熱、政府缺位等現(xiàn)象，然而現(xiàn)實(shí)中，有些地區(qū)校企合作雖取得明顯成效，但仍然面臨很多困境，立法之下的部門職責(zé)仍難以溝通和協(xié)調(diào)，與法規(guī)配套的政策措施在實(shí)施中又會(huì)衍生出新的問(wèn)題和困難；有些地區(qū)校企合作法規(guī)實(shí)施后卻未取得預(yù)期效果。出現(xiàn)這種落差的原因主要在于政策效度差或落實(shí)不到位。要將人的全面發(fā)展和再造生產(chǎn)力細(xì)化為若干政策指標(biāo)，并將其轉(zhuǎn)化為政府對(duì)校企合作治理的績(jī)效指標(biāo)。建立職業(yè)教育校企合作政府績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，向地方政府問(wèn)責(zé)，主要考察在利益博弈中政府能否很好地落實(shí)并創(chuàng)新國(guó)家校企合作政策，是否切實(shí)地維護(hù)學(xué)生全面發(fā)展及個(gè)體權(quán)益需求，問(wèn)責(zé)校企合作績(jī)效指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

（四）全面建立企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐制度

企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐包括學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)徒制中的學(xué)生企業(yè)實(shí)踐、訂單培養(yǎng)中的企業(yè)實(shí)踐等。有研究者調(diào)查了大學(xué)生實(shí)習(xí)現(xiàn)狀，其中反映最多的問(wèn)題依次是“用人單位缺乏規(guī)范而完善的實(shí)習(xí)生管理制度”（52.8%），在實(shí)習(xí)過(guò)程中缺乏權(quán)益保護(hù)（50.9%），學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)目標(biāo)不明確（45.4%），用人單位接收實(shí)習(xí)生的積極性不高（41.0%），實(shí)習(xí)時(shí)間太短、實(shí)習(xí)效果有限（40.9%）等等。[15]這些情況在職業(yè)教育校企合作當(dāng)中也是普遍存在的。企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)的收益具有外部性，在這種情況下，“就出現(xiàn)了一種普遍的、不正當(dāng)?shù)慕灰?，即學(xué)校將實(shí)習(xí)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力輸送給企業(yè)做“學(xué)生工”[16]，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)習(xí)質(zhì)量無(wú)法保障，學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益都受到損害。基于現(xiàn)實(shí)需求，全面建立企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐制度就尤顯重要。建立企業(yè)實(shí)習(xí)制度，使企業(yè)獲得話語(yǔ)權(quán)，使企業(yè)與學(xué)生間達(dá)成契約關(guān)系，企業(yè)提供職場(chǎng)體驗(yàn)、技術(shù)訓(xùn)練、參與研究、合作創(chuàng)業(yè)等多樣的實(shí)習(xí)內(nèi)容，以及勞工保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、與專業(yè)相符的訓(xùn)練崗位等，并制定嚴(yán)格的實(shí)習(xí)申請(qǐng)程序，有明確的實(shí)習(xí)任務(wù)、實(shí)習(xí)考核與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建有實(shí)習(xí)監(jiān)督與實(shí)習(xí)管理機(jī)制；而學(xué)生應(yīng)當(dāng)履行其既作為學(xué)生又作為員工的雙重身份職責(zé)，以“締約人或執(zhí)行人”的身份“有計(jì)劃和有設(shè)計(jì)地完成他的工作，以便實(shí)現(xiàn)他答應(yīng)提供的結(jié)果”[17]。學(xué)生要在三方契約和實(shí)習(xí)實(shí)踐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下開(kāi)展企業(yè)實(shí)踐或?qū)嵙?xí)活動(dòng)，并能按培養(yǎng)方案有步驟地提升自己的知識(shí)、能力、情感、態(tài)度、道德修養(yǎng)，從而成長(zhǎng)為企業(yè)需要的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract The value goal of school-enterprise cooperation in vocational education is to achieve the dual purpose of overall education and reconstruction of productive forces. Generation of school-enterprise cooperation's value goal needs a series of support and protection measures， such as forming a school-enterprise cooperation discourse system which is based on practice， expresses practice and promotes practice， designing policy and choosing tool for school-enterprise cooperation through coherence， sufficiency， and dependence analysis ， building expression mechanism by which industry， enterprises， students and vocational colleges can participate in decision-making and express interest demands， constructing school-enterprise cooperation organization governance system composed of school-enterprise cooperation management organization， standard and learning organization， and also constructing security mechanism of school-enterprise cooperation value generated by the industry organization depth participation mechanism， education quality evaluation mechanism and government performance accountability system， and the guarantee mechanism of value creation of school enterprise cooperation in vocational education based on enterprise internship system.

Key words vocational education； school-enterprise cooperation； value； generation mechanism

Author Zhou Jing， research associate of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers' Institute of Engineering and Technology（Changchun 130052）； Ban Lili， Lecturer of Hebei Academy of Fine Arts