孫霞??

[摘要]電力體制改革旨在還原電力的商品屬性，通過“管住中間、放開兩頭”，在電力市場引入競爭和價格機制，打破長期以來電力市場形成的壟斷，充分利用價格機制實現(xiàn)電力生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)健康、有序的競爭。電力體制改革為電力企業(yè)經(jīng)營管理帶來了巨大的影響，如何應(yīng)對電力體制改革提出的挑戰(zhàn)成為電力企業(yè)經(jīng)營管理面臨的重要課題。文章梳理總結(jié)了電力體制改革的內(nèi)容，并分析體制改革對電力企業(yè)產(chǎn)生的影響與挑戰(zhàn)，提出了電力體制改革下的財務(wù)管理模式優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]電力；體制改革；財務(wù)管理；優(yōu)化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721248

1電力體制改革內(nèi)容

為進一步深化我國電力體制改革，國務(wù)院于2015年3月頒布了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），讓市場決定上網(wǎng)電價和銷售電價，輸配電價格由政府定價，打破了電網(wǎng)公司在電力收購和電力銷售中的市場壟斷地位，將競爭機制及價格機制引入電力市場，糾正電力市場長期以來形成的價格扭曲。通過市場機制決定發(fā)電企業(yè)供應(yīng)量，實現(xiàn)市場過剩產(chǎn)能的出清，最終實現(xiàn)電力市場生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。2015年11月26日，國家發(fā)改委、能源局頒布了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號），該通知對售電市場主體和準入條件、售電業(yè)務(wù)的具體實施做出明確規(guī)定，進一步細化了國務(wù)院頒布的電力體制改革方案。

2016年召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2017年將繼續(xù)深化以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。電能是一國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性能源，關(guān)系到社會生產(chǎn)的各個行業(yè)，更涉及居民的日常生活，是本次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一，也是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。通過對當前電力體制改革內(nèi)容的分析，不難發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行的電力體制改革，正是電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體體現(xiàn)。因此，深入貫徹落實當前電力體制改革的要求，將有助于我國電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策目標的實現(xiàn)。

2電力體制改革對電力公司的影響

新的電力市場將售電側(cè)徹底放開，交由市場供需進行定價，這對發(fā)電企業(yè)提出較大挑戰(zhàn)，發(fā)電企業(yè)將面臨更加激烈的市場競爭?！肮茏≈虚g、放開兩頭”的體制框架要求，實現(xiàn)了售電價格完全由市場供需決定，用電企業(yè)和供電企業(yè)繞過電網(wǎng)進行自主交易，建立多買多賣的電力交易市場，政府僅對輸配電價格進行管制。新的電力體制改革將形成多元化的供電企業(yè)，同時電能產(chǎn)品具有嚴重的同質(zhì)性，數(shù)量眾多的供電企業(yè)將展開激烈的價格競爭戰(zhàn)。

電力體制改革將對供電企業(yè)銷售戰(zhàn)略、營銷手段和方法提出更高的要求。售電側(cè)的開放，將使得發(fā)電企業(yè)還要面臨基于園區(qū)、節(jié)能服務(wù)、分布式電源組件的售電公司的激烈競爭。由于供電企業(yè)長期專注于發(fā)電領(lǐng)域，其銷售大多嚴重依賴于國家電網(wǎng)，造成發(fā)電企業(yè)欠缺成熟的市場銷售理念、高效的營銷團隊、前瞻性的銷售戰(zhàn)略、完備的銷售網(wǎng)絡(luò)及先進的銷售手段與方法。此外，國家電網(wǎng)在售電市場一家獨大，具有先天優(yōu)勢。

售電價格市場化，售電企業(yè)將通過壓低價格的方式進行競爭，這對發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本控制提出更高的要求。2016年下半年多地發(fā)展改革委要求對現(xiàn)有電力交易中心進行股份制改造，力求打破國家電網(wǎng)一家獨大的壟斷格局，為建立競爭有序的“多買多賣”市場格局提供必要的前提條件。充分的硬件支持以及積極的政策引導(dǎo)，將形成充分競爭的多元化供電市場格局。眾多的發(fā)電企業(yè)將展開對優(yōu)質(zhì)客戶的價格爭奪戰(zhàn)，壓低價格贏得客戶將不可避免，這對發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本的控制提出了更高的要求。

3電力體制改革下的財務(wù)管理模式優(yōu)化

31通過預(yù)算管理，實現(xiàn)集約化、精細化財務(wù)管理

發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理是保證企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標實施、發(fā)電公司經(jīng)營合法、合規(guī)的重要制度保障，完善、成熟的預(yù)算管理能夠有效控制發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本，提升企業(yè)盈利水平，最終實現(xiàn)企業(yè)股東價值的最大化。因此，在新的電力體制改革這一背景下，提升預(yù)算管理質(zhì)量與水平對推動發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售理念與經(jīng)營模式，構(gòu)建成熟、穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)，提升其在售電市場的地位。

高度重視預(yù)算的編制，提升預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。①發(fā)電企業(yè)預(yù)算編制應(yīng)按照“自上而下、自下而上、分級編制、逐級匯報”的流程，“誰執(zhí)行、誰編制”的原則，根據(jù)財務(wù)部門的預(yù)算總額度，由預(yù)算執(zhí)行部門根據(jù)年度工作計劃及業(yè)務(wù)活動情況進行預(yù)算編制。②重點關(guān)注燃料等占比較大的成本預(yù)算。加強燃料成本的控制，降低發(fā)電成本。燃料費用一般占火電企業(yè)成本的70%～80%，是發(fā)電成本控制的重點。在采購環(huán)節(jié)，控制好購入煤炭的單價，并通過財務(wù)測算分析不同煤種的邊際效益，購入經(jīng)濟煤質(zhì)。根據(jù)發(fā)電計劃，及時調(diào)整采購時機、采購結(jié)構(gòu)和庫存結(jié)構(gòu)。加強煤炭現(xiàn)場管理，定期檢測溫度，儲新用舊，減少自然損耗。

樹立預(yù)算執(zhí)行的嚴謹性、嚴肅性，強化預(yù)算對成本的約束控制力。①樹立企業(yè)財務(wù)人員、預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算執(zhí)行意識，通過崗位培訓(xùn)等形式向員工闡明預(yù)算

管理在企業(yè)經(jīng)營中的重要性，以及為企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益，讓企業(yè)員工認識到預(yù)算執(zhí)行與自己的工作以及切身利益息息相關(guān)。②時刻關(guān)注發(fā)電企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況，合理控制發(fā)電企業(yè)經(jīng)營成本。財務(wù)管理人員應(yīng)定期檢查預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算執(zhí)行情況，針對成本支出異常的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或項目，與預(yù)算執(zhí)行單位開展專項問題研討，從制度或生產(chǎn)流程上進行優(yōu)化，減少不必要的成本消耗。

32轉(zhuǎn)變市場銷售模式，拓展營銷渠道

關(guān)注、分析市場體制變化，轉(zhuǎn)變銷售管理理念。長期以來中國電力市場一直處于電網(wǎng)壟斷的狀態(tài)，電力市場純粹由賣方主導(dǎo)，各大能源企業(yè)競相爭奪發(fā)電資源，以爭取更大的市場份額。售電市場的開放，將電力市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。為適應(yīng)市場體制的轉(zhuǎn)變，發(fā)電企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，由“圈資源”的經(jīng)營模式向“圈客戶”的轉(zhuǎn)變，采取多樣化的營銷手段，為用電客戶提供多元化的、差異化的產(chǎn)品服務(wù)。結(jié)合電力的特殊商品屬性，積極采用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營思維，提升電力產(chǎn)品的智能化水平，滿足電力市場對智能電力產(chǎn)品的需求。

組建完善的電力市場銷售體系，提供多元化產(chǎn)品及服務(wù)。一直以來，國家電網(wǎng)是我國電力市場唯一的售電主體，廣大發(fā)電企業(yè)一直專注于發(fā)電領(lǐng)域，而在售電市場未建立市場銷售網(wǎng)絡(luò)與體系，導(dǎo)致在體制改革后的售電市場處于被動境地。首先，發(fā)電企業(yè)應(yīng)盡快組建專門的市場營銷機構(gòu)、銷售團隊，搭建專業(yè)化的銷售管理平臺，制定完善的銷售管理制度，在管理制度、人員配置、管理平臺等方面建立完善、科學(xué)的營銷體系。其次，供電企業(yè)應(yīng)積極借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴大其產(chǎn)品及服務(wù)種類與范圍，提供多元化的產(chǎn)品及服務(wù)。售電側(cè)，市場的開放，將帶來大量多元化的用戶需求，售電企業(yè)要緊密關(guān)注市場用電需求特點，通過與銀行、移動通信公司、互聯(lián)網(wǎng)第三方支付機構(gòu)（微信、淘寶等）合作，積極推廣高效、便捷的繳費方式，提升客戶服務(wù)體驗。

加大對優(yōu)質(zhì)客戶的營銷力度。工業(yè)園區(qū)、重點項目、大型企業(yè)等電力需求大戶，是電力企業(yè)利潤來源大戶，售電側(cè)市場的開放也使得該類企業(yè)客戶成為各大售電企業(yè)爭取的重要客戶。發(fā)電企業(yè)雖然具有電源優(yōu)勢，但缺乏客源和服務(wù)優(yōu)勢，因此工業(yè)園區(qū)售電成為發(fā)電企業(yè)的首選目標。發(fā)電企業(yè)要不斷提升發(fā)電效率，通過電量資源調(diào)配、外部電量采購統(tǒng)一組織電量資源，為優(yōu)質(zhì)客戶提供特色化供電服務(wù)。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過配置分布式能源向優(yōu)質(zhì)客戶提供燃氣、熱力等多種形式的能源供應(yīng)、滿足客戶一體化的能源需求。