曹蓓

[摘 要] 科技經(jīng)費的投入對高校在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)、成果產(chǎn)出等方面發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用，為高校建設(shè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著科技經(jīng)費的投入力度不斷加大，如何規(guī)范使用管理好科技經(jīng)費、引導(dǎo)科技人員科學(xué)合理地開支科技經(jīng)費、規(guī)范經(jīng)費責(zé)任單位、建立有效的管理制度，是當(dāng)前高?？萍冀?jīng)費使用與管理的首要問題。本文以南方醫(yī)科大學(xué)在科技經(jīng)費審計中查找出的問題為出發(fā)點，分析了科技經(jīng)費使用與管理中的相關(guān)問題，為進(jìn)一步改進(jìn)科技經(jīng)費管理提出了相關(guān)意見。

[關(guān)鍵詞] 高校；科技經(jīng)費；規(guī)范管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 106

[中圖分類號] G644；G657.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0239- 03

0 引 言

隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，國家和省市逐步加大科技經(jīng)費投入力度，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。如何引導(dǎo)廣大科技人員科學(xué)合理地開支科技經(jīng)費、規(guī)范經(jīng)費責(zé)任單位建立有效的管理制度，是當(dāng)前高校科技經(jīng)費使用與管理的首要問題。

1 科技經(jīng)費管理面臨的新形勢

黨的十八大以來，國家出臺了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科技項目和資金管理的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科技項目資金管理等政策的若干意見》等文件，有力激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展，特別是在科技經(jīng)費使用與管理方面，強調(diào)要進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強化落實，改革和創(chuàng)新科技經(jīng)費使用和管理方式，更好地激發(fā)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。作為科技經(jīng)費的使用單位，我們要積極貫徹落實好國家政策，以調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，強化激勵機制。

作為一所國家重點醫(yī)科大學(xué)，學(xué)校正在積極融入創(chuàng)新發(fā)展的建設(shè)行列，學(xué)校承擔(dān)的科技項目和科技經(jīng)費總量顯著提升。“十五”期間，科技項目1 112項、經(jīng)費2.05億元，“十一五”期間，科技項目1 626項、經(jīng)費4.42億元，“十二五”期間，科技項目2 583項、經(jīng)費10.87億元；科技項目和科技經(jīng)費規(guī)模不斷擴大，需要高校在經(jīng)費使用和管理方面制定更加科學(xué)有效的管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)功能，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運行機制，引導(dǎo)科技人員在按照科技活動規(guī)律和財政預(yù)算管理要求的情況下，科學(xué)合理地使用科技經(jīng)費。

2 科技經(jīng)費管理現(xiàn)有的措施

在科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面，學(xué)校努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，充分調(diào)動教職工從事科技創(chuàng)新的積極性。

2.1 建立科技經(jīng)費管理機制

學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科技經(jīng)費管理體制，科技經(jīng)費管理實行學(xué)校、學(xué)院、項目組三級管理?？萍肌⒇攧?wù)、資產(chǎn)、監(jiān)察、審計、人事等職能部門明確各自在科技經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督方面的職責(zé)和權(quán)限，建立科技經(jīng)費協(xié)同管理監(jiān)督機制，制定科技經(jīng)費管理細(xì)則。

2.2 完善科技經(jīng)費管理制度

根據(jù)國家、省市關(guān)于加強科技經(jīng)費管理的新規(guī)定和相關(guān)要求，為進(jìn)一步加強和規(guī)范學(xué)?？萍冀?jīng)費的管理，提高科技經(jīng)費的使用效益，學(xué)校修訂了《南方醫(yī)科大學(xué)科技經(jīng)費管理辦法》，并將國家、省市的相關(guān)科技經(jīng)費管理辦法印發(fā)各單位和科研人員。

2.3 加強內(nèi)部審計監(jiān)督

針對承擔(dān)的重大、重點項目經(jīng)費使用情況，積極聯(lián)系具有審計資質(zhì)的專業(yè)會計師事務(wù)所來校進(jìn)行中期財務(wù)檢查，指導(dǎo)科技經(jīng)費使用，及時發(fā)現(xiàn)問題并盡早解決，防范違反財務(wù)紀(jì)律行為發(fā)生。積極配合科技部、衛(wèi)生計生委、國家自然科學(xué)基金委開展的專項經(jīng)費審計工作，促進(jìn)科技經(jīng)費規(guī)范管理。

2.4 強化科技經(jīng)費管理意識

學(xué)校不斷加強科技經(jīng)費管理的法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的宣傳力度，通過專題講座、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳櫥窗開展科技項目經(jīng)費管理知識普及和政策解析，使廣大科技人員自覺遵守有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)章制度，確?？萍冀?jīng)費的使用合法、合規(guī)。

3 科技經(jīng)費專項審計情況

近年來，學(xué)校承擔(dān)的科技項目和科技經(jīng)費呈現(xiàn)出大幅增長，這些經(jīng)費的獲取在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)、成果產(chǎn)出等方面發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用，充分發(fā)揮了科技在學(xué)校整體發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。為加強科技經(jīng)費管理，學(xué)校在2017年初對承擔(dān)的科技經(jīng)費開展了一次全面、細(xì)致的檢查，涉及在研項目2 208項，科技經(jīng)費7.04億元。項目分為4類，分別是國家級項目、省部級項目、其他縱向項目和橫向項目，其中：國家級項目包括科技部項目、國家自然科學(xué)基金項目、國家社會科學(xué)基金項目、美國國立衛(wèi)生院NIH項目，省部級項目包括教育部項目、國家中醫(yī)藥管理局項目、廣東省自然科學(xué)基金項目、廣東省科技計劃項目，其他縱向項目包括廣東省教育廳項目、廣東省衛(wèi)生廳項目、廣東省中醫(yī)藥管理局項目、廣州市科技和信息化局項目、區(qū)科技局項目、南方醫(yī)科大學(xué)校內(nèi)課題，橫向項目指學(xué)校專家承接企事業(yè)單位科技協(xié)作的項目。

4 科技經(jīng)費專項審計反映的問題

4.1 缺乏專業(yè)科技經(jīng)費管理人員

學(xué)校承擔(dān)的科技項目數(shù)量多、類別復(fù)雜、涉及經(jīng)費額度大，不同類別的項目經(jīng)費管理要求各不相同，但目前學(xué)校沒有配備專職的科技經(jīng)費管理人員，導(dǎo)致在科技經(jīng)費管理過程中，科技管理人員對經(jīng)費管理不夠?qū)I(yè)，不利于科技經(jīng)費的專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。

4.2 預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)費支出和預(yù)算有出入

部分項目存在經(jīng)費預(yù)算與經(jīng)費支出不一致的情況，具體表現(xiàn)在測試化驗加工費、實驗材料費等支出超出預(yù)算。主要原因一是項目負(fù)責(zé)人技術(shù)路線制定不夠細(xì)致，對可能發(fā)生的陰性實驗結(jié)果考慮不夠充分，導(dǎo)致重復(fù)實驗和調(diào)整實驗方案，進(jìn)而造成實驗成本增高；二是對耗材價格、分析測試費用、實驗動物飼養(yǎng)費用等了解不足，致使由于價格調(diào)整造成支出超過預(yù)算經(jīng)費。

4.3 科技人員對經(jīng)費的規(guī)范使用不夠重視

科技人員在項目研究過程中，對研究經(jīng)費的合理使用不夠重視。一是項目負(fù)責(zé)人對項目研究經(jīng)費的管理政策和要求不夠熟悉和了解，缺乏學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度的主動性；二是項目負(fù)責(zé)人對承擔(dān)項目研究經(jīng)費的開支進(jìn)展情況不夠清楚，未能及時掌握經(jīng)費使用的總體情況，不能合理安排經(jīng)費開支。

4.4 經(jīng)費使用數(shù)據(jù)信息更新不及時

科技經(jīng)費使用數(shù)據(jù)信息不能夠同步實時更新，科技人員無法及時獲取科技經(jīng)費的支出明細(xì)，不利于科技人員動態(tài)了解經(jīng)費的開支狀況。

5 科技經(jīng)費管理舉措

5.1 提高科技管理隊伍的服務(wù)水平

科技管理隊伍的建設(shè)直接關(guān)系科技事業(yè)的發(fā)展，定期開展科技管理隊伍培訓(xùn)，強化服務(wù)意識，才能更好地指導(dǎo)和服務(wù)科技工作者?？萍脊芾聿块T要增設(shè)專職科技經(jīng)費管理人員崗位，細(xì)化科技經(jīng)費管理工作職責(zé)，科技、財務(wù)、設(shè)備、資產(chǎn)、審計等相關(guān)職能部門的管理人員，應(yīng)定期進(jìn)行相互的交流、學(xué)習(xí)，不斷提高科技經(jīng)費管理人員的綜合素質(zhì)和管理能力。

5.2 加強科技經(jīng)費預(yù)算管理

在科技經(jīng)費預(yù)算編制過程中，財務(wù)和科技管理部門應(yīng)指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人做好科技經(jīng)費預(yù)算編制工作。明確科技經(jīng)費支出范圍，強調(diào)經(jīng)費支出應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算書要求和項目進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，在制定技術(shù)路線時應(yīng)設(shè)計好備選方案，同時應(yīng)預(yù)先了解項目執(zhí)行過程中所需的耗材和檢測的價格，增強科技經(jīng)費預(yù)算科學(xué)性和精細(xì)化程度。

5.3 進(jìn)一步修訂和完善科技經(jīng)費管理制度

根據(jù)國家、省市關(guān)于加強科技經(jīng)費管理的新規(guī)定和相關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校自查存在的問題進(jìn)行整改，開展規(guī)章制度清理工作，進(jìn)一步修訂和完善科技經(jīng)費管理辦法。根據(jù)科技活動及科技經(jīng)費管理的需要，制訂科技經(jīng)費管理風(fēng)險防范措施，懲防并舉、注重預(yù)防，逐步出臺各項專門規(guī)定，進(jìn)一步明確學(xué)校科技經(jīng)費管理相關(guān)部門責(zé)任，完善科技經(jīng)費監(jiān)督制約機制。

5.4 提高科技人員的經(jīng)費管理意識

在科技人員中加強科技經(jīng)費管理規(guī)章制度的宣傳力度，通過專題講座、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳櫥窗開展科技項目經(jīng)費管理知識普及和政策解析，使科技人員從思想深處充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)科技項目經(jīng)費管理規(guī)章制度的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)章制度的迫切性，自覺遵守有關(guān)管理規(guī)定，強化合理使用經(jīng)費的意識，提高經(jīng)費使用效益。

5.5 搭建科技經(jīng)費管理的信息化平臺

建立一個連接財務(wù)、科技、審計等相關(guān)職能部門和科技人員的信息管理共享平臺，實現(xiàn)科技項目經(jīng)費相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理。構(gòu)建動態(tài)監(jiān)督管理體系，使科技經(jīng)費能夠?qū)崟r動態(tài)查詢、統(tǒng)計分析和管理，各職能部門通過信息平臺可及時獲取科技項目信息。

5.6 加強科技經(jīng)費支出明細(xì)的公開，接受公眾監(jiān)督

加強科技經(jīng)費的監(jiān)管力度，實施立項項目績效情況公示、項目信息公開以及使用科技經(jīng)費支出明細(xì)公開等制度，廣泛接受公眾監(jiān)督，從而更有力地促進(jìn)科技經(jīng)費的規(guī)范使用和管理。

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