郭雁?お?

[摘要]產業(yè)升級能提高經濟運行質量和效益，是保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的動力，大力發(fā)展健康產業(yè)，能促進養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游、健身、食品、互聯(lián)網等產業(yè)融合發(fā)展，推動產業(yè)結構轉型和升級。

[關鍵詞]健康產業(yè)；產業(yè)升級；轉型

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721172

經濟新常態(tài)下，調結構轉方式促升級是每個地方發(fā)展必須面對的重大課題，也是決策者必須牢牢抓住的歷史機遇。大力發(fā)展健康產業(yè)，不僅順應了人民群眾的現(xiàn)實需求，而且適應經濟結構調整的需要。

1健康產業(yè)在產業(yè)升級中的作用

產業(yè)轉型升級是指產業(yè)從價值鏈的中低端向中高端的上升過程，是產業(yè)競爭力全面提升和經濟邁上新臺階的關鍵。在經濟新常態(tài)下，我國產業(yè)轉型升級仍然面臨著許多新趨勢、新機遇和新矛盾、新挑戰(zhàn)，中國自改革開放以來，人民生活水平不斷提高，經濟高速發(fā)展，但是，粗放型發(fā)展、能源資源消耗過度、生態(tài)環(huán)境損害嚴重、結構不合理、經濟質量和效益低等現(xiàn)狀沒有根本改變，在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉換的新階段，我國必須緊緊依靠創(chuàng)新驅動，由價值鏈中低端向中高端的轉變，才能為經濟可持續(xù)發(fā)展和邁上更高的臺階提供新的動力。

在以生物技術和生命科學為先導的健康產業(yè)，是輻射面廣、吸納就業(yè)人數(shù)多、拉動消費作用大的復合型新興產業(yè)，健康服務業(yè)產值由2009年的15萬億元增長到2014年的45萬億元，年增速25%，在經濟產業(yè)中發(fā)展速度最快。健康產業(yè)已成為我國一大“朝陽產業(yè)”。我國幅員遼闊資源豐富，市場需求廣闊，具有發(fā)展健康產業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，人民生活的改善帶動了健康消費需求的增加。2016年我國經濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，國內生產總值達744萬億元，增長67%，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。我國人口眾多，隨著經濟條件的改善和生活水平的提高，人們對健康產業(yè)的需求在不斷擴大，市場需求廣闊，大量的個性化健康服務急劇增加，醫(yī)療保健產品的市場需求量進一步擴大，同時給養(yǎng)生、休閑、健身、旅游等健康服務產業(yè)帶來無限商機。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)報告，2016年我國60周歲及以上人口23086萬人，占總人口的167%；65周歲及以上人口15003萬人，占總人口的108%。我國人口老齡化已進入快速老齡階段，老年保健、老年護理、老年康復等老齡事業(yè)不斷興起，為發(fā)展健康產業(yè)提供了新方向、帶來了新機遇。

2健康產業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國健康產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設等有機結合，正在逐步構建以健康服務業(yè)、健康種養(yǎng)業(yè)、健康制造業(yè)等為主的健康產業(yè)體系。但與人民群眾日益增長的健康需求還存在一些差距，從土地、勞動力、資本、技術和信息這幾個要素來看，我國健康市場產業(yè)發(fā)展方向存在諸多瓶頸。主要表現(xiàn)在以下方面。一是認識不夠。健康產業(yè)雖然商機無限，但卻仍然是關注者多、行動者少，沒有因為商機無限而蓬勃發(fā)展。相關的政策不到位，加大了涉足健康產業(yè)的風險和成本。對于企業(yè)來說，如果沒有強有力的政策扶持，大都不愿意進入這樣的行業(yè)。二是發(fā)展滯后。在發(fā)達國家，健康產業(yè)已經成為帶動整個國民經濟增長的強大動力，健康行業(yè)增加值占GDP比重超過15%。而在我國僅占4%～5%，甚至低于許多發(fā)展中國家。三是層次較低。受地方經濟水平和消費能力的限制，各地區(qū)健康產業(yè)發(fā)展不均衡?？傮w上基礎薄弱，整體規(guī)模偏小。缺少龍頭健康企業(yè)，產業(yè)集中度低，融合發(fā)展不夠。健康企業(yè)研發(fā)投入不足，產品低端，缺乏創(chuàng)新能力。四是人才匱乏。我國的健康產業(yè)人才的供給與需求處于嚴重失衡的狀態(tài)。健康專業(yè)專業(yè)師資力量缺乏，培訓滯后，人才支撐力差。從業(yè)人員整體素質偏低，難以滿足社會和市場的高層次需求。五是機制不完善。在政府職能轉變、政策法規(guī)體系完善、行業(yè)規(guī)范化管理和健康產業(yè)資源整合等方面存在不足，相關部門行動舉措的“組合拳”少，缺乏強有力的協(xié)調推進機制。

3發(fā)展健康產業(yè)的對策

31提高認識，做好產業(yè)規(guī)劃

在國家推進“健康中國”的背景下，部分省制定規(guī)劃、出臺政策，大大推進了健康產業(yè)發(fā)展，取得了初步成效。在貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神中，健康產業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。據(jù)預測，到2020年，我國健康產業(yè)產值規(guī)模將達14萬億元至16萬億元。各級政府應抓住機遇，抓緊謀劃，迅速行動，充分發(fā)揮政府和市場兩個作用，盡快出臺相關產業(yè)的扶持和鼓勵政策措施，制定規(guī)劃，營造良好的產業(yè)集聚融合發(fā)展環(huán)境，堅持健康事業(yè)和健康產業(yè)共同發(fā)展，著力把健康產業(yè)打造成最大新興產業(yè)，力爭在2020年成為國民經濟的重要支柱。

32做好頂層設計，形成產業(yè)體系

按照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，明確健康產業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展方向，指導并促進產業(yè)快速發(fā)展。按照強化“供給側改革”要求，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療服務、現(xiàn)代醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、休閑旅游、運動健身、健康養(yǎng)生等主要領域的產業(yè)規(guī)模、人力資源配置標準等核心發(fā)展指標。充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展機遇，大力發(fā)展老年人護理康復服務、旅游保健、中醫(yī)養(yǎng)生、心理咨詢與指導、健康管理服務等健康相關產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，推動健康產業(yè)與保險業(yè)、互聯(lián)網業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)的融合發(fā)展。加大招商引資力度，分片建設一批具有地域特色的健康產業(yè)園，建設國內知名、市場需求層次齊全的醫(yī)療產業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)、保健品產業(yè)、健康管理服務產業(yè)基地，形成產業(yè)集群，推進產業(yè)升級。

33強化品牌意識，提升產業(yè)層次

一是突出抓好醫(yī)療保健服務能力建設，積極推進公立醫(yī)院改制試點，大力支持社會資本興辦民營醫(yī)療機構，積極引導優(yōu)質民營醫(yī)療資源從事高端醫(yī)療、康復、護理、養(yǎng)老、臨終關懷等醫(yī)療機構服務，形成多元辦醫(yī)格局。二是大力發(fā)展健康產品生產。充分發(fā)揮自然資源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢條件，大力發(fā)展有機農產品、綠色食品等健康農產品和制造中成藥，把醫(yī)藥工業(yè)和保健品工業(yè)發(fā)展成為重要的新興支柱工業(yè)。三是實施“互聯(lián)網+”行動。積極應用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、可穿戴設備等新技術，推動惠及全民的健康信息服務和智慧醫(yī)療服務，推動健康大數(shù)據(jù)的應用，促進運動康復與旅游休閑、居家養(yǎng)老等相關業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

34大力培育專業(yè)人才，促進產業(yè)繁榮

健康養(yǎng)生多層次人才培養(yǎng)計劃，鼓勵支持部門、企業(yè)與院校建立健康養(yǎng)生人才培養(yǎng)培訓合作機制，加快人才培養(yǎng)基地建設。創(chuàng)新人才管理機制，建立公立醫(yī)療機構與非公立醫(yī)療、養(yǎng)老服務機構與基層醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療機構在技術和人才的合作機制，鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護士到養(yǎng)老、健康管理、保健等企業(yè)和機構服務。加大健身指導、心理咨詢、護理等特殊人才的培養(yǎng)引進，研究設立健康管理學院，鼓勵社會資本在健康產業(yè)領域舉辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構，培養(yǎng)緊缺人才。

35落實保障措施，增加產品供給

不斷健全市場競爭規(guī)則，健全投融資政策、定價政策、科技和人才政策、政府采購政策等，形成“政府引導、市場主導”的工作格局。建立健全政府購買社會服務機制，研究制訂政府購買健康產業(yè)公共產品指導目錄。建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康產業(yè)準入制度，積極引導社會資本、社會力量投入健康服務領域，不斷增加健康產品供給。

參考文獻：

[1]吳華章促進健康服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策研究[J].衛(wèi)生經濟研究，2017（4）.

[2]吳全軍推動健康產業(yè)創(chuàng)新升級發(fā)展研究——以山東省青州市為例[J].決策咨詢，2017（1）.