吳杰

[摘 要] 近年來(lái)，旅游業(yè)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起了我國(guó)政府部門的廣泛關(guān)注，但是旅游業(yè)在管理發(fā)展的過(guò)程中存在著許多的問(wèn)題，尤其是政府相關(guān)部門在旅游業(yè)中沒(méi)有發(fā)揮出相應(yīng)的作用，本文探究了旅游行業(yè)中政府行為以及行業(yè)管理體制，提出一些旅游行業(yè)管制的措施，促進(jìn)旅游行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 旅游行業(yè)；政府行為；發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 090

[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）13- 0207- 02

1 我國(guó)旅游行業(yè)管理中存在的政府行為

旅游行業(yè)的管理需要各級(jí)政府的不同部門制定一定的規(guī)則，保障旅游行業(yè)能夠朝著既定的方向發(fā)展，為了進(jìn)一步地促進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家對(duì)于旅游行業(yè)的管理包含了政府管理模式、企業(yè)管理模式以及協(xié)會(huì)管理模式。

在我國(guó)旅游行業(yè)內(nèi)，政府管理一直占據(jù)著主導(dǎo)的地位，各個(gè)地區(qū)的政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)自己的旅游行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)定旅游業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制旅游項(xiàng)目的審批等等。為了規(guī)范我國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展，政府在其中扮演著重要的角色，對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游組織以及旅游企業(yè)的建設(shè)以及管理設(shè)置規(guī)范制度。

與其他國(guó)家的旅游行業(yè)發(fā)展相比較，我國(guó)的旅游行業(yè)管理表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)有：首先，我國(guó)政府對(duì)于旅游行業(yè)的管理力度非常大，監(jiān)管非常嚴(yán)格，展現(xiàn)出的效果非常明顯，使得旅游行業(yè)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，也使得行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)更加正常。其次，政府對(duì)于旅游行業(yè)的管理不僅包含了制定行業(yè)規(guī)范制度，還為其規(guī)模效應(yīng)的建立提供了大量的資金，讓旅游行業(yè)在建設(shè)的過(guò)程中有具體實(shí)物建設(shè)支持行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，讓旅游行業(yè)擁有靈活的資金鏈。最后，旅游行業(yè)中的政府行為管理使得信息傳遞效率更高，信息更加透明，使得政府主導(dǎo)資源讓我國(guó)的旅游行業(yè)朝著國(guó)際化的方向發(fā)展，也為我國(guó)的旅游管理進(jìn)行協(xié)調(diào)和提供更多、更好的資源。

2 我國(guó)的旅游管理體制中存在的不足

2.1 我國(guó)旅游管理體制中缺少完整法律法規(guī)的支持

旅游行業(yè)的管理在很多層面上缺少完整法律制度的支持，在很多方面尚沒(méi)有搭建法律法規(guī)框架，首先，我國(guó)的旅游行業(yè)基本法設(shè)置的條例眾多，沒(méi)有從實(shí)際問(wèn)題的體系出發(fā)解決旅游管理中存在的問(wèn)題，旅游基本法雖然條例數(shù)量多，但是沒(méi)有清晰的參照標(biāo)準(zhǔn)。其次，旅游管理中沒(méi)有樹立完整的法律條例切實(shí)保護(hù)游客的合法權(quán)益，使得游客在旅行中遇到的很多問(wèn)題都無(wú)法在第一時(shí)間得到解決，在一定程度上也對(duì)游客的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了一定的影響，讓我國(guó)旅游管理的形象大打折扣。最后，我國(guó)現(xiàn)有的旅游管理法律設(shè)置的內(nèi)容比較單一，沒(méi)有根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求對(duì)法律內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，使得旅游法律的體系更新較慢，與時(shí)代脫軌的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.2 旅游管理部門職能重疊，管理效率低下

我國(guó)旅游管理設(shè)置的部門雖然很多，但是在功能以及部門職能設(shè)計(jì)方面存在了很多的重疊，使得多數(shù)事務(wù)管理效率低下，再加上旅游事務(wù)的管理可能要跨地區(qū)、跨國(guó)家，要與很多地區(qū)的林業(yè)部門、環(huán)保部門以及地質(zhì)部門等打交道，工作事務(wù)的重疊導(dǎo)致旅游管理部門的壓力較大，如果各個(gè)部門之間的執(zhí)行效率低下，存在的管理效率較低，很容易造成旅游管理質(zhì)量的下降。

2.3 我國(guó)的旅游管理在很多層面上受政府主導(dǎo)較多，執(zhí)行效率低下的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

在旅游業(yè)管理的過(guò)程中，各級(jí)政府以及部門對(duì)其投入的關(guān)注都不小，在不同的旅游管理層面發(fā)揮著不一樣的作用，但是就旅游管理事務(wù)的實(shí)際執(zhí)行效果分析，我國(guó)的旅游管理存在著嚴(yán)重的政企不分的現(xiàn)象，很多管理決策受到政府主導(dǎo)的較多，一旦政府以及旅游企業(yè)之間的意見不統(tǒng)一，很容易阻礙行業(yè)發(fā)展以及進(jìn)步。

3 我國(guó)旅游行業(yè)管理制度改革完善的措施

3.1 建設(shè)全國(guó)旅游管理機(jī)構(gòu)貫徹政府管理行為

從國(guó)家層面建設(shè)旅游管理機(jī)構(gòu)，讓國(guó)家從政府管理的角度出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家的旅游資源，建立最高的旅游決策機(jī)制以及綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)政府出臺(tái)的旅游政策方針、政策法規(guī)重點(diǎn)解決旅游行業(yè)管理中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)解決供求矛盾，協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的資源關(guān)系，為旅游行業(yè)管理創(chuàng)造良好的條件，明確旅游行業(yè)的發(fā)展方向，制定明確的目標(biāo)，規(guī)劃出一套完整的道路。

3.2 建立地方旅游管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐馁Y源整合

地方的旅游管理機(jī)構(gòu)能夠從實(shí)際情況出發(fā)提出一些符合當(dāng)?shù)匦枨蟮墓芾磙k法，在大方向的指導(dǎo)下決定本省的資源戰(zhàn)略管理，實(shí)施監(jiān)督和控制，決定審批項(xiàng)目是否可實(shí)施，并著重解決旅游管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出具有針對(duì)性的意見，讓旅游行業(yè)的發(fā)展更加符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需求，確保旅游業(yè)朝著更加順利的方向發(fā)展，并出臺(tái)相應(yīng)的政策為其做好后方保障，使得地方旅游管理局與全國(guó)旅游管理局建立密切配合的關(guān)系，共同對(duì)旅游資源進(jìn)行整合以及管理，推動(dòng)旅游市場(chǎng)制度的建設(shè)以及實(shí)施。同時(shí)，地方的旅游管理局對(duì)于當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)有更深入的了解，從地方管理的角度切入更能夠監(jiān)督和引導(dǎo)旅游企業(yè)的行為，審批旅游企業(yè)的項(xiàng)目，解決其建設(shè)發(fā)展的需求，也督促旅游企業(yè)的發(fā)展模式創(chuàng)新和改革，快速適應(yīng)新市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)的要求，促使旅游企業(yè)的管理從社會(huì)大眾的需求出發(fā)，為旅游行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著旅游經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，旅游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，政府對(duì)于旅游行業(yè)的重視程度也是逐漸提升，旅游行業(yè)的管理致力于行業(yè)資源的整合以及管理，建立相應(yīng)的制度約束旅游企業(yè)的行為，重點(diǎn)監(jiān)督和解決旅游行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提高政府行為在行業(yè)發(fā)展中的功能，使得政府行為在旅游行業(yè)中發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用，督促旅游行業(yè)完善制度的建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)管理效率的提升，切實(shí)推進(jìn)旅游行業(yè)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，促進(jìn)旅游行業(yè)的進(jìn)步以及發(fā)展，不斷推進(jìn)旅游行業(yè)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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