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加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的若干思考

2017-07-20 23:06王磊
中國管理信息化 2017年13期
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)管理農(nóng)業(yè)科研單位問題

王磊

[摘 要] 科研經(jīng)費(fèi)是科研單位事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)推動(dòng)國家科技事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前,許多農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理薄弱,降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率,本文分析了農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題,并提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科研單位;科研經(jīng)費(fèi)管理;問題;對(duì)策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 017

[中圖分類號(hào)] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2017)13- 0042- 02

0 引 言

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是開展科研活動(dòng)的前提和保障,是保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施的基本條件,近年來,國家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入,農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理,有利于保證科研項(xiàng)目順利完成,促進(jìn)科研人員多出成果、出好成果,有利于增強(qiáng)我國科技綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新能力。為推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化,國家先后出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。但是,從國家專項(xiàng)檢查和審計(jì)的情況看,農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理還存在一定的問題,嚴(yán)重影響了財(cái)政資源配置效率。本文對(duì)這些問題進(jìn)行了深入分析,并結(jié)合工作實(shí)踐有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決對(duì)策,以期確??蒲薪?jīng)費(fèi)高效使用,充分發(fā)揮其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)健康發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理,國家出臺(tái)了一系列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,有些單位認(rèn)為,既然財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、相關(guān)主管部門已經(jīng)制定了很多辦法,單位只需遵照?qǐng)?zhí)行,沒有必要制定本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。有些單位即便制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度,基本上都是照搬國家部委的制度,關(guān)鍵環(huán)節(jié)只做原則性規(guī)定,沒有結(jié)合單位實(shí)際細(xì)化完善,真正地發(fā)揮作用。

1.2 預(yù)算編制不科學(xué)

經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研項(xiàng)目申報(bào)的基礎(chǔ)材料,預(yù)算編制關(guān)系到項(xiàng)目的立項(xiàng)和執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn),預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。究其原因,主要有兩個(gè)方面:第一,單位對(duì)預(yù)算編制重視不足。很多單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人受傳統(tǒng)觀念影響,為了爭(zhēng)取項(xiàng)目,走后門、拉關(guān)系,一些項(xiàng)目未經(jīng)評(píng)審已經(jīng)內(nèi)定,他們認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)確定了,預(yù)算編制就是走形式。第二,預(yù)算編制人員專業(yè)性差,預(yù)算質(zhì)量不高。有些單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要是科研人員編制,財(cái)務(wù)人員參與較少,一些科研人員對(duì)政策理解不足,僅憑主觀臆斷閉門造車。有些單位雖然財(cái)務(wù)人員參與了,但是財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不高,與科研部門缺少必要的交流,缺乏對(duì)項(xiàng)目研究情況以及外部環(huán)境變化(如農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點(diǎn))的整體把握,編制的預(yù)算往往脫離實(shí)際,難以執(zhí)行。

1.3 經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)

經(jīng)費(fèi)使用中預(yù)算執(zhí)行隨意、超支、挪用等問題時(shí)有發(fā)生,主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是思想認(rèn)識(shí)不足,有人認(rèn)為項(xiàng)目是自己爭(zhēng)取的,經(jīng)費(fèi)可以隨意支配,發(fā)生虛列支出、超范圍支出。有的單位領(lǐng)導(dǎo)私自挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足,造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失。財(cái)務(wù)部門只是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和正常報(bào)銷,無法做到預(yù)算執(zhí)行有效控制;二是項(xiàng)目預(yù)算編制脫離實(shí)際,執(zhí)行時(shí)無法與預(yù)算匹配;三是項(xiàng)目資金到位時(shí)間晚或科研人員工作滯后,臨近項(xiàng)目結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)支出比例過低,為防止資金收回,科研人員突擊支出;四是項(xiàng)目時(shí)期長,客觀因素的變化導(dǎo)致預(yù)算無法正常執(zhí)行。上述原因造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式,沒有發(fā)揮預(yù)算管理作用,給社會(huì)服務(wù)形象帶來了極大的負(fù)面影響。

1.4 缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制

首先是責(zé)任不夠明確,經(jīng)費(fèi)管理中財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目執(zhí)行部門相互脫節(jié),缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和制衡,出現(xiàn)問題相互推諉。其次是經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。預(yù)算編制沒有具體部門和個(gè)人監(jiān)督,預(yù)算編制的質(zhì)量完全依賴編制人員的經(jīng)驗(yàn)和水平。經(jīng)費(fèi)支出通常由科研人員自己把握,財(cái)務(wù)部門只是會(huì)計(jì)核算,沒有進(jìn)行監(jiān)督和約束,外撥經(jīng)費(fèi)、結(jié)余資金更是缺乏監(jiān)督。最后是審計(jì)力量薄弱,內(nèi)部審計(jì)多是事后審計(jì),不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出過程中的問題,事前監(jiān)督和事中監(jiān)督嚴(yán)重缺位。由于監(jiān)督機(jī)制不健全,科研人員違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)低,違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.5 經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)體系不健全

農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏合理的績效評(píng)價(jià)體系,沒有重視對(duì)資金使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)。如勞務(wù)費(fèi)支出明顯超出合理標(biāo)準(zhǔn)、高于市場(chǎng)價(jià)格購置儀器設(shè)備等問題,由于支出項(xiàng)目屬于預(yù)算內(nèi)容,并且報(bào)銷手續(xù)完備,審計(jì)一般難于發(fā)現(xiàn)。另外,目前我國評(píng)判科研項(xiàng)目完成的標(biāo)準(zhǔn),一般是對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)檢查,但實(shí)際上,為了順利結(jié)題,很多單位都存在數(shù)字造假的現(xiàn)象,如虛報(bào)推廣品種和面積,虛報(bào)培訓(xùn)場(chǎng)次、參加人員等,這些問題很少被關(guān)注。至于科研成果是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,能否最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益,更是評(píng)價(jià)的空白領(lǐng)域。忽視科研經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià),必然影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率,造成科研項(xiàng)目的高成本、低產(chǎn)出。

2 完善農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制建設(shè)

傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理的需要,應(yīng)當(dāng)建立分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制,即由上級(jí)部門組織,科研部門、財(cái)政部門、其他部門共同參與的管理模式,這種模式有利于加強(qiáng)部門之間的交流與協(xié)作,有利于提高項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和資源優(yōu)化配置。此外,建立合理的收入機(jī)制,適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用的比例,擴(kuò)大間接費(fèi)用的核算范圍。建立激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)科研人員開發(fā)創(chuàng)新,取得的收入全部留歸單位,主要用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員以及彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足。

2.2 建立健全各項(xiàng)管理制度

制定完善的管理制度是促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理的根本保障。首先,應(yīng)在遵循國家相關(guān)制度辦法的基礎(chǔ)上,根據(jù)單位自身實(shí)際,制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度和經(jīng)費(fèi)支出管理制度。要明確預(yù)算編制的機(jī)構(gòu)職責(zé),強(qiáng)化課題組長負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)預(yù)算的審核,明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。其次,積極加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),細(xì)化經(jīng)費(fèi)管理流程,認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),建立控制措施。加強(qiáng)支出的審核審批,重大事項(xiàng)集體決策,重大支出集體聯(lián)簽。實(shí)行資金支出動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的跟蹤檢查,實(shí)行項(xiàng)目執(zhí)行的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)監(jiān)督。單位要積極確保制度的落實(shí),加強(qiáng)制度的宣傳,使科研人員充分了解自覺遵照?qǐng)?zhí)行,使制度落到實(shí)處。

2.3 提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性

預(yù)算編制科學(xué)化是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ),應(yīng)在科研部門和財(cái)務(wù)部門之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)合作。科研部門按照項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)提出直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的科目和概算,財(cái)務(wù)部門按照財(cái)務(wù)制度和預(yù)算編制要求為科研人員提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助,對(duì)概算提出修改建議。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì),相互補(bǔ)充,增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性,切實(shí)維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

2.4 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行管理

應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的管理控制,首先,財(cái)務(wù)人員要熟悉各類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法,??顚S谩为?dú)核算。其次,財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督,嚴(yán)格按照管理辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開展范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出,對(duì)支出真實(shí)性嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),確需調(diào)整預(yù)算的,及時(shí)履行報(bào)批程序。最后,要建立和完善經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)查詢機(jī)制,使課題組和職能部門及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況,確保資金支付與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)高效規(guī)范管理。

2.5 完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制

一是成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)價(jià)開展全過程、全方位的監(jiān)管。二是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì),重視經(jīng)常性審計(jì),前移監(jiān)督關(guān)口,強(qiáng)化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。三是積極推進(jìn)信息公開。在單位內(nèi)部對(duì)課題組人員、設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用支出情況等進(jìn)行公開,對(duì)非涉密課題預(yù)算安排情況進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。單位應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中的問題及時(shí)進(jìn)行糾正,確??蒲薪?jīng)費(fèi)使用的安全性,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

主要參考文獻(xiàn)

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