◎ 王立標(biāo)

關(guān)于對新形勢下民政工作的認識

◎ 王立標(biāo)

重視分析形勢，是我們黨重要的思想方法和工作方法，也是我們做好民政工作的首要課題。形勢是不斷發(fā)展變化的，民政工作也隨之一直在變。深化對新形勢下民政工作的認識，必須回答民政工作是什么、為什么，變了什么、什么沒變，必須結(jié)合國際國內(nèi)、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，結(jié)合不同時期黨和國家中心工作和階段性任務(wù)，結(jié)合民政工作本質(zhì)特征，進行綜合分析、系統(tǒng)研判。

第一，從民政工作本質(zhì)特征來認識新形勢下民政工作。從馬克思主義辯證唯物主義的觀點來看，運動是無條件的、永恒的，也就是說社會一直處于發(fā)展變化中。但不管社會形勢如何變，都是萬變不離其宗，民政的宗就是民政的宗旨、目的，就是要回歸到民政的“原教旨”、民政的本質(zhì)特征。從概念上說，“民”是指庶民、黎民、平民或老百姓，“政”是指眾人之事，“民政”也就是“老百姓的事情”。從我國古代歷史來看，隨著階級和國家的產(chǎn)生，統(tǒng)治階級就認識到“民事不可緩也”，要采取措施“以便民事”，民政與百姓疾苦、社會安定、國家興衰緊密相聯(lián)，成為解決群眾生活困難、維護國家政權(quán)穩(wěn)定的重要工作。從新中國歷史來看，雖然政府管理部門在名稱上叫內(nèi)務(wù)部或民政部、甚至一度被撤銷，但民政工作從沒有中斷過，民政工作在黨和國家大局中始終具有重要地位和作用。隨著社會發(fā)展變化，國家治理方式日益精細化、專業(yè)化，民政工作更多集中于保障人民群眾特別是困難群眾基本生活，維護基層社會的和諧穩(wěn)定。從國際比較看，雖然各國政治制度不同、政府有大有小、治理方式有別，但都有與民政工作相關(guān)的內(nèi)容。民政的英譯是civil affairs，也就是人民的事務(wù)。甚至可以說，有人的地方，就會有民政工作?？傊?，民政工作主要為人民群眾特別是困難群眾服務(wù)，為特定時期國家工作大局服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，我們要正確看待關(guān)于民政三個基本問題。一是正確看待民政工作可變性問題。社會在變，民政也在變。人在不同成長時期會有不同的疾病，社會在不同發(fā)展階段也會有不同的問題。有的問題解決了，但又會有新的問題產(chǎn)生。做民政工作就像給社會治病一樣，為了解決特定時期特定的社會問題，為了修復(fù)社會功能，讓社會這個生命體正常有序運行。所以，民政工作就一直處于調(diào)整變化之中，職能有增有減、業(yè)務(wù)有進有退。二是正確看待民政工作多元性問題。民政工作是與人打交道的工作，本質(zhì)上是一項群眾工作、社會工作，社會問題的多元性決定了民政工作的多元性。民政工作點多面廣、業(yè)務(wù)多元，在民政理論和實踐工作，難以一種概念或名稱統(tǒng)領(lǐng)民政工作，這也是民政工作區(qū)別于其他工作的特性所在。三是正確看待民政工作重要性問題。民政工作理念與黨的根本宗旨高度契合，民政工作特征與人民政府服務(wù)屬性渾然天成，民政工作是最能代表黨和政府形象的工作，在夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)中具有極其重要的作用。為困難群眾提供物質(zhì)幫助，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是人民政府的最基本的職責(zé)、最底限的義務(wù)，必須堅持民政為民、民政愛民的理念，充分發(fā)揮民政的職能作用。

第二，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)來認識民政工作。到2020年如期全面建成小康社會，這是我們黨作出的莊嚴承諾，是第一個百年奮斗目標(biāo)，也是當(dāng)前民政工作最緊迫的形勢。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增速正從高速轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟下行壓力明顯增大，公共財政收入增速放緩，財政收入的減少與民生保障等支出剛性存在矛盾。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是做好民政工作的大邏輯。民政既依賴于經(jīng)濟基礎(chǔ)，又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。只要把民生保障的底線兜住，就可以緩解社會壓力，激發(fā)社會活力，為宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)”和微觀經(jīng)濟“活”創(chuàng)造條件。

做好新形勢下的民生保障工作，要把著眼點更多放在?；?、兜底線和“雪中送炭”上，既盡力而為又量力而行，處理好需要和可能、當(dāng)前和長遠等關(guān)系，讓困難群眾享有與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本生活保障。既要在現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上、現(xiàn)有財政保障條件下，采取精準有效舉措，把該保障的切實保障好、保障到位，確保有限財政資金都花在刀刃上，實現(xiàn)“精細保障”“精明保障”。特別是農(nóng)村貧困群眾如期脫貧，是當(dāng)前全面建成小康社會最大的短板，這其中又以殘疾人、孤寡老人、長期患病者等無業(yè)可扶、無力可脫的貧困人員最為困難。要加強農(nóng)村低保同扶貧開發(fā)有效銜接，加強精準識別、精準幫扶、精準保障，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，避免一保了之、一兜了之。也要及時分析經(jīng)濟運行態(tài)勢和長遠發(fā)展趨勢，及時適當(dāng)調(diào)整保障標(biāo)準和范圍，引導(dǎo)群眾對基本生活保障的預(yù)期，防止產(chǎn)生不切實際的過高期望，使民生保障成為經(jīng)濟發(fā)展的動力而不是阻力。

第三，從當(dāng)前我國社會新特征來認識民政工作。當(dāng)前，我國社會處于大轉(zhuǎn)型、大流動、大變革的時期，城市規(guī)模膨脹化、人口集聚化加劇，農(nóng)村村莊空心化、家庭空巢化問題突出，人口老齡化和家庭少子化問題并發(fā)，社會矛盾問題多發(fā)易發(fā)，不穩(wěn)定、不可預(yù)期的社會風(fēng)險增多加劇。人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，信息科技創(chuàng)新日新月異，網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會交互影響，社會問題的復(fù)雜性、艱巨性、敏感性明顯加深。這就需要落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，確?；鶎由鐣卫淼恼_方向。要發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用，加強社會組織黨的建設(shè)，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用。發(fā)揮專業(yè)社會工作人性化服務(wù)、柔性化管理、社會化運作的治理優(yōu)勢，為人民群眾尤其是困難群體、特殊群體提供關(guān)愛服務(wù)，幫助解決個性問題，促進社會融合。

第四，從我國周邊地區(qū)形勢新環(huán)境來認識民政工作。當(dāng)前，我國周邊地區(qū)形勢發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，有利因素和不利因素的同時存在，潛在風(fēng)險加大，呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動蕩并存的局面。我國國防和軍隊改革這場整體性、革命性的變革，已取得重大突破。擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置是民政最傳統(tǒng)的一項工作，支持國防和軍隊建設(shè)是民政部門義不容辭的責(zé)任。民政部門要服務(wù)于黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，圍繞服務(wù)于能打仗、打勝仗的軍事斗爭準備，助推軍隊改革順利實施。面對涉軍政策保障體系不健全、不同群體待遇不平衡、服務(wù)體系建設(shè)相對滯后、一些復(fù)轉(zhuǎn)軍人訴求日益增多的問題，要把退役軍人安置保障工作納入國家深化國防和軍隊改革的大局中，主動適應(yīng)國家改革的大形勢，拿出特殊傾斜措施，解決好退役軍人的實際困難。

第五，從全面從嚴治黨這個最大的形勢來認識民政工作。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國最大的國情、最大的形勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到工作全過程、各方面。民政工作是黨和政府的重要工作，做好民政工作首先要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位和政治覺悟，站穩(wěn)政治立場，增強政治定力，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要站在黨和國家大局上想問題、做事情，把民政工作具體要求同黨中央國務(wù)院重大決策部署銜接起來、統(tǒng)一起來，落實好黨中央國務(wù)院關(guān)于民政工作的決策部署，在大局中找準民政工作合理定位。要用全面從嚴治黨的部署要求、思維方式、方式方法統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)領(lǐng)各項業(yè)務(wù)工作，防止黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”。總書記說，中南海要始終直通人民群眾。民政部也要始終直通人民群眾，始終把人民群眾放在心中腦中，懷著為民之心、愛民之心，多為群眾謀實事辦好事解難事，讓人民群眾從民政工作中有更多獲得感。

（作者單位：中央紀委駐民政部紀檢組）