李小燕

摘 要：實(shí)驗(yàn)法是公共管理研究者揭示變量之間因果關(guān)系的重要工具，但尚未成為公共管理主流研究方法。本文首先分析了實(shí)驗(yàn)研究在公共管理研究中的應(yīng)用現(xiàn)狀，指出了實(shí)驗(yàn)研究法的優(yōu)勢(shì)和不足，針對(duì)不足歸納了嚴(yán)謹(jǐn)性和人才缺乏等原因，最后提出了遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯窟^程、構(gòu)建合理的人才培養(yǎng)機(jī)制、恪守實(shí)驗(yàn)研究倫理道德、抓住公共管理實(shí)驗(yàn)研究的機(jī)遇等促進(jìn)公共管理實(shí)驗(yàn)研究應(yīng)用推廣策略。

關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)研究；公共管理；應(yīng)用；策略

近年來新公共管理學(xué)科快速發(fā)展，不僅促進(jìn)了以公共選擇理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、交易成本理論等為基礎(chǔ)的理論變革，而且對(duì)公共管理研究方法提出了更高的要求?，F(xiàn)行的主流研究方法——調(diào)查研究法無法窮盡所有可能影響因變量的因素，甚至可能遺漏非常關(guān)鍵的變量，并導(dǎo)致研究結(jié)果的偏差。同時(shí)由于受制于抽樣策略的局限，調(diào)查研究還可能導(dǎo)致選樣偏差，而未能捕捉到真正需要研究的對(duì)象。實(shí)驗(yàn)研究法則可以有效彌補(bǔ)調(diào)查研究法的缺陷，實(shí)驗(yàn)研究通?？梢钥刂圃S多外部干擾因素，因此其內(nèi)部效度較高，并且可以建立變量之間的因果關(guān)系。

一直以來，關(guān)于社會(huì)科學(xué)研究是否及如何應(yīng)用實(shí)驗(yàn)法的爭(zhēng)論不絕于耳。但隨著時(shí)間的推移，越來越多的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域開始應(yīng)用實(shí)驗(yàn)法。心理學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域都熱衷于實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)，而實(shí)驗(yàn)研究在公共管理研究中正扮演越來越突出的角色。

1 實(shí)驗(yàn)研究在公共管理研究中的應(yīng)用現(xiàn)狀

實(shí)驗(yàn)研究之所以成為公共管理研究的熱點(diǎn)，在于實(shí)驗(yàn)研究方法種類眾多，而且每類方法能夠針對(duì)性地解決特定問題，同時(shí)能與其他研究方法融會(huì)貫通。但由于實(shí)驗(yàn)研究引入時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)驗(yàn)研究法尚未成為公共管理的主流研究方法。

1.1 方法種類眾多且具有針對(duì)性

公共管理實(shí)驗(yàn)研究法主要包括實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)、調(diào)查實(shí)驗(yàn)、實(shí)地實(shí)驗(yàn)、自然實(shí)驗(yàn)、準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)等，不同類型的實(shí)驗(yàn)法有其對(duì)應(yīng)的適用范圍。如自然實(shí)驗(yàn)主要用于公共管理創(chuàng)新改革和公共政策項(xiàng)目和及其評(píng)估，主要是政府或公共部門計(jì)劃開展或已經(jīng)開展的項(xiàng)目。如安全帶執(zhí)法行動(dòng)[1]，澳大利亞學(xué)者研究的第三部門開展的災(zāi)后重建項(xiàng)目[2]，印度地區(qū)開展的關(guān)于地方分權(quán)與腐敗關(guān)系的研究[3]。

關(guān)于政府績(jī)效的實(shí)驗(yàn)研究以實(shí)地實(shí)驗(yàn)和調(diào)查實(shí)驗(yàn)為主，發(fā)生在自然環(huán)境下。這是因?yàn)殛P(guān)于績(jī)效的研究大多不屬于敏感話題，容易被實(shí)驗(yàn)對(duì)象理解；而研究者對(duì)績(jī)效信息的高低控制也較容易實(shí)現(xiàn)。如丹麥學(xué)者Nielsen與Baekgaard關(guān)于丹麥議員對(duì)于公立學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)對(duì)[4]，美國(guó)學(xué)者James與Moseley關(guān)于地方政府不同水平的績(jī)效信息如何影響公民績(jī)效感知的研究[5]，Grimmelikhuijsen等人所進(jìn)行的在荷蘭和南韓地區(qū)政府信息公開與透明行為對(duì)政府信任的影響[6]；在印度新德里開展的政府信息透明化對(duì)于當(dāng)?shù)仉y民獲取基礎(chǔ)公共服務(wù)的影響[7]等。

公共管理實(shí)驗(yàn)研究往往花費(fèi)不菲，學(xué)者因?yàn)槟芰拓?cái)力限制難以開展大規(guī)模的實(shí)地實(shí)驗(yàn)。而各級(jí)各地政府部門、第三部門的大量改革、試點(diǎn)和政策實(shí)驗(yàn)為公共管理研究者們提供了難得的機(jī)會(huì)，因此公共管理學(xué)者應(yīng)積極與實(shí)踐者合作，利用已經(jīng)開展或行將啟動(dòng)的政策實(shí)驗(yàn)與管理創(chuàng)新，把握實(shí)驗(yàn)研究機(jī)會(huì)。

1.2 與其他研究方法綜合使用

實(shí)驗(yàn)法與其他研究方法綜合使用的情況十分普遍。如關(guān)于美國(guó)安全帶執(zhí)法行動(dòng)的研究采用OLS回歸模型和異質(zhì)性檢驗(yàn)[8]，而Licht等學(xué)者開展的關(guān)于校園中手機(jī)使用和意見箱的研究則結(jié)合了情景實(shí)驗(yàn)法[9]。在公共管理實(shí)驗(yàn)研究中應(yīng)用被試問卷調(diào)查、情景實(shí)驗(yàn)、觀察訪談、計(jì)算機(jī)仿真的方法來協(xié)助收集實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，在后期的數(shù)據(jù)處理運(yùn)用定量分析方法，如假設(shè)檢驗(yàn)、線性技術(shù)、預(yù)測(cè)技術(shù)、相關(guān)分析、回歸分析等，并且在論證假設(shè)、實(shí)驗(yàn)總結(jié)時(shí)也廣泛運(yùn)用比較、歸納、邏輯等定性研究方法，是必要并且十分有益的。

1.3 尚未成為公共管理研究主流

雖然實(shí)驗(yàn)研究法種類較多且具有針對(duì)性，同時(shí)還能與其他研究方法綜合使用，但是實(shí)驗(yàn)法尚未成為公共管理研究主流。Margetts在其檢索的四份期刊中，1960-2009年間只有35篇論文在標(biāo)題或主題中出現(xiàn)“實(shí)驗(yàn)”一詞，而其中只有10篇可以稱得上使用了實(shí)驗(yàn)法[10]。在長(zhǎng)達(dá)50年間，公共管理實(shí)驗(yàn)研究并沒有任何實(shí)質(zhì)性的遞增。Bouwman的綜述顯示，1992-2013年間共有236篇論文的標(biāo)題或主題中出現(xiàn)“實(shí)驗(yàn)”一詞，但只有31篇實(shí)驗(yàn)研究論文在主流期刊發(fā)表[11]。何艷玲對(duì)1995-2005年間中國(guó)7份核心公共管理期刊發(fā)表的2729篇論文進(jìn)行研究方法評(píng)估，對(duì)資料收集方法的分析顯示，96.7%的論文屬于非經(jīng)驗(yàn)研究，僅有《管理科學(xué)學(xué)報(bào)》發(fā)表的1篇論文采用實(shí)驗(yàn)法，所占比例不足1%。由此可知國(guó)內(nèi)外公共管理研究都很少應(yīng)用實(shí)驗(yàn)法。

2 實(shí)驗(yàn)研究在公共管理研究中應(yīng)用問題的成因分析

2.1 部分研究缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與內(nèi)部效度

公共政策與管理是一門應(yīng)用學(xué)科，研究的可信度甚至比嚴(yán)謹(jǐn)性和客觀性更為重要，因此研究人員寧愿為了獲得研究結(jié)論的可推廣性而犧牲研究的嚴(yán)謹(jǐn)性與內(nèi)部效度。管理學(xué)研究中的實(shí)驗(yàn)多為自然實(shí)驗(yàn)，要保證實(shí)驗(yàn)的結(jié)論質(zhì)量必須進(jìn)行內(nèi)部效度控制，才有實(shí)驗(yàn)所得因果聯(lián)系的信度。實(shí)驗(yàn)者預(yù)期目的、情景、處置或“有意為之”的措施容易讓被試產(chǎn)生主觀偏見，造成被試失去“平常心”，因迎合研究者而導(dǎo)致效度下降。

2.2 部分方法被棄用

與實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)相比，研究人員自然會(huì)偏好自然實(shí)驗(yàn)和準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)，因?yàn)楹笳呒葘?shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)的嚴(yán)謹(jǐn)性及因果關(guān)系的驗(yàn)證，又滿足了研究的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)性。但卻忽略了實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)采用人工設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景，盡可能使其具有普遍性并對(duì)研究結(jié)果不產(chǎn)生顯著影響，可以完全控制各種影響變量之間關(guān)系的其他因素，從而精確估計(jì)變量之間的效應(yīng)有多大。

2.3 部分實(shí)驗(yàn)操作難度較大

公共政策與管理研究人員傾向于將團(tuán)隊(duì)、組織和政策作為分析單元，而很少將個(gè)人作為分析單元。對(duì)個(gè)人的實(shí)驗(yàn)研究較為容易，而對(duì)團(tuán)隊(duì)和組織的實(shí)驗(yàn)研究則很難，技術(shù)難度也阻礙了研究人員使用實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)。Margetts指出，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)主義和實(shí)際解決方案、關(guān)注組織而非個(gè)人，以及倫理和設(shè)施等方面的挑戰(zhàn)，可能是阻礙實(shí)驗(yàn)方法在公共管理研究中應(yīng)用的主要障礙。

2.4 人才供給不足

由于上述原因，在公共政策與管理學(xué)科的研究生培養(yǎng)中缺少實(shí)驗(yàn)方法等量化研究方法的訓(xùn)練，由此阻礙了實(shí)驗(yàn)方法在公共政策與管理領(lǐng)域的應(yīng)用。不同于理工科實(shí)驗(yàn)的傳統(tǒng)背景，同時(shí)受到“文科不需要實(shí)驗(yàn)室的”傳統(tǒng)觀念影響，公共管理學(xué)科本身的特點(diǎn)決定了創(chuàng)設(shè)實(shí)驗(yàn)室的條件和環(huán)境不如其他學(xué)科，目前國(guó)內(nèi)建設(shè)的公共政策實(shí)驗(yàn)室的研究機(jī)構(gòu)數(shù)量并不多。

3 實(shí)驗(yàn)研究在公共管理研究中應(yīng)用的推廣策略

3.1 遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯窟^程

首先，提出合理的“研究假設(shè)”。在調(diào)查國(guó)外期刊論文研究方法過程中發(fā)現(xiàn)，大部分論文均有“研究假設(shè)”這一部分。研究假設(shè)是對(duì)某種行為、現(xiàn)象或事件做出的一種合理的、嘗試性的并有待檢驗(yàn)的解釋，表明研究者對(duì)研究結(jié)果的一種設(shè)想，對(duì)研究問題中變量間關(guān)系的一種預(yù)期。從一定程度上來說，只有先“假設(shè)”才有可能有新的發(fā)現(xiàn)，“假設(shè)”是學(xué)術(shù)研究最重要的特征之一。縱觀國(guó)內(nèi)的管理學(xué)研究，主流期刊所載論文遵循“提出研究假設(shè)—設(shè)計(jì)研究實(shí)驗(yàn)—進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)—得出研究結(jié)論”過程的并不多。實(shí)驗(yàn)研究的研究問題包括描述性、關(guān)聯(lián)性和差異性三類，這三類問題都需要轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計(jì)上的假設(shè)，研究假設(shè)的檢驗(yàn)包括基本差異分析、復(fù)雜差異分析、基本相關(guān)分析、復(fù)雜相關(guān)分析四中基本的統(tǒng)計(jì)方法。

其次，樹立“理論在先，實(shí)驗(yàn)在后”的思維。大多數(shù)科學(xué)研究選題是以問題為導(dǎo)向的，管理實(shí)驗(yàn)在確定研究選題、建立研究假設(shè)甚至結(jié)果分析時(shí)，需要借鑒前人的研究成果，其研究假設(shè)更是建立在前人已有理論、知識(shí)上的，憑空不能產(chǎn)生合理的假設(shè)，指導(dǎo)理論正確是后期管理實(shí)驗(yàn)進(jìn)行的前提，有助于減少實(shí)驗(yàn)的盲目性。

最后，建立規(guī)范的操作步驟。比如選擇合適的被試人，研究者首先應(yīng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)課題選擇恰當(dāng)?shù)谋辉?，這些參與者應(yīng)熟悉實(shí)驗(yàn)流程，具有相應(yīng)的素質(zhì)，如文化知識(shí)或?qū)嵺`技能。此外，對(duì)實(shí)驗(yàn)變量的相關(guān)劃分與合理操作，因果聯(lián)系、相關(guān)性探究、研究假設(shè)的驗(yàn)證是管理實(shí)驗(yàn)最終的落腳點(diǎn)，這些實(shí)驗(yàn)變量包括自變量、因變量、額外變量以及調(diào)節(jié)變量等，其交互作用是分析實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象和結(jié)果的關(guān)鍵。同時(shí)還必須嚴(yán)格控制可能干擾實(shí)驗(yàn)效果的額外變量，可采用的方法有排除法、恒定法、匹配法、隨機(jī)化法、統(tǒng)計(jì)控制法等。必要時(shí)管理實(shí)驗(yàn)還應(yīng)借助相關(guān)設(shè)備如錄像機(jī)等記錄、捕捉實(shí)驗(yàn)過程和動(dòng)態(tài)。

3.2 構(gòu)建合理的人才培養(yǎng)機(jī)制

首先，進(jìn)行科學(xué)合理的方法論教學(xué)。實(shí)驗(yàn)法要求科學(xué)的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，需要專門的方法論訓(xùn)練，而這是目前公共管理學(xué)科所普遍缺乏的。專門從事公共管理研究者的學(xué)科背景以文科為主，所接受的研究方法訓(xùn)練定性多于定量，參與的課題研究也重在培養(yǎng)研究者的純理論研究能力和社會(huì)調(diào)查能力，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)研究的相關(guān)知識(shí)技能，從而不具備實(shí)驗(yàn)研究的方法論知識(shí)體系。進(jìn)行一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究的基本過程包括研究問題的理論框架構(gòu)建、變量指標(biāo)的數(shù)據(jù)化、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)與監(jiān)控以及實(shí)驗(yàn)結(jié)果的分析與解釋。這其中對(duì)研究者的統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)、數(shù)據(jù)分析能力、模型構(gòu)建能力提出一定要求，研究者往往在變量進(jìn)行操作化并完成實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的之后，因能力有限而難以進(jìn)行后續(xù)的步驟。提高研究者的實(shí)驗(yàn)研究能力是最直接的解決辦法。如進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)，開設(shè)適合公共管理學(xué)生的實(shí)驗(yàn)課程、項(xiàng)目和活動(dòng)。調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)SPSS、定量研究方法等的考核力度；利用好公共政策實(shí)驗(yàn)室等資源平臺(tái)，轉(zhuǎn)變單一的課堂教學(xué)模式，開展情景模擬、角色扮演、案例分析等活動(dòng)；此外，推動(dòng)公共管理研究方向的轉(zhuǎn)變離不開學(xué)校的政策及資金支持。在缺乏經(jīng)驗(yàn)難以把控實(shí)驗(yàn)研究效果的情況下，研究者若能結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)提出在公共管理領(lǐng)域有價(jià)值的選題，同樣能夠獲得經(jīng)費(fèi)支持，開展研究。同時(shí)，招募來自不同專業(yè)背景的學(xué)生，如數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、教育學(xué)，與公共管理的學(xué)生之間相互交流，學(xué)習(xí)吸收實(shí)驗(yàn)研究方法的經(jīng)驗(yàn)技能，在實(shí)踐中快速成長(zhǎng)。

其次，完善實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)軟件等配套設(shè)施。建立專門的實(shí)驗(yàn)室是推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)的重要舉措。目前中國(guó)多所高校積極推動(dòng)文科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并探索了公共管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。未來亟待將公共管理研究實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提上議事日程，作為學(xué)科發(fā)展的重要策略。另外，引進(jìn)和開發(fā)適合特定公共管理問題的實(shí)驗(yàn)軟件，也是推動(dòng)實(shí)驗(yàn)法在公共管理學(xué)科中應(yīng)用的關(guān)鍵步驟。

不同層級(jí)的公共管理實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮著不同的作用。初級(jí)的公共管理實(shí)驗(yàn)室以演示驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)和模擬操作性實(shí)驗(yàn)教學(xué)為主，中級(jí)公共管理實(shí)驗(yàn)室通過情境模擬、角色扮演等形式旨在讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中身臨其境，提高其決策分析、判斷和語(yǔ)言表達(dá)能力，高級(jí)公共管理實(shí)驗(yàn)室電子決策劇場(chǎng)的建設(shè)使實(shí)驗(yàn)室仿真法的推廣成為可能，對(duì)不同層級(jí)公共管理實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)要同時(shí)進(jìn)行。此外，還需提高實(shí)驗(yàn)教師和技術(shù)人員的素質(zhì)和地位，爭(zhēng)取外部支持，完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)的制度化管理等。

3.3 恪守實(shí)驗(yàn)研究倫理道德

管理實(shí)驗(yàn)的基本倫理道德要求：對(duì)實(shí)驗(yàn)被試無精神、肉體傷害，不對(duì)社會(huì)、社區(qū)秩序造成危害，影響控制在合法、可接受的范圍內(nèi)。公共管理實(shí)驗(yàn)研究不能急于求成，而且特別需要注意防止違背研究倫理。由于實(shí)驗(yàn)研究對(duì)被試或研究參與者的侵入程度和干擾性較強(qiáng)，因此需要慎之又慎。比如，實(shí)驗(yàn)中對(duì)研究對(duì)象采取“欺騙”等伎倆可能是不可或缺的，但應(yīng)在實(shí)驗(yàn)后予以告知，以避免研究對(duì)象產(chǎn)生困惑。再如，許多公共政策實(shí)驗(yàn)不能侵害研究參與者的切身利益，否則將可能導(dǎo)致非常強(qiáng)烈的道德困境。由此可見，借鑒其他學(xué)科的實(shí)驗(yàn)研究倫理并發(fā)展公共管理特有的研究倫理規(guī)范，可能也是未來實(shí)驗(yàn)研究發(fā)展所要解決的問題之一。

3.4 抓住公共管理實(shí)驗(yàn)研究的機(jī)遇

國(guó)外的公共管理實(shí)驗(yàn)研究強(qiáng)調(diào)與公共管理實(shí)踐者的合作，這也是中國(guó)未來公共管理實(shí)驗(yàn)研究的大勢(shì)所趨。目前國(guó)內(nèi)公共管理面臨著兩大機(jī)遇：隨著循政政策、績(jī)效問責(zé)與第三方項(xiàng)目評(píng)估的興起，越來越多的項(xiàng)目計(jì)劃需要后評(píng)估，以及越來越多的政策出臺(tái)后需要對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)證[12]，實(shí)地實(shí)驗(yàn)、自然實(shí)驗(yàn)在政策評(píng)估上具有天然優(yōu)勢(shì)，實(shí)驗(yàn)法十分適合國(guó)內(nèi)學(xué)者開展此類研究，同時(shí)也為研究提供了大量的話題；此外，國(guó)內(nèi)各地各級(jí)和各類政府部門每天都在開展大量管理試點(diǎn)和政策實(shí)驗(yàn)，為自然實(shí)驗(yàn)、準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)和實(shí)地實(shí)驗(yàn)的開展提供了難得的機(jī)遇[13]。為贏得更多的實(shí)驗(yàn)研究機(jī)會(huì)，公共管理研究者要學(xué)會(huì)抓住這些機(jī)遇，改變過去僅依托高校等研究平臺(tái)的現(xiàn)狀，學(xué)會(huì)與實(shí)踐者合作，從外部獲得支持，如來自各地政府部門和官員的權(quán)力支持以及開展實(shí)驗(yàn)所需的資金支持。

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