沈其富++鄒陳勇++肖長留++沈潔++佟瑩

摘要 近年來，浦口區(qū)以深化農(nóng)村綜合改革為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了可喜成績。本文分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、打造浦口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程等推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；江蘇南京；浦口區(qū)

中圖分類號(hào) F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）16-0279-02

浦口區(qū)位于南京市西北部，為南京江北新區(qū)核心區(qū)。全區(qū)總面積913.75 km2，耕地面積2.79萬hm2?，F(xiàn)下轄9個(gè)街道、2個(gè)國有農(nóng)林場(chǎng)圃，區(qū)域林木覆蓋率達(dá)37.56%。近年來，浦口區(qū)以深化農(nóng)村綜合改革為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了可喜成績。浦口區(qū)先后榮獲“江蘇省苗木產(chǎn)業(yè)基地”“全國平安農(nóng)機(jī)示范區(qū)”“全國護(hù)林防火先進(jìn)集體”稱號(hào)，連續(xù)3年被授予“全省發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)成效顯著區(qū)”稱號(hào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平位居全省區(qū)（縣、市）第一區(qū)間。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與成績

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)

“十二五”期間，江蘇省浦口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（雨發(fā)生態(tài)園）和江浦、星甸、永寧、盤城4個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)先后獲得省、市政府認(rèn)定。2015年年底，省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已建成約1.68萬hm2，占規(guī)劃面積的96.3%。雨發(fā)生態(tài)園建成了南京農(nóng)業(yè)嘉年華主題園“一館三區(qū)四園八景”和快樂田園。永寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)了三合圩200 hm2水利裝備化示范區(qū)、三合圩友聯(lián)333.3 hm2高標(biāo)準(zhǔn)糧田，在張家圩片區(qū)集中打造233.3 hm2滁河風(fēng)光帶田園大地景觀；星甸后圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)了物聯(lián)網(wǎng)智慧水產(chǎn)項(xiàng)目工程；永寧三合圩漁業(yè)精品園區(qū)建設(shè)了2 000 m2的展示中心，實(shí)施66.7 hm2黃顙魚高產(chǎn)高效養(yǎng)殖和2 000 m2的工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖示范工程。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建加快

“十二五” 末，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)發(fā)展到了582家，農(nóng)戶入社率達(dá)97.67%。龍霸茶葉等3個(gè)專業(yè)合作社獲得“國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)，8家和34家專業(yè)合作社獲得省級(jí)示范社稱號(hào)和市級(jí)“五好”合作社稱號(hào)[1]。全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)75家，其中國家級(jí)1家（老山藥業(yè)）、省級(jí)4家（雨發(fā)、中德、林大、蘇食肉品）、市級(jí)27家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入112億元，利潤達(dá)10.3億元，農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)3.1∶1?！笆濉逼陂g，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)590家，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)36.35%；金泓旗等9家家庭農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，名文家庭農(nóng)場(chǎng)等26家被命名為市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)；建成星甸后圩家庭農(nóng)場(chǎng)集中區(qū)。盤城落橋社區(qū)榮膺“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”稱號(hào)。2015年全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)48%以上，居南京市首位。

1.3 農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合加快

僅2015年，年全區(qū)實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)接待游客208萬人次、綜合收入7.3億元，年遞增率達(dá)20.93%和14.31%。目前全區(qū)具有接待能力的休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）45個(gè)，雨發(fā)生態(tài)園榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”稱號(hào)，雨發(fā)農(nóng)業(yè)公司成功創(chuàng)建了“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)示范企業(yè)”，林大農(nóng)業(yè)公司榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)示范企業(yè)”稱號(hào)，麗銘農(nóng)莊、雨發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)園被認(rèn)定為“江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)），中馬休閑農(nóng)莊、赭洛山茶文化園被認(rèn)定為”江蘇省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)），永寧聯(lián)合社區(qū)榮獲“2014年江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村”稱號(hào)，龍泉山莊成功創(chuàng)建了“2014年中國特色農(nóng)莊”。盤城落橋、湯泉瓦殿、星甸九華、永寧聯(lián)合和大埝等5個(gè)社區(qū)（村）先后被確認(rèn)為“市級(jí)農(nóng)家樂專業(yè)村”。成功舉辦了六屆休閑農(nóng)業(yè)四季精品游-“夏之韻”休閑農(nóng)業(yè)游和五屆浦口盤城葡萄采摘節(jié)。2014年在浦口區(qū)成功舉辦了第十屆中國·南京農(nóng)業(yè)嘉年華活動(dòng)。2015年，雨發(fā)生態(tài)園成功舉辦了首屆雨發(fā)農(nóng)業(yè)嘉年華和快樂田園開園活動(dòng)；望月農(nóng)莊以花為媒，成功推介了“相約橋林·海棠之戀”賞花游活動(dòng)。

1.4 農(nóng)業(yè)安全保障措施得到加強(qiáng)

落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地化管理責(zé)任，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；5年來全區(qū)“三品”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到153個(gè)，“十二五”末種植業(yè)食用“三品”產(chǎn)量占種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量比重達(dá)到41%；2015年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)總額比重達(dá)70.45%，水稻、小麥、油菜等大宗作物保險(xiǎn)面達(dá)到全覆蓋；全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占耕地面積比重達(dá)到25.31%、設(shè)施漁業(yè)面積占水產(chǎn)養(yǎng)殖面積比重達(dá)27.02%；在中德生態(tài)園、林大生態(tài)園、雨發(fā)生態(tài)園建設(shè)了3個(gè)蔬菜作物標(biāo)準(zhǔn)園，建設(shè)了沐興家庭農(nóng)場(chǎng)蔬菜綠色防控示范點(diǎn)13.3 hm2。

1.5 農(nóng)機(jī)裝備實(shí)力顯著增強(qiáng)

“十二五”末全區(qū)農(nóng)機(jī)擁有量達(dá)到4.53萬臺(tái)，比5年前增長11.6%。率先于2011年基本實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化；2014年全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)82.2%，“十二五”末全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平預(yù)計(jì)達(dá)84%，比“十一五”末（64%）增加20個(gè)百分點(diǎn)。水稻機(jī)械化種植水平達(dá)到了92.2%、位居全省第2位，秸稈綜合利用率達(dá)到了95%以上。

1.6 農(nóng)業(yè)電子商務(wù)迅速發(fā)展

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程，“十二五”期間，建成一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范企業(yè)、示范村，建設(shè)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心1個(gè)、益農(nóng)信息社14個(gè)，信息化覆蓋率達(dá)65%。全區(qū)建有農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用點(diǎn)32個(gè)，應(yīng)用面積占規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達(dá)15%。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)不多

近年來，浦口區(qū)規(guī)模種植和養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)得到了一定的發(fā)展，但基地規(guī)?；?、技術(shù)裝備水平、標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化生產(chǎn)的特色還不多，在全國、全省有影響力的亮點(diǎn)還有待增多。

2.2 農(nóng)民增收壓力增大

受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性因素增大，受市場(chǎng)供求關(guān)系的波動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行、農(nóng)資價(jià)格上漲的雙重?cái)D壓以及政策紅利的有限性等因素的影響，農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)民收入增長速度趨于放緩。

2.3 經(jīng)營機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新

一是一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善，帶動(dòng)能力不強(qiáng)[2]。二是土地流轉(zhuǎn)困難，制約發(fā)展規(guī)模。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)戶的顯著特征就是規(guī)模經(jīng)營，而當(dāng)前農(nóng)村普遍存在土地成片流轉(zhuǎn)難的問題，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需求。三是服務(wù)體系薄弱，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。目前，街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心由于設(shè)施落后、人才斷層，公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)力不從心。

3 對(duì)策

今后一個(gè)時(shí)期，浦口區(qū)要牢牢把握江北新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇明確大都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

3.1 以“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。通過技術(shù)進(jìn)步和防災(zāi)減災(zāi)措施，努力提高水稻等糧食單產(chǎn)，推進(jìn)綠色蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保障體系。提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入中的比重；落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地化管理責(zé)任，認(rèn)真抓好無公害、有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證工作。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)（設(shè)施漁業(yè)）建設(shè)，開展畜禽規(guī)模場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，推廣水產(chǎn)業(yè)集約化高產(chǎn)高效生態(tài)養(yǎng)殖，打造沿滁水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。四是加快提高農(nóng)機(jī)裝備水平。大力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、烘干、秸稈機(jī)械化水平。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。“十三五”末，全面完成街道農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站與村級(jí)服務(wù)示范點(diǎn)全覆蓋工程的建設(shè)。

3.2 按照省內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，打造浦口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

借鑒工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)雨發(fā)等省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。一是打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。充分利用資源特色，按照市場(chǎng)需要，堅(jiān)持整體規(guī)劃，連片開發(fā)，集中力量、集中資源打造農(nóng)業(yè)園區(qū)，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、設(shè)施化建設(shè)水平。二是繼續(xù)推進(jìn)后圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、三合圩漁業(yè)精品園建設(shè)。與后圩美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，打造獨(dú)有特色的星甸后圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園；將永寧三合圩漁業(yè)精品園區(qū)打造成推廣新品種、新模式、現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)施裝備的漁業(yè)示范區(qū)。三是推進(jìn)雨發(fā)生態(tài)園提檔升級(jí)。使其持續(xù)成為水準(zhǔn)一流、特色彰顯、內(nèi)涵豐富、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)。四是引進(jìn)高端農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。以湯泉農(nóng)場(chǎng)為核心區(qū)，并以此輻射周邊區(qū)域，加快建設(shè)江蘇農(nóng)墾湯泉國際農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。借鑒陜西楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)簽約落地。

3.3 圍繞都市農(nóng)業(yè)定位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合

推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等融合發(fā)展，擴(kuò)大“知青故里、水墨大埝、楚韻花香、山、貢、里人家、九華茶坊、西埂蓮鄉(xiāng)”等農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)以及“望月海棠、麥浦櫻花、聯(lián)合荷花、張圩油菜”等原有賞花系列的品牌效應(yīng)，推進(jìn)建設(shè)和提檔升級(jí)落橋、聯(lián)合、瓦殿、大埝、九華等市級(jí)農(nóng)家樂專業(yè)村。發(fā)揮雨發(fā)生態(tài)園、盤城葡萄園、永寧荷花園、望月海棠園、赭洛山有機(jī)茶文化園等新型主體作用，辦好浦口盤城葡萄采摘節(jié)、永寧荷花節(jié)、橋林望月海棠節(jié)、星甸九華春茶節(jié)和“夏之韻”休閑農(nóng)業(yè)游、浦口春季賞花游活動(dòng)，做響休閑農(nóng)業(yè)“春之華”“夏之韻”“秋之實(shí)”精品游市場(chǎng)品牌。

3.4 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索社會(huì)化服務(wù)新模式

一是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)農(nóng)民開展專業(yè)合作，支持農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建；培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深入開展龍頭企業(yè)“五個(gè)一”示范創(chuàng)建活動(dòng)；扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，開展家庭農(nóng)場(chǎng)+種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)+龍頭企業(yè)新型組織模式試點(diǎn)[3]。二是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人為代表，逐步培育一批富有活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，使之成為未來浦口農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，解決未來“誰來種地”的問題。三是探索社會(huì)化服務(wù)新模式。應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和現(xiàn)代化裝備，建設(shè)稻、麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)示范區(qū)[4]；開展加拿大一枝黃花社會(huì)化防除試點(diǎn)；繼續(xù)探索秸稈沼氣工程（戶用）社會(huì)化管理、專業(yè)服務(wù)組織有償托管新模式。

3.5 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程，開展“一村一品一店”建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，打造智慧農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、示范大戶、合作社創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站，開展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上在線銷售[5]。組織省市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地入駐知名電子商務(wù)平臺(tái)，開設(shè)特色店鋪。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，加快建設(shè)“一中心、一社、一點(diǎn)”項(xiàng)目，探索信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中的應(yīng)用。

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