河南：空間規(guī)劃試點力促“多規(guī)合一”

5月9日，記者從省國土資源廳了解到，省委辦公廳、省政府辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)了我省省級空間規(guī)劃試點實施方案，對我省空間規(guī)劃試點工作進行了安排部署。省級空間規(guī)劃試點，將力促“多規(guī)合一”，各類規(guī)劃存在沖突的問題有望得到徹底解決。

規(guī)劃體制改革的重要探索

為何要推動空間規(guī)劃試點工作？省國土資源廳副廳長陳治勝在接受采訪時表示，規(guī)劃體制改革是中央全面深化改革的一項重點任務，整合目前各個部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃，有利于改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機制，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領和管控作用，服務于“放管服”改革，降低規(guī)劃領域制度性交易成本，有利于構建統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升國土空間治理能力和效率。

根據(jù)國家安排，我省被確定為全國9個省級空間規(guī)劃試點省份之一。我省試點實施方案提出，要針對國土空間開發(fā)面臨的難題和各類規(guī)劃之間的矛盾沖突，做好全域空間布局、體制機制改革、政策法規(guī)體系等頂層設計，提出一攬子方案，打破各類規(guī)劃條塊分割、各自為政的局面。

科學劃定“三區(qū)三線”邊界

如何讓空間規(guī)劃更加科學合理？我省“兩辦”印發(fā)的方案提出了明確思路，就是要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，圍繞省第十次黨代會總體要求，以建設經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”為主要目標，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃，形成可持續(xù)發(fā)展的美麗河南目標藍圖。

省國土資源廳規(guī)劃處副處長白世強說，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，被業(yè)內(nèi)總結為劃定“三區(qū)三線”。我省要開展資源環(huán)境承載能力評價，對不同主體功能區(qū)定位的差異化進行專項評價，找出需要生態(tài)保護、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，科學劃定“三區(qū)三線”，統(tǒng)一管控分區(qū)。

根據(jù)試點實施方案，要依托全省土地調查數(shù)據(jù)庫、自然資源和地理空間信息數(shù)據(jù)庫，整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺，搭建基礎數(shù)據(jù)、目標指標、空間坐標、技術規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺。

協(xié)同編制市縣級空間規(guī)劃

根據(jù)試點實施方案，要充分發(fā)揮省級空間規(guī)劃承上啟下作用，加強上下聯(lián)動，強化部門協(xié)作，形成改革合力。

省國土資源廳規(guī)劃處處長劉大全說，我省已選擇洛陽市、鶴壁市、許昌市為試點，編制市縣級空間規(guī)劃，建設信息平臺，探索上下協(xié)同編制省級和市縣級空間規(guī)劃的模式，為完善省級空間規(guī)劃技術路線和編制方法提供借鑒。

我省試點實施方案要求，要堅持國家利益、公共利益優(yōu)先，把國家經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等放在優(yōu)先位置，確保省級空間規(guī)劃落實國家重大戰(zhàn)略部署和指標約束。同時，試點工作要立足服務大局，突出我省實際，大膽改革創(chuàng)新，積極探索，努力形成可操作、能監(jiān)管，可復制、能推廣的改革成果。

本刊編輯部