□ 喬金亮

耕地質(zhì)量要不要劃定紅線？

□ 喬金亮

耕地紅線不僅是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的。既要守住 18.65億畝耕地數(shù)量紅線，又要守好良田沃土的耕地質(zhì)量底線。今后應(yīng)從監(jiān)測建設(shè)、用途管制、補償機制三方面發(fā)力耕地質(zhì)量保護 。

耕地保護并非易事。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，各地對建設(shè)用地的需求很大。然而，一些地方卻把耕地當(dāng)成建設(shè)用地的“唐僧肉”，沒有履行好保護耕地的責(zé)任，對耕地占補平衡敷衍塞責(zé)。他們靠百般騰挪的建設(shè)用地指標大搞新區(qū)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)，扮靚政績后卻留下難消的后患。

同時，農(nóng)業(yè)耕作的過程也會帶來耕地質(zhì)量退化。近些年，農(nóng)業(yè)資源超強度開發(fā)，導(dǎo)致耕地退化比重較大，土壤養(yǎng)分失衡、污染加劇、生態(tài)調(diào)節(jié)功能減弱、基礎(chǔ)地力后勁不足。尤其是東北黑土地退化、西北地區(qū)土壤次生鹽漬化、南方一些地方土壤重金屬污染，耕地已經(jīng)對人們亮起了紅燈。

加強耕地質(zhì)量管理，法律法規(guī)明確規(guī)定?？傮w看，多年來各地依法開展耕地質(zhì)量保護工作取得了積極成效。但制度不完善、機制不健全、職能不到位、項目有交叉等問題依然較為突出，由此導(dǎo)致耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大，耕地保護面臨多重壓力。

耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人的吃飯大事，絕不能有任何閃失。只有扎緊耕地保護的籬笆，才能筑牢國家糧食安全的基石。既要守住耕地數(shù)量紅線，又要守好耕地質(zhì)量底線。質(zhì)量比數(shù)量更為隱蔽和無形，但在守住耕地質(zhì)量紅線方面，同樣沒有討價還價的余地。

加快耕地質(zhì)量監(jiān)測建設(shè)是耕地保護的前提。目前全國耕地質(zhì)量監(jiān)測點的代表性還不夠，監(jiān)測內(nèi)容還不完善。要結(jié)合科學(xué)規(guī)劃、加密布點，構(gòu)建起覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)的調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，夯實調(diào)查監(jiān)測與評價工作的基礎(chǔ)。特別要重點監(jiān)測東北黑土地退化區(qū)、華北地下水超采區(qū)、南方重金屬污染區(qū)，準確掌握耕地質(zhì)量現(xiàn)狀。

堅持土地用途管制是耕地保護的底線。同一塊地，種糧食的收益遠比不過蓋房子。因此，一方面，農(nóng)地農(nóng)用沒有商量余地，不能因為比較效益低而放棄，違法必須受到嚴懲，要通過法律而不是土地所有者或使用者意愿決定土地用途；另一方面，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。保障新型城鎮(zhèn)化用地需求，就要合理統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類用地。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，并與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，以人定地、地隨人走。

健全耕地保護補償機制是耕地保護的手段。要加強對耕地保護責(zé)任主體的補償激勵。推進各級涉農(nóng)資金整合，按照誰保護、誰受益的原則，對承擔(dān)耕地保護任務(wù)的村集體和農(nóng)戶給予獎補，并與落實情況掛鉤。另一方面，要實行跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)。支持占用耕地地區(qū)通過支付調(diào)劑費用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，對口扶持補充耕地地區(qū)，從而調(diào)動其保護耕地的積極性。