□ 劉 婷

如何實現(xiàn)質(zhì)和量的雙提升？

□ 劉 婷

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”迎來重大機(jī)遇

2015 年中國發(fā)出的“一帶一路”倡議提出，“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。為落實上述要求，在今年4月由環(huán)境保護(hù)部、外交部、發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，要促進(jìn)綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)開放水平，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口，支持環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作項目落地，搭建綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作平臺和基地，鼓勵環(huán)保企業(yè)開拓沿線國家市場，引導(dǎo)優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”?？梢哉f，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

近年來，隨著國內(nèi)環(huán)境治理進(jìn)程不斷深入和各項環(huán)保政策措施的實施推動，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平還是市場環(huán)境等方面都具備了“走出去”的基礎(chǔ)條件。

據(jù)統(tǒng)計，2015 年全國環(huán)保產(chǎn)品銷售收入約 4700 億元，環(huán)境保護(hù)服務(wù)營業(yè)收入約4900億元，合計約 9600 億元，環(huán)保裝備銷售收入增長 10%-15%，環(huán)境服務(wù)業(yè)增長超過 20%。環(huán)保裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域已形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。FMBR 膜生物技術(shù)、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床等水處理技術(shù)和設(shè)備已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，電除塵處于國際領(lǐng)先水平，出口三十多個國家和地區(qū)，布袋除塵器性能已達(dá)到或接近國外同類產(chǎn)品，火電脫硫、脫硝和生活垃圾處理技術(shù)及裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化。

在國際環(huán)保市場分工格局尚未完全形成的背景下，盡快實現(xiàn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，不僅要立足我國國內(nèi)、釋放內(nèi)需，更要積極開拓國際市場，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)參與全球經(jīng)濟(jì)競爭，鼓勵我國企業(yè)開展跨國經(jīng)營，擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)輸出，推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。

相較于高標(biāo)準(zhǔn)、高成本的歐美環(huán)保技術(shù)設(shè)備，我國的環(huán)保技術(shù)和裝備在性價比方面更具競爭優(yōu)勢，特別是對東盟、非洲等“一帶一路”沿線國家而言，中國與其有著地緣相近、文化相通、政治互信的基礎(chǔ)，環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品更適合這些市場的需要，這些都為我國環(huán)保企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造了良好的外部條件。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，主要走向哪里？

“一帶一路”沿線國家成為試水海外主戰(zhàn)場，國有大型產(chǎn)業(yè)是主要力量，民營中小企業(yè)表現(xiàn)活躍，業(yè)務(wù)涵蓋設(shè)備輸出、工程建設(shè)、投資運營和境外并購等。

在市場和政策的雙重驅(qū)動下，國內(nèi)一批具備實力的環(huán)保企業(yè)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的“走出去”的意愿，并且主動開展了相關(guān)的探索，在咨詢、設(shè)計、工程施工、產(chǎn)品配套、設(shè)備輸出等多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)，依托大型企業(yè)的工程總包項目“借船出?！保蚶闷髽I(yè)所在專業(yè)領(lǐng)域的資源和基礎(chǔ)，依靠專有技術(shù)單獨“走出去”。如川源（中國）機(jī)械有限公司向菲律賓馬尼拉污水處理廠供應(yīng)設(shè)備，福建新大陸環(huán)?？萍加邢薰鞠蝽n國麗水污水處理廠供應(yīng)設(shè)備，北控集團(tuán)收購德國最大垃圾發(fā)電廠、北控水務(wù)馬來西亞吉隆坡 Pantai第 二 地 下 污 水 處 理 廠項目和威立雅葡萄牙水務(wù)股權(quán)收購項目的運營服務(wù)，桑德集團(tuán)沙特第九污水處理廠項目和孟加拉國吉大港供水項目，金科水務(wù)伊朗首例大型污水再生回用工程，光大國際收購波蘭固廢處理公司NOVAGO，國中水務(wù)收購瑞典水凈化設(shè)備公司和丹麥 BioKube公司，首創(chuàng)集團(tuán)全面收購Transpacific Industries 集 團(tuán) 有 限公司新西蘭業(yè)務(wù)公司 Transpacific New Zealand（TPINZ）等。

根據(jù)對近年來媒體報道的環(huán)保企業(yè)“走出去”案例以及四十多個已經(jīng)走向海外的環(huán)保企業(yè)的抽樣調(diào)查分析顯示，當(dāng)前我國環(huán)保企業(yè)“走出去”呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢和特點：

一是國有大型環(huán)保企業(yè)仍是“走出去”的主要力量，但民營中小型企業(yè)表現(xiàn)活躍。對樣本的分析數(shù)據(jù)顯示，在已經(jīng)“走出去”的環(huán)保企業(yè)中，民營企業(yè)的數(shù)量占比超 60%，但資金占比僅為16.2%。

二是環(huán)保企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略布局日益清晰。環(huán)保企業(yè)海外發(fā)展的意圖或因國內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域市場逐漸縮小，尋求開拓海外市場的需要，或希望通過股權(quán)收購的方式引進(jìn)國外技術(shù)并進(jìn)行本土化、布局國內(nèi)市場，在亞洲、美國、歐盟、非洲和南美洲等國家和地區(qū)均留下了我國環(huán)保企業(yè)的足跡。其中，發(fā)展中國家略多于發(fā)達(dá)國家，“一帶一路”沿線國家更成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的主要目的地。

三是向海外業(yè)務(wù)延伸的商業(yè)模式已涵蓋設(shè)備輸出、工程建設(shè)、投資運營和境外并購（股權(quán)收購）等多種模式，其中海外并購越來越受到我國環(huán)保企業(yè)的青睞。根據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的統(tǒng)計，僅 2016 年一季度，環(huán)保領(lǐng)域就開展了6起對外收購，總額達(dá) 128 億元，是 2015 年海外并購總額的兩倍多。此外，環(huán)保企業(yè)海外發(fā)展的模式也隨目的地的不同存在差異，在發(fā)達(dá)國家以并購為主，而在“一帶一路”等發(fā)展中國家以設(shè)備、工程輸出等項目為主，占比高達(dá) 95% 以上。近年來，我國環(huán)保企業(yè)在上述兩類地區(qū)的發(fā)展模式還出現(xiàn)了新趨勢，即在發(fā)展中國家正由設(shè)備輸出向工程輸出、運營服務(wù)轉(zhuǎn)變，在發(fā)達(dá)國家正由收購項目公司向收購資產(chǎn)（包含服務(wù)體系在內(nèi)的企業(yè)）轉(zhuǎn)變。

我們的“走出去”，正處于哪個階段？

無論質(zhì)還是量，都處于初級階段。政策引導(dǎo)和扶持不夠，核心競爭不足，市場信息不靈，手續(xù)繁雜成本下不來，宣傳渠道不暢等。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”雖然成功的案例不少，但無論在“質(zhì)”上還是在“量”上都處于初級階段。2013 年，商務(wù)部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》。這是在對外投資領(lǐng)域我國政府針對企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為發(fā)布的第一個專門性的保護(hù)指南。盡管如此，國家環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作頂層設(shè)計不足，環(huán)保企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)和定位還不夠明確，渠道和途徑較為盲目隨機(jī)，企業(yè)出海單打獨斗、各自為戰(zhàn)，國際運營能力還比較差，產(chǎn)業(yè)出海以產(chǎn)品裝備為主、服務(wù)業(yè)比重較小，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈整裝出海的能力，環(huán)保理念、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輸出嚴(yán)重缺失。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在走向海外過程中遇到的問題雖復(fù)雜多樣，但也具有一定的共性，環(huán)保企業(yè)對于海外發(fā)展還存有一些顧慮。

第一，政策引導(dǎo)和扶持不足。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身具有政策需求驅(qū)動性、高關(guān)聯(lián)性、依附性和公益性等特征，自發(fā)地、獨立地“走出去”的難度較大，需要有效的規(guī)范和引導(dǎo)。我國目前還沒有專門推動環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策措施，對海外投資的環(huán)境行為約束和環(huán)境風(fēng)險管理還有待加強(qiáng)，環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“走出去”多以點對點、訂單式合作為主。在對外合作與援助管理體系以及相關(guān)國際合作基金等資金機(jī)制中，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠，缺乏持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。

第二，核心競爭力有待提高。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”規(guī)模偏小，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和結(jié)構(gòu)還不盡合理。相對于發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保技術(shù)研發(fā)能力，我國環(huán)保企業(yè)的科技含量水平還有待提高，尤其是自主創(chuàng)新能力仍需加強(qiáng)，自主知識產(chǎn)權(quán)亟待開發(fā)。

第三，市場信息缺乏。當(dāng)前階段，大部分企業(yè)特別是中小型企業(yè)，無力為“走出去”開展全面而深入的調(diào)研，對國外行業(yè)準(zhǔn)入要求、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)發(fā)展水平、市場需求狀況等信息不了解，不熟悉國外環(huán)境保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，特別是對中國引進(jìn)吸收再創(chuàng)造的環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可度，沒有及時、穩(wěn)定、可靠的項目來源渠道以獲取有價值的項目投資信息，對目標(biāo)國家和地區(qū)的社會形態(tài)、政治生態(tài)等情況以及國外合作公司的誠信情況不了解，導(dǎo)致企業(yè)在“走出去”的過程中缺乏勇氣，力不從心，主動性不夠，無從下手，無法確定有針對性的合作方式和適宜的合作深度，對海外投資的安全有擔(dān)擾。

第四，手續(xù)繁雜成本高?！白叱鋈ァ表椖康慕涣鬟\輸程序繁雜，涉及海關(guān)出口手續(xù)多，企業(yè)對于辦理出關(guān)手續(xù)時在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備運輸?shù)确矫娴囊蟛涣私?，?dǎo)致企業(yè)在執(zhí)行“走出去”項目的過程中需要與代理公司及業(yè)主反復(fù)協(xié)調(diào)，工作量是進(jìn)口項目的3－4倍，項目周期較長。由此帶來的相關(guān)手續(xù)費、人工費、人員出國費、宣傳材料費成本費用較高。

第五，宣傳推廣渠道少。不僅國內(nèi)企業(yè)對國外的情況不掌握，國外對我國的環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品也不了解，沒有有效的平臺，讓國外了解我國企業(yè)的實力、技術(shù)優(yōu)勢和樣板工程，亟需開辟相關(guān)渠道，宣傳我國環(huán)保進(jìn)展和成果，增進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)互信，幫助和推介我國企業(yè)打開國際市場。

第六，人才支撐能力弱。高端國際化人才缺乏，能夠提供法律保障、語言溝通、技術(shù)研發(fā)支撐服務(wù)的專家團(tuán)隊不足，人才交流與引進(jìn)的配套政策支持力度不夠，影響了企業(yè)“走出去”的持續(xù)性和長效性。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何“走得出去，立得了足”？

政府引導(dǎo)和規(guī)范，充分發(fā)揮市場機(jī)制的促進(jìn)作用，加強(qiáng)信息服務(wù)與決策支持；練好內(nèi)功，整合資源；拓寬渠道，從國家層面加強(qiáng)能力建設(shè)。

為保障我國環(huán)保企業(yè)在陌生的國際環(huán)境和激烈的市場競爭中“走得出去，立得了足”，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)引導(dǎo)和支持。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和規(guī)范作用，利用市場機(jī)制，調(diào)動環(huán)保企業(yè)“走出去”的積極性

制定環(huán)保產(chǎn)劃、措施和重點項目實施計劃，完善對外合作機(jī)制，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作的項目和資金支持。完善激勵機(jī)制，利用無償援助、優(yōu)惠貸款等有限的政府財力，帶動和吸引環(huán)保企業(yè)及民間力量參與對外援助和環(huán)保投資。加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化對海外投資的環(huán)境行為約束和環(huán)境風(fēng)險管理。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，為資金、貨物、人員往來創(chuàng)造更加便利的條件。完善相關(guān)財稅政策，落實支持環(huán)保技術(shù)出口的企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策，深化綠色信貸、綠色稅收和綠色保險等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或境外上市，加大對環(huán)保企業(yè)“走出去”的金融財稅支持力度。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”信息服務(wù)與決策支撐

將環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的內(nèi)容納入我國對外投資統(tǒng)計和環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查體系中，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展技術(shù)和項目儲備庫。研究國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作的規(guī)律和機(jī)制，加強(qiáng)政策與信息服務(wù)，建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，梳理并發(fā)布及時準(zhǔn)確的境外市場需求、投資環(huán)境、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等信息，收集具體項目信息，發(fā)布風(fēng)險提示與預(yù)警，分類分送。

（三）練好內(nèi)功，整合資源，提升我國環(huán)保企業(yè)的核心競爭力

企業(yè)必須切實加強(qiáng)自身能力建設(shè)，做好國際業(yè)務(wù)的管控機(jī)制和模式頂層設(shè)計，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐作用，根據(jù)國際市場趨勢，結(jié)合供給側(cè)改革要求，加快關(guān)鍵核心環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)、消化、集成和創(chuàng)新，有條件的優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)可建立海外研發(fā)基地，打造環(huán)保旗艦和品牌。中小企業(yè)則可借助與大企業(yè)或合作伙伴組建產(chǎn)業(yè)和企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過優(yōu)勢互補互相創(chuàng)造機(jī)會，帶動企業(yè)產(chǎn)品、管理、技術(shù)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)水平的提升。探索利用民間和社會資源，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展基金，為環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)提供資金支持。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)的研究和編制修訂工作，宣傳推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化中國標(biāo)準(zhǔn)輸出、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)共建，推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，改變過去低成本競爭的模式。

（四）拓寬發(fā)展渠道，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立健全支撐服務(wù)平臺

規(guī)劃和推進(jìn)高層次環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，借助“一帶一路”框架下的雙邊、多邊合作機(jī)制以及國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇等契機(jī)構(gòu)建區(qū)域性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移中心以及環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范基地，打造環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作的支點和高地。根據(jù)“一帶一路”沿線國家的實際，探索綠色環(huán)保技術(shù)服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并與之結(jié)合、銜接的潛力，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的空間。拓展宣傳交流渠道，通過高層對話、考察互訪、能力培訓(xùn)的形式，介紹我國的綠色理念、政策、制度，宣傳我國環(huán)保進(jìn)展和成果，展示我國企業(yè)的實力、技術(shù)優(yōu)勢和示范工程，講好中國故事，構(gòu)建咨詢服務(wù)平臺，構(gòu)建專家支持團(tuán)隊，整合各部門和研究機(jī)構(gòu)的資源，建立合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供全方位、個性化、專業(yè)化、有針對性的支持和服務(wù)。