張海卿
摘要:本文通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境、職業(yè)健康管理體系的介紹與對(duì)比,分析了二者的異同之處,結(jié)合筆者自身工作經(jīng)歷,提出將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與環(huán)境、職業(yè)健康管理體系相融合的要點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 環(huán)境、職業(yè)健康管理體系
一、安全管理要求概述
2010年4月,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010),自2010年6月起實(shí)施,之后,相關(guān)部門(mén)下發(fā)了各行各業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施指南等,進(jìn)一步規(guī)范完善了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行與考評(píng)要求,2014年施行的新《安全生產(chǎn)法》中,第四條明確提出“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。如何有效推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),將其與本單位現(xiàn)有安全管理體系相融合,成為了各個(gè)單位關(guān)注的焦點(diǎn)。
環(huán)境和職業(yè)健康(Environment Health and Safety以下簡(jiǎn)稱EHS)管理體系,自GB/T24000與GB/T28000實(shí)施以來(lái),成為了很多企業(yè)安全管理的模板,代表著現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的最高層次。我單位于2010年通過(guò)了EHS管理體系認(rèn)證,在以往安全管理的基礎(chǔ)上,建立了院EHS管理體系,以目標(biāo)指標(biāo)、環(huán)境因素危險(xiǎn)源辨識(shí)等要素作為系統(tǒng)設(shè)計(jì)依據(jù),各要素間存在很強(qiáng)的邏輯關(guān)系,相互關(guān)聯(lián),相互作用,承前啟后,形成了一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。
近年,隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的日趨嚴(yán)格與完善,越來(lái)越多的行業(yè)與企業(yè)需求在以往的安全管理體系中,增加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要求,將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入和延伸到安全工作中來(lái),要求企業(yè)生產(chǎn)的各崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作,必須符合法律和安全技術(shù)規(guī)范等要求,使單位生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài),滿足職工安全健康與文明生產(chǎn)的要求。這在本質(zhì)上與EHS體系要求是一致的。但在新形勢(shì)下,與以往傳統(tǒng)意義上的EHS體系相比安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有繼承性、規(guī)范性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的新特征。因此,只有全面、正確地理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵,才能很好的將標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行與以往安全管理體系融合,真正將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行融入到日常工作之中,杜絕形式化、兩張皮等現(xiàn)象的發(fā)生。
二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與EHS體系的異同
作為現(xiàn)代化的安全管理方式與手段,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與EHS體系二者既相通又各有特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、二者均是通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)要素進(jìn)行管理,持續(xù)改進(jìn)安全形勢(shì),以達(dá)到安全生產(chǎn)目的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與EHS體系都是針對(duì)不同的企業(yè),要求企業(yè)結(jié)合實(shí)際或視能力確定方針和工作目標(biāo),在生產(chǎn)過(guò)程中,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制,通過(guò)隱患排查等方式,不斷消除隱患,做好教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等工作,自覺(jué)的不斷完善提高自身的安全能力和水平,是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程。
2、二者建立的原則與要求存在差異。EHS體系建立的原則是在企業(yè)自覺(jué)自愿基礎(chǔ)上,體系的建立充分反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需求或?yàn)楸WC生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行,EHS體系作為一套推薦性的標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制執(zhí)行的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)是強(qiáng)制性的要求。它是政府或企業(yè)的上級(jí)為強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,迅速改變企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,而采取行政手段強(qiáng)制推行的一種安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。用行政強(qiáng)制的方式為企業(yè)提供一個(gè)必須執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,是一種被動(dòng)執(zhí)行的管理方法和手段,對(duì)起點(diǎn)規(guī)定的比較明確,起點(diǎn)和終點(diǎn)有一定的局限性,評(píng)價(jià)審核過(guò)程中主觀意識(shí)和行為的做法較濃厚。
3、二者運(yùn)行的側(cè)重點(diǎn)與適用性不同。
EHS體系重點(diǎn)通過(guò)對(duì)企業(yè)的系統(tǒng)化的要求,完善管理制度,促使形成一套自上而下的可持續(xù)改進(jìn)的安全管理體系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的側(cè)重點(diǎn)在于通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全,但其適用期短,政府、企業(yè)的上級(jí)需要視發(fā)展和變化及時(shí)完善修訂規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。
三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與EHS體系融合要點(diǎn)
職業(yè)健康安全管理體系具有廣泛的知名度和國(guó)際的認(rèn)可性,是顯示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理層次水平公認(rèn)的證據(jù),它的宣傳具有廣泛的社會(huì)性與認(rèn)可性。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)企業(yè)改變安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀具有突擊性的作用,直觀、通俗、易接受和使用,是強(qiáng)制做好安全生產(chǎn)工作的重要依據(jù)。
因此,EHS體系與標(biāo)準(zhǔn)化是具有很大互補(bǔ)性的,有很好的可融合性,是一個(gè)框架與內(nèi)容的結(jié)合,提升企業(yè)安全管理水平。主要可通過(guò)以下幾點(diǎn)來(lái)做好體系和標(biāo)準(zhǔn)化的融合:
第一、在內(nèi)容上,EHS體系作為融合的基礎(chǔ)與框架,根據(jù)本單位實(shí)際情況,在EHS體系的要素中,明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行必須要素。例如,體系要素之一為“目標(biāo)、指標(biāo)”,在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化同樣要求建立安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo),可將二者要求進(jìn)行對(duì)比,將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化特有的要求豐富到體系要求之中,不斷完善安全管理體系,這也是體系持續(xù)改進(jìn)自身的要求。
第二、在審查形式上,可將EHS體系內(nèi)審和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)向結(jié)合,將體系內(nèi)審報(bào)告和管理評(píng)審報(bào)告作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告的一部分。通過(guò)一次全面深入的檢查活動(dòng),既涵蓋體系內(nèi)審要素要求也包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)全部標(biāo)準(zhǔn)要求,提升管理效率。
第三、在日常運(yùn)行中,用EHS體系的方式架構(gòu)單位的管理制度,用標(biāo)準(zhǔn)化的要求控制現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備與作業(yè)安全,在體系化的管理模式上,用標(biāo)準(zhǔn)化去精確控制,全面提升安全管理水平。