張馨予

摘要：鄉(xiāng)村清潔工程是山西省以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，該工程于2013年至2017年分五年推進(jìn)，今年是山西省鄉(xiāng)村清潔工程的階段性收官之年。從陽(yáng)泉市郊區(qū)的實(shí)施情況看，通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔工程，郊區(qū)做到“四有、四無(wú)、三凈”，建立起完善的垃圾收運(yùn)處置體系和農(nóng)村清掃保潔制度，提高了環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，改善了鄉(xiāng)村容貌和人居環(huán)境，推動(dòng)文明衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。本文根據(jù)陽(yáng)泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)施情況，剖析了鄉(xiāng)村清潔工程的實(shí)施效果及存在問(wèn)題，對(duì)今后鄉(xiāng)村清潔工程的開(kāi)展提出建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村清潔；成效；建議

鄉(xiāng)村清潔工程是山西省以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的重點(diǎn)工作，該工程于2013年至2017年分五年推進(jìn)，今年是山西省鄉(xiāng)村清潔工程的階段性收官之年。從陽(yáng)泉市郊區(qū)的實(shí)施情況看，通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔工程，郊區(qū)做到“四有、四無(wú)、三凈”，建立起完善的垃圾收運(yùn)處置體系和農(nóng)村清掃保潔制度，提高了環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，改善了鄉(xiāng)村容貌和人居環(huán)境，有力推動(dòng)了文明衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、陽(yáng)泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程情況

陽(yáng)泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程項(xiàng)目是2013年9月正式啟動(dòng)的，目前項(xiàng)目進(jìn)展順利。該區(qū)成立了鄉(xiāng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔工程項(xiàng)目的工作。

陽(yáng)泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程補(bǔ)助資金由省、市、區(qū)三級(jí)按照一定比例列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。以2016年為例，全年省級(jí)、市級(jí)及區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排鄉(xiāng)村清潔工程補(bǔ)助資金共計(jì)883.4萬(wàn)元，其中：省級(jí)補(bǔ)助資金283.2萬(wàn)元，主要用于清潔人員工資補(bǔ)助；市級(jí)補(bǔ)助資金300.2萬(wàn)元，主要用于全區(qū)行政村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配備；區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金300萬(wàn)元，專項(xiàng)用于區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程配套資金。

二、陽(yáng)泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程成效分析

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)情況。依據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山西省鄉(xiāng)村清潔工程考核辦法（試行）和山西省鄉(xiāng)村清潔工程推進(jìn)方案的通知》、《陽(yáng)泉市郊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)施方案的通知》等相關(guān)文件，陽(yáng)泉市郊區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范，目標(biāo)合理明確，制定了鄉(xiāng)村清潔工程項(xiàng)目實(shí)施方案、考核辦法等。從考核情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立項(xiàng)得分均為滿分。

（二）資金管理情況。2016年，陽(yáng)泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程補(bǔ)助資金883.4萬(wàn)元，收支情況見(jiàn)表1—3。

表內(nèi)資金中，省級(jí)資金和區(qū)級(jí)資金是2016年6月下?lián)艿?；市?jí)資金是2016年10月下?lián)艿摹Ｓ捎谙聯(lián)軙r(shí)間均較晚，造成資金有一定的結(jié)余。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理情況如下：在資金撥付及時(shí)方面，除楊家莊鄉(xiāng)、西南舁鄉(xiāng)、義井鎮(zhèn)已全部撥付至各行政村以外，其他5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未能將資金完全撥付至行政村。

在財(cái)務(wù)制度健全性方面，除楊家莊鄉(xiāng)、西南舁鄉(xiāng)制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度外，其他6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建立相關(guān)財(cái)務(wù)制度。即便是制定了相應(yīng)財(cái)務(wù)制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制度還有待完善和健全，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別村存在入賬不及時(shí)的現(xiàn)象。

在資金使用規(guī)范性方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用均能專款專用。

在政府采購(gòu)執(zhí)行方面，鄉(xiāng)村清潔工程垃圾清掃設(shè)備均通過(guò)政府采購(gòu)程序進(jìn)行購(gòu)置。

從上述四個(gè)方面可以看出，財(cái)政部門(mén)基本能按照國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)足額安排配套資金、合理分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。但存在資金下達(dá)晚、未進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)撥等問(wèn)題，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金結(jié)余。在財(cái)務(wù)制度方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在未制定專門(mén)的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)管理及專項(xiàng)核算不規(guī)范等問(wèn)題，影響了資金使用效益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理打分情況見(jiàn)表4。

（三）工作完成情況。在組織機(jī)構(gòu)方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)村清潔工程組織機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬行政村下發(fā)了相關(guān)文件，制定了工作目標(biāo)，為開(kāi)展一系列鄉(xiāng)村清潔工作提供了組織保障。

在管理制度方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬行政村基本制定了管理制度，包括道路清掃保潔員管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生巡查領(lǐng)導(dǎo)組工作職責(zé)等。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施及管理制度不夠健全，一些制度流于形式，未嚴(yán)格執(zhí)行，日常管理有待進(jìn)一步規(guī)范。

在清掃保潔工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村均配備了清潔設(shè)施設(shè)備和清掃保潔人員，明確了各村保潔標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)村周邊道路、村內(nèi)街巷、公共場(chǎng)所及時(shí)保潔、定時(shí)清掃。但在保潔質(zhì)量方面還有待提高。

在垃圾統(tǒng)一收集、清運(yùn)和處置方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村配備了垃圾收集、清運(yùn)和處置人員，集中清理存量垃圾，定點(diǎn)收集、定時(shí)清運(yùn)和集中處置，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清、合理處置。但個(gè)別鄉(xiāng)村在垃圾日產(chǎn)日清方面做得不夠，有存量垃圾較多的現(xiàn)象。

在清理農(nóng)村“四堆”方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村普遍存在未對(duì)“四堆”進(jìn)行集中清理。在抽查的行政村中，糞堆清理到田間地頭，煤堆基本上在院外堆積。但部分料堆不整齊或未采取圍擋措施。

在村莊容貌整飾方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村普遍存在不同程度的亂貼亂掛、亂寫(xiě)亂畫(huà)、有色垃圾等問(wèn)題。尤其是處于城鄉(xiāng)結(jié)合處的行政村，由于人口較多，管理上存在一定的困難，在整飾鄉(xiāng)村容貌方面存在問(wèn)題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作完成打分情況見(jiàn)表5。

（四）實(shí)施效果情況。在社會(huì)效益方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村公共衛(wèi)生干凈、整潔，街戶外公共設(shè)施和廣告牌匾的設(shè)置統(tǒng)一有序，無(wú)亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象。從現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)看，位于城鄉(xiāng)結(jié)合處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村工作較差，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相對(duì)較好，取得了較好的社會(huì)效益。

在可持續(xù)影響方面，村民衛(wèi)生意識(shí)、健康意識(shí)提高，為項(xiàng)目成效發(fā)揮帶來(lái)可持續(xù)影響。在開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔工程以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村均有不同規(guī)模的衛(wèi)生清掃隊(duì)伍，改善村民的生活環(huán)境。自開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔工程以來(lái)，村民的整治環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、健康意識(shí)均有不同程度的提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村加大宣傳力度，積極行動(dòng)起來(lái)，提高村民愛(ài)護(hù)家園、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

在服務(wù)對(duì)象滿意度方面，通過(guò)對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的16個(gè)行政村142名村民進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查問(wèn)卷，公眾滿意度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，非常滿意占59.15%，基本滿意占37.32%，不滿意度3.54%。從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查來(lái)看，村民普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村清潔工程的開(kāi)展使得農(nóng)村生活環(huán)境、人居生活條件等方面有所提高，滿意度較高。

從上述四個(gè)方面的調(diào)查情況看，陽(yáng)泉市郊區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔工程四年來(lái)，項(xiàng)目實(shí)施效果明顯。社會(huì)公眾對(duì)鄉(xiāng)村清潔工程項(xiàng)目知曉率逐步提高，總體滿意度較高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，村容村貌整治效果初顯，有效地改善了生活條件，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民建設(shè)清潔家園的自覺(jué)性。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施效果打分情況見(jiàn)表6。

三、進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)施的建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)施過(guò)程中，要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，繼續(xù)提高村民自主自愿改善生產(chǎn)生活環(huán)境的積極性，全面深入推廣鄉(xiāng)村清潔工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制訂鄉(xiāng)村清潔長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）重新核定財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)，加大財(cái)政資金投入。當(dāng)前鄉(xiāng)村清潔工程工資補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是按照公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村戶籍人口計(jì)算，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村外來(lái)人口較多，資金相對(duì)不足，影響了鄉(xiāng)村清潔工程項(xiàng)目的推進(jìn)。應(yīng)將外來(lái)人員納入鄉(xiāng)村清潔工程補(bǔ)助資金補(bǔ)貼范疇，按暫住人口乘以一個(gè)系數(shù)作為財(cái)政補(bǔ)助資金的基數(shù)。

（三）科學(xué)規(guī)劃，提高實(shí)施效率。鄉(xiāng)村清潔工程涉及的鄉(xiāng)村，有的處于偏僻的山區(qū)，有的位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村工作力度、進(jìn)度不平衡。要從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)合理地制訂規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要先規(guī)劃、后整治，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)科學(xué)安排村莊布局，保護(hù)好歷史文化和自然生態(tài)，防止工作的隨意性和盲目性。

（四）完善各項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核。要樹(shù)立制度健全、工作到位、效果明顯的示范村，以起到示范效應(yīng)。完善并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作規(guī)范化、常態(tài)化。

（五）拓展清潔工程范圍，提升內(nèi)涵和質(zhì)量。應(yīng)統(tǒng)籌多方資源，借助現(xiàn)有資源，從家園清潔工程向田園清潔工程、水源清潔工程深入拓展，形成三位一體的鄉(xiāng)村清潔工程體系，不斷將該項(xiàng)工程引向深入。同時(shí)，保證設(shè)施和設(shè)備質(zhì)量，提升清潔工作水平。

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注：該課題為陽(yáng)泉市郊區(qū)財(cái)政局所列2016年度重點(diǎn)工作研究課題。

（作者單位：山西省陽(yáng)泉市第一中學(xué)校）

責(zé)任編輯：欣文