摘要：農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是由農(nóng)機(jī)戶(hù)自愿組成的社會(huì)團(tuán)體組織，主要通過(guò)拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)功能和領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，推動(dòng)潛山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。文章介紹了潛山縣農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的基本情況及存在的問(wèn)題，并提出了發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；專(zhuān)業(yè)合作社；農(nóng)機(jī)管理

余龍生. 安徽潛山縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（11）：48.

一、潛山縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社基本情況介紹

潛山縣位于安徽省東南部，面積 1686平方公理，人口 58.3萬(wàn)人，耕地44萬(wàn)畝，截至2016年底，全縣擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力38.4萬(wàn)千瓦，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)人員25863人，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)保有量分別為721臺(tái)、574臺(tái)和290臺(tái)，主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)77%。目前，全縣擁有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社55個(gè)，入社成員數(shù)達(dá)1574萬(wàn)人（戶(hù)），配套農(nóng)機(jī)具2126臺(tái)（套）；入社經(jīng)營(yíng)土地面積7.3萬(wàn)畝，作業(yè)服務(wù)面積 91.2萬(wàn)畝次以上；全縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社資產(chǎn)總額達(dá)到1.46億元。其中部級(jí)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社1家，省級(jí)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社 7 家，農(nóng)機(jī)聯(lián)社1家。全縣農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)58個(gè)，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)11家，全縣農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收 4.3億元，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入3.5億元。

二、潛山縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

1、體量不足，影響力有限

潛山縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)具資產(chǎn)規(guī)模平均只有265.7萬(wàn)元（最小100萬(wàn)元，最高560萬(wàn)元）。機(jī)械數(shù)量、種類(lèi)、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)備設(shè)施體量不足；農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)信融合推進(jìn)不夠；人員的操作能力、技術(shù)能力、管理能力有限；在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)中示范、輻射、帶動(dòng)、影響力有限。

2、主體結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)功能領(lǐng)域不寬

潛山縣的農(nóng)機(jī)合作社主要成員是農(nóng)機(jī)大戶(hù)，組織結(jié)構(gòu)比較單一，導(dǎo)致合作社工作難以推進(jìn)。由于專(zhuān)門(mén)的技術(shù)與管理人員，以及專(zhuān)職的信息和其他后勤保障方面人員比較匱乏，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能、服務(wù)水平偏低，無(wú)法滿足農(nóng)民群眾日益多樣化需求。

3、管理制度有待規(guī)范，運(yùn)作機(jī)制有待完善

對(duì)照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法>辦法》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)合作社在章程規(guī)定股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善；且后期管理水平與整體收益偏低，導(dǎo)致合作社發(fā)展停滯不動(dòng)。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，扶持政策沒(méi)有完全落實(shí)到位

大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社由于經(jīng)費(fèi)的不足，其配套的大型、高效農(nóng)機(jī)非常匱缺，且后期維修、更新信息不及時(shí)，都將導(dǎo)致合作社工作受阻，降低工作效率與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。且農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)作融合、用電用油等方面的優(yōu)惠政策都未能得到落實(shí)，導(dǎo)致信融合難以到位。

三、發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)黨委、政府及農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)明確農(nóng)機(jī)化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社列入支持主體，在財(cái)政、稅收、信貸、政策性保險(xiǎn)、用電、用油，特別是用地上給予支持，從合作社發(fā)展壯大與現(xiàn)實(shí)條件存在差距入手，協(xié)調(diào)各部門(mén)投入真金白銀扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社庫(kù)棚設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展

目前，由于潛山縣農(nóng)機(jī)具檢測(cè)、維修、保養(yǎng)不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，安全風(fēng)險(xiǎn)增大。因而要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社庫(kù)棚設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

3、依法發(fā)展規(guī)范農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，做好典型示范及推廣工作

在貫徹落實(shí)好《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律手段促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。按照“先發(fā)展，后規(guī)范”的工作思路和“農(nóng)民自主，政府扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)，社會(huì)服務(wù)，共同利用，提高效益”的原則，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械采購(gòu)、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、機(jī)具作業(yè)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等管理工作，走量質(zhì)并行發(fā)展之路。

4、全面落實(shí)惠民政策

農(nóng)機(jī)部門(mén)作為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠民政策實(shí)施部門(mén)之一，要勇于擔(dān)當(dāng)，開(kāi)拓進(jìn)取。把注重扶持、培育、發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)合作社，提升其社會(huì)化服務(wù)能力，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，有效促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾持續(xù)增收，作為當(dāng)今和今后主要工作來(lái)抓。

（1）要加強(qiáng)扶持機(jī)制

政策方面，要施行優(yōu)先補(bǔ)貼，針對(duì)合作社的實(shí)際情況，在購(gòu)進(jìn)農(nóng)機(jī)具時(shí)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，并在購(gòu)置數(shù)量上進(jìn)行彈性規(guī)定；技術(shù)方面，相關(guān)技術(shù)專(zhuān)員要與合作社建立關(guān)系，及時(shí)解決農(nóng)機(jī)運(yùn)行過(guò)程中所遇到的難題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、有效的合作。

（2）拓展農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)功能

堅(jiān)持抓好主要農(nóng)作物生產(chǎn)全面全程機(jī)械化（機(jī)耕、育秧、機(jī)插、植保、收割、烘干、秸稈還田）等諸多環(huán)節(jié)一條龍服務(wù)。農(nóng)機(jī)部門(mén)要結(jié)合潛山縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社積極介入、參加、投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，拓展農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域與服務(wù)功能，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用與優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而謀求自身發(fā)展壯大，贏得農(nóng)民滿意、自我滿意、政府滿意。

（3）完善信息服務(wù)

建立信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“農(nóng)機(jī)通”、“農(nóng)機(jī)服務(wù)微信群”、“跨區(qū)作業(yè)信息直通車(chē)”等渠道，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效的發(fā)布新機(jī)具、新技術(shù)等信息，以及對(duì)今后的農(nóng)機(jī)作業(yè)，后勤保障，農(nóng)機(jī)維權(quán)等信息進(jìn)行更新。

（4）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，要將理論知識(shí)與實(shí)踐操作進(jìn)行有效結(jié)合；對(duì)農(nóng)機(jī)合作社社員也要進(jìn)行相關(guān)的技能訓(xùn)練，提高社員的技術(shù)水平以及其自我管理，完善發(fā)展的能力。

（5）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)

政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)使用安全制定長(zhǎng)效機(jī)制，并逐漸加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和“平安農(nóng)機(jī)示范社”創(chuàng)建活動(dòng)力度，全面提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故。