林曉麗

摘要：近年來隨著經(jīng)濟(jì)高速融合，各地短時(shí)交通圈的打造，給高速公路建設(shè)帶來了很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，成本控制直接影響高速公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。作者站在高速公路項(xiàng)目業(yè)主單位的角度闡述了目前高速公路項(xiàng)目在成本控制方面存在問題，分析了影響項(xiàng)目成本控制的因素，提出如何加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目成本控制的對(duì)策，以期為我國高速公路項(xiàng)目成本控制提供可供參考的意見和建議。

關(guān)鍵詞：高速公路；項(xiàng)目成本；成本控制

一、高速公路項(xiàng)目成本構(gòu)成及其特點(diǎn)

高速公路項(xiàng)目成本由三部分內(nèi)容構(gòu)成，分別為：建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工具器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)。建筑安裝工程費(fèi)是高速公路項(xiàng)目成本的主要構(gòu)成，包含臨時(shí)工程、路基路面工程、橋梁涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路設(shè)施管線預(yù)埋工程、綠化環(huán)保工程及管理養(yǎng)護(hù)服務(wù)房屋。設(shè)備及工具器具購置費(fèi)是指高速公路建設(shè)單位為滿足運(yùn)營(yíng)需要購置的專用設(shè)備、工具、器具等。工程建設(shè)其他費(fèi)用包含土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、前期工作費(fèi)、專項(xiàng)評(píng)估費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等。預(yù)備費(fèi)由價(jià)差預(yù)備費(fèi)及基本預(yù)備費(fèi)兩部分組成。

高速公路建設(shè)具有投資期限長(zhǎng)、投資金額大、項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜的特點(diǎn)。一般高速公路項(xiàng)目從工作研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)及其他各類批復(fù)、開始建設(shè)到竣工結(jié)算投入運(yùn)營(yíng)，周期從幾年到十幾年不等，期限長(zhǎng)，而且高速公路項(xiàng)目投資金額巨大，各項(xiàng)目投資額在幾十億至幾百億之間，平均每公里造價(jià)高達(dá)數(shù)億元，因此高速公路項(xiàng)目成本控制至關(guān)重要。

二、高速公路項(xiàng)目成本控制的現(xiàn)狀及存在的問題

高速公路項(xiàng)目業(yè)主單位一般為各級(jí)政府出資成立的專門高速公路公司，其通過招投標(biāo)將項(xiàng)目中的建筑安裝工程委托給專門施工單位建設(shè)，土地征用等政策處理工作委托各地交通建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)，業(yè)主單位負(fù)責(zé)資金籌集及相關(guān)建設(shè)管理工作。項(xiàng)目成本構(gòu)成的復(fù)雜性，導(dǎo)致項(xiàng)目成本控制面臨較大困難，在項(xiàng)目各階段均存在一定的問題。

（一）項(xiàng)目前期階段

項(xiàng)目前期階段是指高速公路項(xiàng)目可行性研究到項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)及項(xiàng)目招投標(biāo)。該階段是項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)。

1. 工程項(xiàng)目變更頻繁，導(dǎo)致設(shè)計(jì)等相關(guān)費(fèi)用增加。國內(nèi)各高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目一般線路較長(zhǎng)，項(xiàng)目主線經(jīng)過江海、山嶺等區(qū)域，地形、地質(zhì)、氣象等建設(shè)條件復(fù)雜，存在制約因素多，實(shí)施難度大，同時(shí)不可預(yù)見因素也多，導(dǎo)致項(xiàng)目變更頻繁、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等相關(guān)費(fèi)用增加。

2. 項(xiàng)目招標(biāo)暗箱操作，可能導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格失實(shí)。相關(guān)企業(yè)為了接到工程，往往在投標(biāo)前通過錢收買招標(biāo)人讓其在招標(biāo)時(shí)選擇自己的施工單位，容易形成明招暗定的情況，影響招投標(biāo)的公開、公平、公正，導(dǎo)致招標(biāo)價(jià)格脫離實(shí)際。

3. 項(xiàng)目立項(xiàng)及建設(shè)違反相應(yīng)程序。高速公路項(xiàng)目立項(xiàng)后，要及時(shí)取得相關(guān)的建設(shè)許可批復(fù)，特別是項(xiàng)目用地批復(fù)，目前土地征用是各項(xiàng)目建設(shè)中的一大難題，然而高速公路項(xiàng)目一般為政府投資項(xiàng)目，政府每年都會(huì)下達(dá)投資任務(wù)，為完成任務(wù)容易存在未批先建的問題，違反項(xiàng)目建設(shè)程序。

（二）項(xiàng)目施工建設(shè)階段

目前高速公路項(xiàng)目一般采取對(duì)外招投標(biāo)委托給專業(yè)施工單位建設(shè)，業(yè)主單位按承包合同金額，根據(jù)施工單位提交的計(jì)量月報(bào)表分期支付工程價(jià)款，這一階段項(xiàng)目成本控制最突出的問題是，項(xiàng)目資金使用效率低下、資金到位與建設(shè)進(jìn)度不匹配。高速公路項(xiàng)目建設(shè)資金來源為項(xiàng)目資本金和銀行貸款。資本金由項(xiàng)目股東單位根據(jù)資本金比例按期到位，剩余部分為項(xiàng)目銀行貸款。由于高速公路項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性，建設(shè)進(jìn)度與資金到位不一致，容易存在過早借貸的現(xiàn)象，造成貨幣資金沉淀較大，產(chǎn)生沉重的利息負(fù)擔(dān)，增加項(xiàng)目成本。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收階段是高速公路項(xiàng)目的最后環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)竣工結(jié)算拖拉，進(jìn)度慢，項(xiàng)目無法及時(shí)竣工決算交付，導(dǎo)致人員管理費(fèi)用等支出增加，增加項(xiàng)目成本支出，影響整個(gè)項(xiàng)目概算金額，項(xiàng)目可能無法及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收，影響項(xiàng)目的交付使用。

三、影響高速公路項(xiàng)目成本控制因素分析

高速公路項(xiàng)目成本構(gòu)成的特點(diǎn)決定其成本控制的重要性，“控制”的基本內(nèi)涵是防止項(xiàng)目預(yù)算和決算過高，嚴(yán)重超過預(yù)期。但“控制”有其相對(duì)性，過高和過低的成本都是不盡合理的。如何實(shí)現(xiàn)控制恰到好處，關(guān)鍵要重視影響成本控制的因素，影響高速公路項(xiàng)目成本控制的因素很多，最主要的是制度建設(shè)、人員管理和控制方法。

（一）制度建設(shè)

1. 工程管理制度建設(shè)。高速公路項(xiàng)目工程量大，工程招投標(biāo)工作是整個(gè)高速公路項(xiàng)目的開始環(huán)節(jié)，建立并完善工程招投標(biāo)制度是高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位控制項(xiàng)目成本的有效手段。工程監(jiān)理是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的有力監(jiān)督，工程監(jiān)理制度的建立，有助于高速公路項(xiàng)目投資依照監(jiān)理規(guī)定與實(shí)施細(xì)則進(jìn)行控制，通過工程監(jiān)理，項(xiàng)目業(yè)主充分利用有限的資源，對(duì)影響項(xiàng)目成本的重點(diǎn)階段，制定相應(yīng)的策略與措施，力求做到在重要階段抓重點(diǎn)，進(jìn)行主動(dòng)控制和超前控制，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的有效控制。

2. 財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。財(cái)務(wù)管理最核心的內(nèi)容是資金管理，對(duì)高速公路工程項(xiàng)目資金的管理即是對(duì)項(xiàng)目成本的控制，成本控制水平的優(yōu)劣直接決定項(xiàng)目實(shí)際的收益，關(guān)乎項(xiàng)目的投資目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。高速公路項(xiàng)目投資金額大，周期長(zhǎng)，對(duì)項(xiàng)目資金管理提出了很高的要求，資金管理水平直接影響項(xiàng)目成本，是項(xiàng)目成本控制的組成部分，要健全財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理制度，特別要執(zhí)行嚴(yán)格的資金管理制度，從資金來源到資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資金管理，以杜絕財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不完善帶來的成本控制風(fēng)險(xiǎn)。

（二）人員管理

高速公路建設(shè)項(xiàng)目量大面廣，項(xiàng)目涉及工程、合同、安全、財(cái)務(wù)等諸多部門人員，部分人員缺乏成本控制意識(shí)，片面認(rèn)為成本控制是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，在項(xiàng)目建設(shè)工程中容易忽視成本意識(shí)，成本控制無法全員參與。要加強(qiáng)人員管理，提升成本控制意識(shí)，將項(xiàng)目成本控制目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)部門甚至是個(gè)人，從而真正樹立起全體員工的參與意識(shí)，開展教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)，讓每一個(gè)員工認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目成本控制的重要性，從而自覺節(jié)約成本。

（三）控制方法

1. 項(xiàng)目成本分析法。項(xiàng)目成本分析法主要是對(duì)高速公路項(xiàng)目成本的構(gòu)成進(jìn)行整理分類，了解和掌握項(xiàng)目中存在的問題，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目成本控制的相關(guān)問題進(jìn)行分析梳理，找出不足，并采取更加富有針對(duì)性的措施進(jìn)行問題的解決，這種方法有助于成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。成本分析工作主要包括報(bào)告施工項(xiàng)目進(jìn)度的狀況以及成本控制的最終狀況。目前我國高速公路在進(jìn)行成本控制過程中普遍采用項(xiàng)目成本分析方法。

2. 費(fèi)用預(yù)算控制法。高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位要采用編制費(fèi)用預(yù)算來實(shí)施項(xiàng)目成本的控制，一般以項(xiàng)目概算批復(fù)為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工具器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)各個(gè)組成部分，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算管理，編制項(xiàng)目全面預(yù)算、年度預(yù)算、單項(xiàng)預(yù)算，各部門及相關(guān)人員按照嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)事求是的態(tài)度編制預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，最終保障項(xiàng)目不超概算，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成本控制。

四、改善高速公路項(xiàng)目成本控制的對(duì)策

加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目成本控制是實(shí)現(xiàn)高速公路項(xiàng)目效益最大化的基本保障，是高速公路建設(shè)單位成本管理的重要手段，高速公路項(xiàng)目成本控制應(yīng)貫穿高速公路建設(shè)全過程，針對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采取切實(shí)有效的成本控制對(duì)策。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目成本的事前控制

1. 針對(duì)項(xiàng)目變更頻繁，項(xiàng)目業(yè)主單位要建立變更管理制度，對(duì)施工過程中的設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度變更等各種變更，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶檗k理，同時(shí)要深入調(diào)查，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，對(duì)項(xiàng)目前期階段的勘察設(shè)計(jì)工作要全面細(xì)致，盡量避免各種變更，從而增加項(xiàng)目成本。

2. 加強(qiáng)招標(biāo)環(huán)節(jié)管理，采用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位。高速公路項(xiàng)目業(yè)主委托專門招投標(biāo)代理公司，做好招投標(biāo)文件，在公開的政府投標(biāo)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)信息，由各類專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，最終完成定標(biāo)工作，良好的招投標(biāo)管理能夠有效地規(guī)范高速公路項(xiàng)目工程承包方式，有助于保證工程質(zhì)量，對(duì)加快工程進(jìn)度，控制項(xiàng)目成本有重要的意義。

3. 項(xiàng)目立項(xiàng)后，要及時(shí)組織辦理項(xiàng)目建設(shè)用地、規(guī)劃、環(huán)保、安全、施工方面的許可，特別是項(xiàng)目建設(shè)用地，高速公路征地拆遷工作是‘老大難問題，需要提早科學(xué)謀劃，以人為本，和諧征遷，從而快速推進(jìn)項(xiàng)目的政策處理工作，為高速公路建設(shè)爭(zhēng)取時(shí)間，從而節(jié)約資金成本。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目成本的事中控制

1. 加強(qiáng)合同管理。合同管理主要包含成本、質(zhì)量、工期三大目標(biāo)，涵蓋工程管理各方面，項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作。通過合同控制可以使項(xiàng)目成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制協(xié)調(diào)一致， 有助于降低項(xiàng)目成本， 提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

2. 實(shí)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理是高速公路項(xiàng)目管理的重要組成部分，監(jiān)理的目的就是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的可控、在控，項(xiàng)目要實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)理人制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)行全方面的監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和質(zhì)量要求。通過制定嚴(yán)格工程監(jiān)理控制策略，并在工程建設(shè)過程中予以實(shí)施、跟蹤及不斷糾偏，進(jìn)而建立健全有效的項(xiàng)目成本控制。

3. 注重項(xiàng)目資金管理，保障資金到位與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相匹配。高速公路項(xiàng)目投資大，建設(shè)資金資本化利息周期長(zhǎng)，如何降低資金成本，提高資金使用效率是高速公路項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵。需要科學(xué)規(guī)劃，合理安排。平時(shí)項(xiàng)目業(yè)主單位要督促項(xiàng)目股東單位及時(shí)足額到位資本金，在充分利用好、管好項(xiàng)目資本金同時(shí)，更要制訂嚴(yán)密的資金計(jì)劃和預(yù)算，嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度，合理安排建設(shè)資金的到位，一方面要防止建設(shè)資金沉淀，確保建設(shè)資金的使用效率，另一方面要杜絕建設(shè)資金到位不及時(shí)，阻礙工程建設(shè)的實(shí)施的進(jìn)度。

（三）完善項(xiàng)目成本的事后控制

1. 加強(qiáng)人員管理，提升全體人員成本控制意識(shí)。人員管理的好對(duì)高速公路項(xiàng)目成本控制有很大的推動(dòng)作用，提高全員成本控制意識(shí)，特別在項(xiàng)目竣工掃尾階段，需要全體員工積極參與，精心安排與部署，通過科學(xué)的規(guī)劃與處理做好竣工掃尾工作，將該階段的時(shí)間以及成本控制在最低水平。

2. 及時(shí)驗(yàn)收結(jié)算，完成項(xiàng)目檔案歸檔管理。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)該提早準(zhǔn)備，配合現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，對(duì)施工單位提交的各類材料進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的復(fù)核，保證工程量與套用定額的準(zhǔn)確。高速公路項(xiàng)目一般為各省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要及時(shí)辦理工程結(jié)算，避免在施工結(jié)尾階段的成本消耗，同時(shí)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，收集、整理項(xiàng)目各節(jié)點(diǎn)文件資料，完善工程項(xiàng)目檔案。

五、結(jié)語

高速公路項(xiàng)目成本控制是高速公路項(xiàng)目管理的核心，貫穿于項(xiàng)目各個(gè)階段，只有在項(xiàng)目前期階段提前布局，多方考察；在建設(shè)階段嚴(yán)格執(zhí)行成本控制制度，加強(qiáng)人員管理，從招投標(biāo)管理、合同管理、資金管理等各個(gè)角度，強(qiáng)化內(nèi)控管理，采取切實(shí)有效的方法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的節(jié)約，從而提高高速公路項(xiàng)目單位的經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的大環(huán)境中增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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（作者單位：浙江溫州沈海高速公路有限公司）