熊啟靖　羅培　李蘇　侯冠平

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的關(guān)鍵因素是盤活土地資源，改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，釋放制度紅利，加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；休閑農(nóng)業(yè)；路徑選擇

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和土地改革的推進(jìn)，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展良機(jī)。首先是政府層面的重視，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將會促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展及一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)造條件；其次是農(nóng)地確權(quán)的逐步完成，農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，有利于保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)；最后是國內(nèi)民眾對休閑度假產(chǎn)品的需求逐步增大，同時也由傳統(tǒng)走馬觀花式的觀光游轉(zhuǎn)向以休閑、體驗、娛樂為主的休閑度假旅游。

一、理論基礎(chǔ)

（一）制度變遷及土地產(chǎn)權(quán)理論

制度變遷理論出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代前后，把制度因素引入到對經(jīng)濟(jì)增長的分析之中。道格拉斯·諾思稱制度之為：“是一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范”，那么制度的變遷，是“制度的創(chuàng)立、變更及隨時間變化而被打破的方式”。亦即一種高效率的制度替代舊制度的過程，表現(xiàn)為原有規(guī)則的改變及重新界定權(quán)利的初始界限。當(dāng)某種現(xiàn)行制度造成生產(chǎn)的無效率或生產(chǎn)效率長期低于可能性邊界，并導(dǎo)致與之相關(guān)的各利益主體實際收益低于潛在收益時，就會產(chǎn)生變革舊制度及重構(gòu)新制度的欲望。

產(chǎn)權(quán)是附著于一種資產(chǎn)或物品中的一組權(quán)利，這種權(quán)利決定了由誰享有對資產(chǎn)或者物品的支配或者收益權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)是一種以土地所有權(quán)為核心的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，反映了客觀存在的土地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的核心是所有權(quán)，其涵蓋了占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)演變使得農(nóng)村土地所有權(quán)的占有、使用、收益、處分等內(nèi)在權(quán)發(fā)生分離并獨(dú)立為各個特殊權(quán)益，相應(yīng)也呈現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)作的狀況。

（二）土地市場理論

土地市場作為要素市場之一，其根本目的是為了有效配置土地資源。從市場經(jīng)濟(jì)理論上講，似乎所有的土地在一定的價格水平上均可出售。但從現(xiàn)實的土地市場交易來看，土地市場供給量只是土地總量的待售部分。加之土地位置具有不可移動性及區(qū)域性，難以形成均衡的市場價格，因此各個土地市場上土地的增值或貶值相互影響較小，土地的價格只受當(dāng)?shù)赝恋厥袌龉┙o與需求的影響。土地市場的交易行為受法律法規(guī)約束，權(quán)利義務(wù)的履行要有法可依。在土地市場上為交易雙方提供服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人，有利于促進(jìn)土地信息渠道的通暢及交易價格趨于公平合理。土地市場是以土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為特征，因而土地市場的法令條例和流通程序?qū)绊懙酵恋禺a(chǎn)權(quán)交易。土地管理制度的創(chuàng)新能激活土地作為資源和資產(chǎn)的雙重功能，增強(qiáng)土地資源的合理配置和有效利用，提高土地生產(chǎn)率，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的活力。

（三）體驗經(jīng)濟(jì)理論

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托夫勒在20世紀(jì)70年代預(yù)言：“來自消費(fèi)者的壓力和希望經(jīng)濟(jì)繼續(xù)上升的人的壓力，將推動技術(shù)社會朝著未來體驗生產(chǎn)的方向發(fā)展”，“服務(wù)業(yè)最終還是會超過制造業(yè)的，體驗生產(chǎn)又會超過服務(wù)業(yè)”，“某些行業(yè)的革命會擴(kuò)展，使得它們的獨(dú)家產(chǎn)品不是粗制濫造的商品，甚至也不是一般性的服務(wù)，而是預(yù)先安排好了的‘體驗。體驗工業(yè)可能會成為超工業(yè)化的支柱之一，甚至成為服務(wù)業(yè)之后的經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，體驗經(jīng)濟(jì)是被稱為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段之后的第四個經(jīng)濟(jì)階段，也被認(rèn)為是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的延伸，如今體驗經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入各行各業(yè)中。所謂體驗，就是企業(yè)以服務(wù)為舞臺、產(chǎn)品為道具，融入消費(fèi)者情緒上、體力上、感情上、精神上的體驗，圍繞消費(fèi)者的需求和感受，創(chuàng)造出令消費(fèi)者回味無窮、難以忘懷的愉悅記憶。

（四）休閑經(jīng)濟(jì)理論

馬克思在分析剩余價值時說道：“由于生產(chǎn)力提高一倍，以前需要使用100資本的地方，現(xiàn)在只需要使用50資本。于是就有50資本和相應(yīng)的必要勞動游離出來；因此必須為游離出來的資本和勞動創(chuàng)造一個在本質(zhì)上不同的新的生產(chǎn)部門，這個部門會滿足并引起新的需要。舊產(chǎn)業(yè)部門的價值由于為新產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)造了基金而保存了下來，而在新產(chǎn)業(yè)部門中資本和勞動的比例又以新的形式確立起來?！蔽覈?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、生產(chǎn)效率的提升帶來了民眾生活水平的極大改善，加之休假制度的完善，不斷推動著以閑暇娛樂為主的休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。休閑經(jīng)濟(jì)研究人的休閑消費(fèi)、休閑行為、休閑心理、休閑需求，從而滿足人的個性化、多元化需要，側(cè)重從人的體驗、感受、情感等獲取消費(fèi)需求信息。休閑的本質(zhì)是追求物質(zhì)與精神的和諧統(tǒng)一，人與自然的協(xié)調(diào)。休閑可以被用來消費(fèi)、愉悅身心，參與到經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造中。休閑經(jīng)濟(jì)基于“有錢”和“有閑”的基礎(chǔ)，休閑消費(fèi)的興起使得休閑產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，提供了大量工作崗位，也間接促進(jìn)了財富的再分配。

（五）產(chǎn)業(yè)融合理論

產(chǎn)業(yè)融合是指由于技術(shù)進(jìn)步、放松管制，發(fā)生在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處的融合，改變了原有產(chǎn)品特征和市場需求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間企業(yè)競爭合作關(guān)系發(fā)生改變，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界限淡化甚至重新界定產(chǎn)業(yè)界限。表現(xiàn)為不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互交叉、相互滲透、相互促進(jìn)，最終融為一體。產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)因是技術(shù)革新，研發(fā)出具有替代性、關(guān)聯(lián)性的技術(shù)及工藝和產(chǎn)品并滲透或融入其他產(chǎn)業(yè)之中，改變了原有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)路線、成本或革新了原有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式從而導(dǎo)致原有產(chǎn)品消費(fèi)特征的改變或為原有產(chǎn)品創(chuàng)造了新的市場需求。產(chǎn)業(yè)融合的外因是經(jīng)濟(jì)管制的放松，經(jīng)濟(jì)管制理論認(rèn)為自然壟斷會因其資源的錯配、生產(chǎn)的無效率及價格扭曲導(dǎo)致政府的不滿而放松管制。同時也因技術(shù)創(chuàng)新及市場需求變化推動管制的放松而創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在競爭中逐漸模糊邊界，走向融合。

（六）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革理論

2015年12月24日至25日在北京召開的中國中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)：“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！庇谑?，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革開始進(jìn)入公眾的視野。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是指通過對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的改革、調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)約化、特色化轉(zhuǎn)型升級。延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升一二三產(chǎn)業(yè)的融合度，特別是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者閑暇娛樂型的休閑度假相結(jié)合。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵是要改善農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性供給矛盾及提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，從而滿足消費(fèi)者多元化及個性化的需求。

二、路徑選擇

在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種糧大戶、工商企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)及個人適度集中，通過規(guī)模經(jīng)營提高生產(chǎn)效率，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。農(nóng)地流轉(zhuǎn)助推休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要有以下幾種模式。

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)助推休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

1. 土地向市場主體流轉(zhuǎn)模式

市場化方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地，是村民小組或村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會將農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地集中起來，通過管理機(jī)構(gòu)農(nóng)權(quán)交易所采用市場化機(jī)制將農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給個人、工商企業(yè)或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這類經(jīng)濟(jì)主體憑借資本、技術(shù)、營銷等優(yōu)勢，打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

流入方按照現(xiàn)代公司的治理模式，完善職業(yè)經(jīng)理人管理機(jī)制，根據(jù)市場變化及消費(fèi)者需求來布局和打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)，利用資本及技術(shù)優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一營銷，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，構(gòu)建品牌。如果是個人流轉(zhuǎn)則根據(jù)消費(fèi)者需求布局家庭農(nóng)場及安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。

流入土地的工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及個人的收益主要來自休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的游客消費(fèi)收入和一二三產(chǎn)業(yè)融合后的產(chǎn)品銷售收益。出讓土地農(nóng)戶的收入來自兩方面，一是公司按照一定價格支付給農(nóng)民的土地租金；二是土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需要一定數(shù)量的勞動力，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成為企業(yè)的雇工可獲得勞動報酬。

2. 土地股份公司模式

這種模式是村集體以土地入股占有一定比例股份，從外部引入的農(nóng)業(yè)公司以資金、設(shè)備及技術(shù)入股持有一定比例股份，公司設(shè)定的法人代表一般為村支書或村民委員會主任。以土地入股農(nóng)戶的收益可采取“保底+分紅”方式，或者不保底，每年的利潤留足再生產(chǎn)資金后按股分紅。

建立健全公司章程和完善財務(wù)制度，成立股東代表大會，董事會和監(jiān)事會由股東選舉產(chǎn)生。日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動由董事會負(fù)責(zé)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)監(jiān)督公司財務(wù)，公司定期公開財務(wù)并接受監(jiān)事會監(jiān)督。

股份公司依照現(xiàn)代公司管理模式開展經(jīng)營活動，聘請職業(yè)經(jīng)理人參與管理，接收入股農(nóng)戶參與到公司生產(chǎn)經(jīng)營之中。企業(yè)負(fù)責(zé)休閑農(nóng)場及特色農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和布局，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一構(gòu)建品牌。

3. 土地股份合作社模式

農(nóng)戶在自愿的前提下以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式組建休閑農(nóng)業(yè)股份合作社，土地承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)后農(nóng)民成為股份合作社的股東，合作社在整合土地的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營，從事休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動并打造地域品牌。農(nóng)民的收益來自按股分紅和勞動收益。

合作社按照入社自愿、退社自由的原則，將農(nóng)戶確權(quán)后的土地按照特定面積折成一股或者按照特定面積和配比一定出資額折成一股的方式組建合作社，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。合作社制定章程、建立健全管理制度，全體社員代表大會選舉出監(jiān)事會和理事會成員，監(jiān)事會負(fù)責(zé)實施監(jiān)督，理事會負(fù)責(zé)組織和安排日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

理事會聘請各生產(chǎn)部經(jīng)理，簽訂勞動報酬協(xié)議及預(yù)期收益協(xié)議；理事會通過將入社農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資或?qū)⑥r(nóng)民配比的出資額作為生產(chǎn)經(jīng)營的啟動資金。

4. 家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營模式

這種模式通常是農(nóng)業(yè)種植大戶或休閑農(nóng)業(yè)投資人租賃流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶土地，加上自己承包地，形成適度規(guī)?；募彝マr(nóng)場，經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)種植大戶或休閑農(nóng)業(yè)投資人依照國家政策可以注冊家庭農(nóng)場有限責(zé)任公司開展經(jīng)營活動，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營模式的收入主要來自于兩個部分，一是進(jìn)入家庭農(nóng)場旅游觀光、休閑度假的游客消費(fèi)收入；二是銷售家庭農(nóng)場生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品收入。

家庭農(nóng)場投資人和轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶協(xié)商商定土地租賃期限及租金。家庭農(nóng)場依據(jù)市場需求或者聘請專家指導(dǎo)布局休閑農(nóng)場及生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，自主安排產(chǎn)供銷及提供各項服務(wù)，并吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加經(jīng)營勞動并支付報酬。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)助推休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)劣

從這幾種主要的土地流轉(zhuǎn)效益和風(fēng)險來看，各有利弊。

土地向市場主體流轉(zhuǎn)模式。其優(yōu)勢主要表現(xiàn)于能快速提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率。首先，吸引大量城市資本介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。其次，農(nóng)民獲得的租金相對較高且穩(wěn)定，短期內(nèi)明顯提升了農(nóng)民的收益。其弊端在于一是流轉(zhuǎn)周期過長，在合約期內(nèi)，農(nóng)民就算支付違約金也難以收回土地的經(jīng)營權(quán)；二是從流轉(zhuǎn)收益來看，如果土地流入方一旦收益持續(xù)下降，將會影響到農(nóng)戶的收入，影響到社會的穩(wěn)定。

土地股份公司模式。優(yōu)點在于整合了生產(chǎn)要素，涉農(nóng)企業(yè)的介入，可以按照效率原則重新配置土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和新型農(nóng)具的運(yùn)用，提高生產(chǎn)效率，形成專業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展。缺點是引入外部涉農(nóng)企業(yè)參與入股后，農(nóng)民的主體地位將會受到影響，農(nóng)民可能會被邊緣化，難以參與到管理、決策等環(huán)節(jié)之中。

土地合作社模式。優(yōu)點在于土地適度集中后開展規(guī)模經(jīng)營，能提高生產(chǎn)效率。同時農(nóng)戶入社和退社自由，農(nóng)戶擁有更多的自主權(quán)。缺點是土地流轉(zhuǎn)期限不確定，合作社難以通盤布局休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，也不愿意進(jìn)行較大規(guī)模的投入，難以形成發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制。

家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營模式。優(yōu)點在于土地向種糧大戶及想要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，同時，減少因農(nóng)民外出務(wù)工等原因造成的土地閑置或荒廢。缺點一是租期較短，影響到了對土地的規(guī)劃和投入；二是受資本、技術(shù)及創(chuàng)新等制約，難以打造出特色鮮明、有創(chuàng)意的休閑農(nóng)場。

三、結(jié)論

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、激活秀美鄉(xiāng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)地確權(quán)，清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬有利于保護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體的合法利益及暢通農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道。不同地域要因地制宜選擇適合的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，流轉(zhuǎn)過程中遵照政府制定的相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行，并參照地方規(guī)劃合理布局休閑農(nóng)業(yè)，同時，完善收益分配機(jī)制，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

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*本文系海南省社科基金項目“海南農(nóng)地流轉(zhuǎn)助推休閑農(nóng)業(yè)研究”（編號：HNSK（YB）15-59）和海南省三亞市社科基金重點項目“三亞農(nóng)地流轉(zhuǎn)助推休閑農(nóng)業(yè)研究”（編號：SYKE（YB）2015-01）的階段性研究成果。

（作者單位：熊啟靖、李蘇、侯冠平，海南熱帶海洋學(xué)院；羅培，西南民族大學(xué)）