程曉艷 牟必珍 夏義和
摘要:通過對南江退耕還林工程的實施情況進行了實地調(diào)查,在對已取得的成果、成效進行分析的基礎(chǔ)上,歸納總結(jié)了取得成果的原因,對今后退耕還林工程的實施具有一定的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞:南江;退耕還林;成果;調(diào)查
1.調(diào)查地點及時間
1.1調(diào)查地點南江縣八廟鄉(xiāng)普照寺村李子園、高塔鄉(xiāng)核桃科技示范基地、燕山鄉(xiāng)萬畝核桃產(chǎn)業(yè)基地、赤溪鄉(xiāng)蒲坪村毛葉山桐子木本油料基地。
1.2調(diào)查內(nèi)容項目內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合作形式、配套政策。
1.3調(diào)查時間2016年12月14~16日,在四川省秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)退耕還林工作及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議期間。
2.調(diào)查情況
2.1退耕還林情況
南江縣實施退耕還林還草工程及配套工程3.1萬hm2,其中退耕還林還草2萬hm2、退耕還林配套工程荒山造林項目1.2萬hm2、封山育林0.2萬hm2。利用退耕還林還草工程及配套項目發(fā)展惠農(nóng)項目3.4萬hm2,其中優(yōu)質(zhì)核桃2萬hm2,優(yōu)質(zhì)清脆李166.67hm2,套種油牡丹33.33hm2,木本油料毛葉山桐子100hm2。
2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一是利用國家惠農(nóng)政策。退耕還林工程及退耕還林工程配套的荒山造林和封山育林項目。二是合理利用土地。利用農(nóng)戶的陡坡耕地。三是培育核桃新品。利用南江縣本地鄉(xiāng)土樹種核桃,培育出適合南江本地的優(yōu)良新品南核1號、南核2號,大力推廣發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。四是創(chuàng)新利益機制。(1)農(nóng)戶自主經(jīng)營退耕還林產(chǎn)業(yè)項目;(2)業(yè)主承包,農(nóng)戶以土地入股;(3)大戶與農(nóng)戶合伙經(jīng)營的模式。利益分配按業(yè)主(大戶)與農(nóng)戶3:7、4:6或5:5的分配機制。
3.采取的主要措施
3.1成立機構(gòu),制定措施南江縣委、政府把核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為南江三大綠色產(chǎn)業(yè)之一來抓,成立核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和核桃科研所,實行核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制??h人大出臺了《南江縣核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理辦法》,縣政府制定了《南江縣核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理辦法實施細(xì)則》。全縣各級都把核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為考核的重要內(nèi)容,換屆不換目標(biāo),換人不換規(guī)劃,一屆接著一屆抓落實。
3.2優(yōu)良品種選育縣林業(yè)局從新疆、云南、山東等地引進12個優(yōu)良早實核桃品種,依靠四川農(nóng)大、省林科院和科研單位的教授、專家的技術(shù)優(yōu)勢,開展四川“十五”重點科技攻關(guān),培育的南核l號、南核2號通過了省良種委員會的良種認(rèn)證。
3.3科技創(chuàng)新全縣從事核桃育苗和技術(shù)服務(wù)的科技人員有200多名,通過不斷的摸索和反復(fù)實踐,研制出國內(nèi)領(lǐng)先水平的“核桃滅蟲靈”。
3.4建立基地在上兩鄉(xiāng)建四川省唯一的優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃6.67hm2;在趕場鄉(xiāng)的西壩和流壩金臺村新建優(yōu)質(zhì)核桃繁育基地30hm2,年出優(yōu)良嫁接苗300多萬株;在橋亭鄉(xiāng)建核桃原生資源保護區(qū)66.67hm2,其中科技示范園33.34hm2。
3.5鼓勵創(chuàng)業(yè)鼓勵外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在項目落實、資金補助等政策上給予優(yōu)惠。
3.6結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工程將每年的退耕還林工程與全縣精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合,農(nóng)戶通過退耕還林政策補助、土地租金、務(wù)工等戶均年收入在17000元以上,解決了貧困農(nóng)戶脫貧的難處。
3.7整合項目,多方聯(lián)動縣委縣政府以退耕還林工程為契機,統(tǒng)一部署、合理整合。縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作;縣林業(yè)局負(fù)責(zé)將退耕還林工程落到年度計劃的片區(qū)和具體地點及項目的實施;縣水務(wù)局負(fù)責(zé)項目區(qū)內(nèi)的提灌工程;縣交通局負(fù)責(zé)項目區(qū)內(nèi)的道路建設(shè);縣旅游局負(fù)責(zé)項目區(qū)內(nèi)及沿途的風(fēng)貌打造。各部門第一負(fù)責(zé)人為項目實施的直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體工作,組織相關(guān)人員進行規(guī)劃和實施。
4.調(diào)查分析
4.1縣委、縣政府重視南江縣是一個以林為主的林業(yè)大縣,林地面積24.86萬hm2,占幅員面積的73.4%。(1)景觀資源豐富,有光霧山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、米倉山國家森林公園、光霧山國家地質(zhì)公園、光霧山國家4A級旅游景區(qū)四個國家級風(fēng)景名勝區(qū),是中國生態(tài)旅游大縣、中國最具原生態(tài)旅游大縣、中國紅葉之鄉(xiāng)、中國人文奧運最佳人文旅游景區(qū)。(2)“西南大氧吧、生物基因庫”。現(xiàn)有活立木蓄積2100萬m3、野生動物332種、珍惜植物46種,森林覆蓋率68.27%,綠化率98%,每1cm3負(fù)氧離子3萬多個。(3)國家主體功能區(qū)試點縣、全國退耕還林先進縣、全國天保工程示范縣、全國綠化模范縣、全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣。所以,南江縣委、縣政府站在歷史的節(jié)點,審時度勢,結(jié)合南江實情,堅持將退耕還林工程及配套項目與惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力培育農(nóng)業(yè)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)脫貧解困、富民、強縣的目標(biāo)。
4.2科學(xué)規(guī)劃,合理利用聘請四川省林科院原院長楊西岳、四川農(nóng)大原副院長肖千文等科研院所的專家實地考察南江的實情后,結(jié)合特殊經(jīng)濟作物種植基礎(chǔ)和技術(shù)要求。反復(fù)分析論證,科學(xué)規(guī)劃了9條萬畝核桃長廊,總規(guī)模達1.42萬hm2,覆蓋全縣33個核桃生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及190個村、3.8萬多戶。通過四川“十五”重點科技攻項目,從新疆、云南、山東等地引進12個核桃優(yōu)良品種,結(jié)合本地鄉(xiāng)土樹種核桃,培育出適合南江的南核1號、南核2號核桃優(yōu)良品種。建核桃原生資源保護區(qū)66.67hm2,四川省唯一的優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃6.67hm2,優(yōu)質(zhì)核桃繁育基地30hm2,年出優(yōu)良嫁接苗300多萬株,建立核桃豐產(chǎn)示范園45個。
4.3重品牌,強效益依靠科技引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動、科研院校技術(shù)攻關(guān),形成了從品種選育、保護、儲存、豐產(chǎn)培育、終端產(chǎn)品開發(fā)等基礎(chǔ)研究工作。其培育的南核1號、南核2號良種已被省良種委員會通過良種認(rèn)證;米倉山牌核桃和米倉山牌核桃仁均榮獲國家AA級綠色食品標(biāo)志認(rèn)證;南江核桃榮獲“奧運推薦果品”榮譽稱號。2015年核桃種植面積達3.33萬hm2,總產(chǎn)1200萬kg,總產(chǎn)值6.4億元,全縣果農(nóng)人均增收950元,南江核桃的品牌效應(yīng)基本顯現(xiàn)。
4.4創(chuàng)新機制,加大投入堅持以社會資本投入為主,信貸投入為補充的多元化投入機制。(1)業(yè)主經(jīng)營。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上,將農(nóng)戶分散的坡耕地集中起來實行業(yè)主開發(fā),退耕還林政策由農(nóng)戶享受產(chǎn)品利潤分成。如:楊壩林業(yè)站在新民鄉(xiāng)硝洞村,聯(lián)合建核桃豐產(chǎn)園45.3hm2,進入盛產(chǎn)期年產(chǎn)值109萬元,31戶戶均增收6000元。趕場林業(yè)站在橋亭鄉(xiāng)龍門村,建核桃栽培基地75.9hm2,推行地上核桃,樹下優(yōu)質(zhì)牧草,地邊金銀花的復(fù)合型種植模式。上兩林業(yè)站在溪口村,建核桃豐產(chǎn)園200hm2,農(nóng)戶享受退耕還林政策,產(chǎn)品利潤4:6分成。(2)大戶示范帶動。培植種植大戶和專業(yè)戶,促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合。如桃園鎮(zhèn)巖房村的熊昌富年產(chǎn)核桃5000kg,產(chǎn)值3萬多元。紅星鄉(xiāng)黃柏埡村的萬尚禮,年產(chǎn)核桃7500kg,產(chǎn)值4.5萬元。(3)企業(yè)參與經(jīng)營。采取公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式,企業(yè)按保護價收購產(chǎn)品。如南江縣林產(chǎn)品公司,在大河鎮(zhèn)建核桃基地100hm2,投資100萬元。農(nóng)戶除享受退耕還林政策外,每年每畝土地勞務(wù)收入1000元以上,實現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)雙贏。(4)股份合作經(jīng)營。實行業(yè)主或企業(yè)與農(nóng)戶,資金共投、風(fēng)險共擔(dān)、收益按股分配的多元化合作模式,可有效降低經(jīng)營風(fēng)險。如:基層林業(yè)站和農(nóng)戶,農(nóng)戶之間的股份合作制。(5)個體承包經(jīng)營。全縣退耕還林工程及其配套項目,共有3.5萬戶個體承包戶,種植核桃面積0.8萬hm2,種植苗木400余萬株。