吳橋生　劉峰

摘要：通過對基層木材檢查站（井岡山市木材檢查站）行政執(zhí)法情況進行調研，分析基層木材檢查站存在的問題，并提出解決問題的對策。

關鍵詞：基層木材檢查站；問題；對策

目前，全國共依法建立了木材檢查站4236個，其中陸路設站3938處、鐵路設站168處、水路設站130處，全國木材運輸檢查監(jiān)督體系已基本形成。部分省區(qū)還專門設立了省級木材檢查管理機構，具體負責全省木材檢查站建設和管理工作。江西省還專門設立了11個高速公路木材檢查站，開創(chuàng)了木材檢查站設立在高速公路上的先河。井岡山市木材檢查站依法在4個高速公路入口設立了木材運輸簽證（執(zhí)勤）服務點。

基層木材檢查站在行政執(zhí)法中充分行使其職權，為打擊違法運輸木材行為保護綠色生態(tài)資源發(fā)揮了重要的作用。近年來隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和法律、法規(guī)的不斷完善，木材檢查站在行政執(zhí)法的過程中也存在許多的問題，已經(jīng)嚴重影響到木材檢查工作的持續(xù)發(fā)展。

1基層木材檢查站存在問題

1.1人員素質參差不齊，執(zhí)法水平難以提高

由于部分執(zhí)法人員業(yè)務素質較差，執(zhí)法水平不高，對違章運輸打擊不力，處罰不到位，隨意性較大，習慣簡單辦案方式，不按法定程序作出處罰，出現(xiàn)證據(jù)不足、立案事實不清的情況下急于結案、定性不準確、適應法律法規(guī)不當?shù)痊F(xiàn)象。還有部分執(zhí)法人員思想不端正，在檢查執(zhí)法工作中存在畏難情緒和老好人思想，徇私舞弊、以權謀私、酒后執(zhí)法。有的地方基層檢查站執(zhí)法人員無一人是法學專業(yè)，遇到復雜疑難案件，在取證、程序上難以把握。更甚者還存在無執(zhí)法資格的人員開展執(zhí)法工作。如：井岡山市4個木材檢查站定編35人，其中，大專以上學歷8人；高中（中專）學歷17人；初中以下學歷10人，無一人具備法學專業(yè)學歷。

1.2檢查裝備落后，執(zhí)法能力難以提升

現(xiàn)在大部分木材檢查站的裝備就是一根手電筒，一把卷尺，在執(zhí)法過程中難以準確判別運輸證件的真?zhèn)?，由于缺少必要的電子音像設備，現(xiàn)場證據(jù)更難以保存。目前很多運輸車輛在運輸木材時都蒙蓋苫布，在夜間逃避檢查?？焖偻ㄟ^檢查站時，在外觀上很難判斷是否裝載木材。甚至有些人用集裝箱運輸木材，就更無法檢查監(jiān)督。更有甚者用郵車、改裝客車等運輸違法木材。檢查人員很難用肉眼判斷，由于檢查設備的相對落后，致使木材憑證運輸檢查、監(jiān)督困難重重。

1.3執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全

木材檢查站檢查員是行政執(zhí)法人員，為了執(zhí)法嚴肅性和實行“兩公開一監(jiān)督制度”，保護執(zhí)法人員人身安全，上崗人員必須有2人以上，并要著裝整齊，佩戴林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā)的胸章、臂章，攜帶省政府統(tǒng)一頒發(fā)的檢查證件。但仍有部分木材檢查站執(zhí)法人員存在著裝混搭、夜晚執(zhí)法時一人執(zhí)法一人睡覺、檢查時不主動出示證件，甚至存在無證執(zhí)法等問題。在處理案件時未按照行政執(zhí)法程序開展執(zhí)法工作，存在不經(jīng)調查和取證直接作出處罰的行為，或處罰開非稅收入票據(jù)的問題。

木材檢查站人員編制少，有的檢查站僅有幾個人開展執(zhí)法工作，未設立監(jiān)督檢查機構。作為主管的縣級以上林業(yè)主管部門大部分也未設立專門的林業(yè)法制機構集中統(tǒng)一負責林政案件的審查把關、監(jiān)督工作，或者設立在資源林政機構內，很難發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。

1.4執(zhí)法經(jīng)費不足，普法宣傳效果不明顯

按國務院要求，縣政府應將木材檢查站機構運行所需人員經(jīng)費和辦案經(jīng)費足額納入縣級財政預算。但在實際工作中，很多木材檢查站經(jīng)費都得不到保障，即便是有財政撥款的木材檢查站也僅夠支付日常工資，無力維持正常單位運轉，由此導致執(zhí)法能力差，甚至滋生腐敗。

普法宣傳是木材檢查站的一項職責之一，但在實際工作中，普法宣傳沒有得到足夠的重視，方式方法單一，措施不得力，效果不明顯，其作用沒有得到有效發(fā)揮。如在井岡山市木材檢查站2013年查處的23件違法案件中，有15件是因為當事人對法律規(guī)定不熟悉導致。在11件無證運輸?shù)倪`法案件中，所有的運輸司機無一人懂木材運輸相關法律法規(guī)。

2對策

2.1強化執(zhí)法手段創(chuàng)新，探索木材運輸管理新途徑

根據(jù)交通路網(wǎng)紛繁錯雜的現(xiàn)狀，固定地點的老式檢查辦法已不能滿足木材運輸檢查監(jiān)督的需要。目前，亟需拓展木材檢查站的執(zhí)法范圍，延伸木材檢查站的執(zhí)法觸角，采取固定站卡檢查與流動巡查相結合的方式，走靜態(tài)檢查與動態(tài)管理結合的路子，實行木材運輸流動巡查制度。整合林業(yè)部門執(zhí)法力量，積極推行林業(yè)行政綜合執(zhí)法模式，加大森林資源保護源頭有效管理的管控力度，充分發(fā)揮森林公安派出所、林業(yè)綜合執(zhí)法大隊（木材運輸流動巡查大隊）、護林員的聯(lián)防聯(lián)控作用，堅決打擊盜伐、超數(shù)量砍伐、亂砍濫伐等行為。加大高速公路入口的監(jiān)管和周邊國道（省、縣道）的流動巡查力度，彌補公路網(wǎng)口多而木材檢查站執(zhí)法范圍覆蓋不及的缺陷。

2.2明確執(zhí)法程序，規(guī)范木材檢查執(zhí)法人員執(zhí)法行為

一是嚴格檢查范圍。檢查物品限于出境或過境木竹材及木竹制成品、半成品；國家和省公布保護的野生動植物及其產(chǎn)品；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定檢查的其它內容。二是嚴格檢查內容。限于《江西省憑證運輸木材名錄》和相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的檢查內容，不得超越權限執(zhí)法，嚴禁“三亂”行為的發(fā)生。三是嚴格檢查程序。分為?？?、登記、審查證件、查看貨物、放行5個步驟。查車動作要規(guī)范，審查證件、查驗車輛及貨物要細心，經(jīng)過審查證件、查驗貨物后，對待手續(xù)齊全、貨證相符的運輸車輛要立即予以登記放行，做到快查、快驗、快放。在檢查過程中，要開啟執(zhí)法記錄儀全程錄音錄像并存檔保存?zhèn)洳?。四是嚴格?guī)章運輸木材案件處罰程序。要遵從處罰法定、公正公開、保護當事人合法權、處罰教育相結合等原則，不得故意刁難貨主，不得亂收費、亂罰款，甚至吃、拿、卡、要。

2.3理順管理體制，建立健全人員經(jīng)費保障和監(jiān)督機制

完善考核制度，落實考核結果，將木材檢查站執(zhí)法所得收入與單位支出分開，取消“下任務、下指標”，工作成績不以罰款多少為標準。讓執(zhí)法人員從“錢”里解放出來，安心踏實開展執(zhí)法工作。有條件的木材檢查站可以設立法制員制度，法制員必須是法學專業(yè)且有豐富經(jīng)驗的檢查員擔任，所查處的違法案件須經(jīng)法制員定性簽字，再經(jīng)執(zhí)法人員集體討論后做出處罰決定，所做的決定必須有準確的法律依據(jù)支撐。

林業(yè)行政主管部門要加強對木材檢查站工作的檢查和監(jiān)督，堅持開展檢查評比活動，對執(zhí)法嚴格，表現(xiàn)突出的木材檢查員給予表彰獎勵；對那些不依法辦事和腐敗變質分子要從嚴懲治，確保木材檢查隊伍的純潔性。

2.4加強木材檢查隊伍和設施建設，切實提高木材檢查行政執(zhí)法水平

有組織、有計劃地開展相關知識的培訓。重點是加強《森林法》等相關的法律法規(guī)、木材檢查業(yè)務、木材運輸證管理、木材檢查安全等知識的學習。要定期進行業(yè)務考核，督促和鼓勵干部職工進修學習和業(yè)余自學，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質，提升木材檢查站的執(zhí)法形象。

加大對木材檢查站基礎設施、執(zhí)法裝備的投入，改善執(zhí)法條件，統(tǒng)一規(guī)范檢查標識、標牌及公示牌，樹立窗口形象，使用規(guī)范標識的林政執(zhí)法專用車輛，完善著裝管理制度。配備如便攜式掃描儀、執(zhí)法記錄儀、筆記本、智能手機等電子產(chǎn)品，以保存證據(jù)、便于工作。

（收稿：2016-08-26）