越來越多的國家在課程設(shè)置和資源管理上賦予學(xué)校更大的自主權(quán)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的角色不再僅僅局限于管理者。要培養(yǎng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，就要明確他們的職責(zé)，為他們的職業(yè)生涯提供適宜的發(fā)展機(jī)會，認(rèn)可他們在提高學(xué)校業(yè)績和學(xué)生成績上的重要作用。21世紀(jì)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者有哪些不同的角色和責(zé)任？各個國家如何培養(yǎng)高效的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者？

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者不斷變化的角色

PISA研究結(jié)果表明，目前在OECD成員國中，很多學(xué)校在各種決策問題上擁有高度的自主權(quán)。PISA還發(fā)現(xiàn)，合理高效的教育系統(tǒng)會在課程和評價方面賦予學(xué)校更多的自主權(quán)。在一些國家，教育內(nèi)容的開發(fā)和調(diào)整已經(jīng)成為學(xué)校自主權(quán)的主要表現(xiàn)；另一些國家則通過市場導(dǎo)向的行政措施，或者通過學(xué)校與本地其他利益相關(guān)者的合作，加強(qiáng)對每所學(xué)校的管理，在某種程度上逐漸集中控制課程和標(biāo)準(zhǔn)。但是，學(xué)校自主權(quán)的有效性有賴于高效的領(lǐng)導(dǎo)者，包括教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者、校長、骨干教師、高級教師和班主任以及有力的保障體系。相應(yīng)地，還需要實行恰當(dāng)?shù)姆稚⑹筋I(lǐng)導(dǎo)，需要用新的方法培訓(xùn)和發(fā)展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，需要提供適當(dāng)?shù)闹С趾图?。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者能否滿足這些要求，并且把領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校視為一項有意義的工作，對教育質(zhì)量非常關(guān)鍵。在有些國家，培養(yǎng)高效的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)成為教育改革的一項重要工作。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要能夠設(shè)定學(xué)校的教育目標(biāo)，保障教學(xué)活動實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，觀察和評價教師，提出改進(jìn)教學(xué)實踐的建議，編制教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助解決課堂上或者教師之間出現(xiàn)的問題，與社區(qū)和家長保持聯(lián)系。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者還要制定激勵措施，鼓勵教師提高教學(xué)質(zhì)量。PISA對學(xué)校校長進(jìn)行了訪談，調(diào)查他們對以下事項的參與程度：確保教師的工作和發(fā)展與學(xué)校的教育目標(biāo)保持一致，監(jiān)督學(xué)生的表現(xiàn)和課堂活動，與教師同心協(xié)力克服困難。

在OECD成員國中，93%的學(xué)生所在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，他們“經(jīng)常”或者“常?！币_保教師的工作與學(xué)校的教育目標(biāo)保持一致；86%的學(xué)生所在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者“經(jīng)常”或者“常?！本徒處熢谡n堂上遇到的問題發(fā)起討論；50%的學(xué)生所在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者“經(jīng)?！被蛘摺俺３！毖惨暯淌遥?1%的學(xué)生所在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者“經(jīng)?！被蛘摺俺３！痹陂_發(fā)課程進(jìn)行決策時參考測驗成績；超過一半的學(xué)生所在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者“經(jīng)常”或者“常?！碧嬉馔馊毕慕處熒险n。在智利、韓國和美國的教育系統(tǒng)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的角色最多。丹麥和挪威學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的角色相對來說同質(zhì)性更高一些。

一些OECD成員國開展的研究表明，時代對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的要求越來越多，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對此感觸頗多。在英格蘭，61%的校長認(rèn)為他們對工作和生活之間的平衡處理得不好或很差。一些校長認(rèn)為，這種情況是工作時間太長或工作方法不當(dāng)造成的，例如校長不知道該怎么區(qū)分工作的輕重緩急，不知道該怎么授權(quán)。一項研究結(jié)果表明，在新西蘭實施重大教育改革8年后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作大量增加，每周的工作時間平均比改革前多出10個小時。這項研究及其他一些研究發(fā)現(xiàn)，行政工作占用了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者34%的時間，這顯然與處理各種教育領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)相沖突，而后者才是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的頭等大事。

支持、評價和提升教師素質(zhì)

OECD對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的比較分析表明，重視對教師素質(zhì)的支持、評價和提升是有效領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵所在，其中包括共同協(xié)調(diào)課程和教學(xué)計劃，監(jiān)督和評價教學(xué)活動，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，鼓勵互相協(xié)作的組織文化。例如在瑞典，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常花大量時間對教師的工作進(jìn)行反饋。他們還經(jīng)常詢問教師的設(shè)想，提出一些問題，如“你怎么知道會那樣”“能不能試試別的方法”“知道別的學(xué)校是怎么做的嗎”，努力在學(xué)校中形成學(xué)習(xí)的氛圍。

OECD對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的比較分析發(fā)現(xiàn)，對教師的監(jiān)督和評價逐漸成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)。一般來說，教師評價通常由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)校其他高級職員進(jìn)行，但是在法國和比利時，由校外人員組成的評審團(tuán)也會參與評價。雖然各個國家教師評價的類型和結(jié)果各不相同，但是到目前為止，大部分參加調(diào)查的國家都制定了教師評價的政策文件。各個國家之間，甚至一個國家內(nèi)部，教師評價的形式、力度、內(nèi)容和結(jié)果也大相徑庭。在大多數(shù)進(jìn)行教師評價的國家，教師評價是大型質(zhì)量評估或者學(xué)校改進(jìn)過程的一個組成部分。評價的目的不外乎提供形成性評價、業(yè)績評價以及職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和對晉升的支持。

各國教師評價的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，有時包括教學(xué)績效評價、在職培訓(xùn)效果評價，有時還包括學(xué)生成績測評。課堂觀察、訪談和教師提供文檔資料是常用的評價方法。在OECD的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究中，各個國家在評價中賦予學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的觀察和監(jiān)督權(quán)力各不相同，有的相當(dāng)大（斯洛文尼亞），有的則很有限（在智利，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的意見只占整體分值的10%）。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者基本上依靠自己的觀測（斯洛文尼亞）或者別人提供的大量資料，如檢查教學(xué)計劃、觀察會議表現(xiàn)、留心教師與家長的交流、學(xué)生成績、同行評價和教師自我評價（丹麥、英格蘭、韓國、新西蘭和蘇格蘭會利用這些資料）。在英格蘭，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者觀測教師表現(xiàn)的頻率是每年3-6次，智利是每4年一次，還有幾個國家每年都進(jìn)行觀測。在進(jìn)行教師評價時，通常會召開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和教師都參加的年度大會。

PISA指出，平均來看，在OECD成員國的15歲在校學(xué)生中，61%學(xué)生的數(shù)學(xué)教師在上一年接受了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者或高級職員的工作督導(dǎo)。如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和校外督察員參與督導(dǎo)課程，且教師對課程督導(dǎo)結(jié)果負(fù)責(zé)，那么學(xué)生的PISA成績會更好。

OECD對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的比較分析還發(fā)現(xiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對推進(jìn)教師的專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展起到很大作用。各種教師專業(yè)發(fā)展活動豐富多樣，而且人們對活動效果的認(rèn)識也發(fā)生了變化。學(xué)校組織的專業(yè)發(fā)展活動面向全體員工或者優(yōu)秀教師群體，這樣的活動越來越普遍；相反，教師自發(fā)的個人發(fā)展活動越來越少，至少由公共基金支持的這類活動越來越少了?，F(xiàn)在，大多數(shù)國家都把教師的專業(yè)發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展重心聯(lián)系起來，據(jù)此協(xié)調(diào)安排學(xué)校的在職培訓(xùn)。在某些情況下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和當(dāng)?shù)貙W(xué)校管理部門對規(guī)劃職業(yè)發(fā)展活動負(fù)有重大責(zé)任。有些國家（包括英格蘭地區(qū)）還要確保教師清楚自己的專業(yè)發(fā)展需要。

最后值得一提的是，鼓勵相互合作的組織文化越來越重要，也逐漸成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的一項責(zé)任。在一些OECD成員國，特別是丹麥、芬蘭、挪威和瑞典，教師之間的配合與協(xié)作由來已久，尤其是在小學(xué)階段。其他國家，如愛爾蘭也正在積極鼓勵這種做法。在調(diào)查中，芬蘭的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對教師合作的效果予以高度評價。分享教學(xué)資源、交流教學(xué)設(shè)想，幫助教師解決了很多難題，節(jié)省了大量的時間和精力，大家互相支持，共同應(yīng)對困難。例如，有的人“喜歡數(shù)據(jù)”，有的人卻“厭惡數(shù)據(jù)”，那么后者就可以請前者幫忙處理統(tǒng)計問題；作為回報，后者也會為前者的發(fā)展提出建議。

目標(biāo)設(shè)定、評估和責(zé)任制

確保教學(xué)符合外部標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)定學(xué)校目標(biāo)，提高學(xué)生成績；根據(jù)目標(biāo)檢查進(jìn)展情況；調(diào)整學(xué)校規(guī)劃，改進(jìn)績效。這些也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的重要工作內(nèi)容。

雖然大多數(shù)國家都設(shè)置了全國或全州統(tǒng)一的核心課程或課程結(jié)構(gòu)，但是課程和教學(xué)的順利實施通常有賴于校長的推動。PISA研究結(jié)果表明，平均來看，OECD成員國中一半以上的15歲學(xué)生所在的學(xué)校由校級利益相關(guān)者決定課程設(shè)置，40%以上的學(xué)生所在學(xué)校由學(xué)校自行決定課程內(nèi)容。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在設(shè)置課程內(nèi)容和順序、籌備教育教學(xué)資源以及監(jiān)控教育質(zhì)量時，一般都非常謹(jǐn)慎。如前所述，PISA數(shù)據(jù)顯示，在有些國家，通常學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)越大，學(xué)校的效能就越高，雖然這種關(guān)聯(lián)性也會受到很多其他因素的影響。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的另一項重要任務(wù)是將學(xué)校的內(nèi)部與外部責(zé)任整合起來，幫助教師根據(jù)既定的學(xué)習(xí)目標(biāo)和成績標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整教學(xué)安排。例如，英格蘭的一些學(xué)校請領(lǐng)導(dǎo)者和教師利用數(shù)據(jù)資料參與學(xué)校改革，依據(jù)學(xué)生成績制定每個學(xué)生和班級的學(xué)習(xí)策略。這些信息每6周核查一次，通過分析學(xué)生個人和班級的數(shù)據(jù)找出問題所在，然后干預(yù)小組深入探究潛在的問題，并提出解決方案。

大部分國家都會檢查學(xué)校的悠久傳統(tǒng)，在這些國家的學(xué)校里，對公共基金的使用、組織結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)采取的是校長負(fù)責(zé)制。大多數(shù)OECD成員國報告稱，現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)有或者正在設(shè)定全國性目標(biāo)、任務(wù)或?qū)W生成績標(biāo)準(zhǔn)。為了對這些目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，責(zé)任部門會綜合學(xué)校和學(xué)生兩方面的信息。

為了評估學(xué)校，2/3的OECD成員國明文規(guī)定定期對初中進(jìn)行檢查，少數(shù)國家要求學(xué)校定期自查。在大約3/4的OECD成員國，對學(xué)校的檢查結(jié)果和學(xué)校的自查結(jié)果會影響對于學(xué)校管理者和每位教師的評價。在超過一半的OECD成員國，學(xué)校檢查結(jié)果還被用于決定是否關(guān)閉學(xué)校。

在2/3的OECD成員國，為了獲取學(xué)生成績信息，要對義務(wù)教育階段的學(xué)生定期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化測驗。在不到一半的OECD成員國，全國統(tǒng)考對初中生意義重大，關(guān)系到他們能否接受高中教育。只有在少數(shù)國家，包括比利時弗蘭芒語區(qū)、智利和捷克，對學(xué)校的檢查結(jié)果會影響經(jīng)費的分配或?qū)徟?/p>

戰(zhàn)略資源管理

在教育領(lǐng)域?qū)Y源進(jìn)行戰(zhàn)略性使用和分配，能夠讓學(xué)校活動緊緊圍繞提高教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)進(jìn)行。然而，授權(quán)制度把校產(chǎn)保養(yǎng)、維修和大量資產(chǎn)項目的責(zé)任轉(zhuǎn)移到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者身上，他們擔(dān)負(fù)起更大的職責(zé)，經(jīng)常要處理一些專業(yè)技術(shù)性工作，但是很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對這些專業(yè)技術(shù)一無所知。董事會甚至經(jīng)常正式或非正式地將一些本來屬于董事會的職責(zé)轉(zhuǎn)交給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者。

PISA研究結(jié)果顯示，平均來看，OECD成員國中84%的15歲學(xué)生所在學(xué)校在預(yù)算使用上擁有充分的自主權(quán)，57%的15歲學(xué)生所在學(xué)校自主制定預(yù)算。盡管如此，PISA研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在設(shè)定教師工資或者提高獎金方面的權(quán)力甚微，這讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的預(yù)算決策權(quán)大打折扣。在各個國家中，不到60%的學(xué)生所在學(xué)校能自主招聘教師，一半學(xué)生所在學(xué)?？梢宰孕薪馄附處煛４送?，在處理不合格教師方面缺少公開透明、獲得公認(rèn)的程序，會造成這些不合格教師繼續(xù)任教。他們通常得不到任何專業(yè)發(fā)展方面的幫助，這種情況會給學(xué)生成績、學(xué)校聲譽(yù)和教師職業(yè)帶來不良影響。

只要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)資源管理的任務(wù)，不管是正式還是非正式的任命，他們就應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，這樣才能根據(jù)教育目標(biāo)合理地分配資源。OECD關(guān)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的比較研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對經(jīng)濟(jì)和人力資源的戰(zhàn)略調(diào)控能力往往因缺少針對性的培訓(xùn)而受到限制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者常常瑣事纏身，無暇顧及需要高瞻遠(yuǎn)矚和進(jìn)行資源配置的戰(zhàn)略規(guī)劃。

與學(xué)校外部的合作

OECD對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的比較分析顯示，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的一個重要職責(zé)是與其他學(xué)?；蛑車鐓^(qū)保持合作。學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，建立聯(lián)系，共享資源，聯(lián)合協(xié)作。這些約定和聯(lián)系讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的影響范圍從學(xué)校擴(kuò)展到整個城市、市鎮(zhèn)或地區(qū)。這還會促成一種文化，即為了所有相關(guān)人員的利益，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)內(nèi)共同促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者。例如，在芬蘭的一些自治市，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者同時還是學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人，他們有1/3的時間用于學(xué)區(qū)工作，2/3的時間用于自己的學(xué)校。他們同時負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，制定教育規(guī)劃的同時也對規(guī)劃進(jìn)行評價。這樣做的目的是使學(xué)校和市政當(dāng)局一起進(jìn)行全局性思考，形成學(xué)校教育和學(xué)校系統(tǒng)的共同愿景。

同時，這些自治市的經(jīng)驗還表明，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要承擔(dān)更多系統(tǒng)層面的職責(zé)，那么最好把一些學(xué)校層面的領(lǐng)導(dǎo)工作分派出去。這樣一來，當(dāng)校長忙于更高層面的工作時，副校長或者領(lǐng)導(dǎo)小組就可以承擔(dān)起校長的部分工作。總的來說，OECD的上述研究表明，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與其他學(xué)校和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的聯(lián)系，如加強(qiáng)合作、交流和共同學(xué)習(xí)，有助于問題的解決。同時也有助于提高其領(lǐng)導(dǎo)力，增加其在學(xué)校和當(dāng)?shù)匕l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)會，還可以解決領(lǐng)導(dǎo)繼任和穩(wěn)定性問題。