摘 要 規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所管理和使用，既是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的客觀要求，也是提高公安機(jī)關(guān)履職能力和執(zhí)法公信力的必然選擇。當(dāng)前部分基層單位還存在執(zhí)法辦案場所設(shè)置不規(guī)范、民警對在執(zhí)法辦案區(qū)辦案思想認(rèn)識(shí)不到位、辦案區(qū)硬件設(shè)施無法適應(yīng)規(guī)范化執(zhí)法的需求等問題。本文認(rèn)為只有有效解決執(zhí)法辦案場所在管理和使用中存在的問題，才能推動(dòng)公安執(zhí)法工作健康規(guī)范的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 執(zhí)法辦案 場所 管理 使用

作者簡介：馬毅軍，新疆邊防部隊(duì)訓(xùn)練基地高級(jí)講師，主要從事法律教學(xué)培訓(xùn)和研究工作。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.367

執(zhí)法辦案場所既是公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)、打擊違法犯罪的“主陣地”，也是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高履職能力和提升執(zhí)法公信力的“主陣地”。近幾年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)公安部下發(fā)的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》）和《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），積極推進(jìn)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造，加強(qiáng)使用管理，有效提升了執(zhí)法辦案安全和規(guī)范化水平。規(guī)范管理和使用執(zhí)法辦案場所是“雙刃劍”，對維護(hù)國家和政府形象、尊重和保障違法嫌疑人的人權(quán)具有現(xiàn)實(shí)意義。筆者有幸走訪了23個(gè)基層派出所，通過實(shí)地查看執(zhí)法辦案場所、查閱檔案資料、開展問卷調(diào)查、與執(zhí)法骨干交流座談等方式，學(xué)習(xí)到了基層單位在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案場所在管理和使用中存在的問題。這些問題的存在，極易產(chǎn)生執(zhí)法安全隱患，阻礙公安執(zhí)法工作健康規(guī)范發(fā)展。

一、在執(zhí)法辦案場所管理和使用中值得借鑒的方面

（一）基層單位高度重視執(zhí)法辦案場所的建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，有效促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

多數(shù)單位都能嚴(yán)格按照《規(guī)范》和《規(guī)定》提出的要求，對執(zhí)法辦案場所進(jìn)行建設(shè)和改造，全面實(shí)現(xiàn)辦案區(qū)與其他區(qū)域的物理隔離，辦案區(qū)門口有明顯標(biāo)識(shí)。對辦案功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，設(shè)置了人身安全檢查室、信息采集室、候問室、訊問室、詢問室、調(diào)解室、物證室等相對獨(dú)立的功能室，并按照辦理案件流程的要求，從人身安全檢查到涉案人員處理形成規(guī)范的流程化設(shè)置和管理模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案場所聲像監(jiān)控的全覆蓋，清晰記錄辦案全過程。辦理的案件大部分能夠按要求對場所使用情況予以登記，對同步錄音錄像資料予以保存刻錄，做到逐人登記、專人管理、規(guī)范保存。通過出臺(tái)《訊問室工作規(guī)范》、《詢問室工作規(guī)范》、《違法犯罪嫌疑人員進(jìn)入辦案區(qū)域流程圖》等相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范民警的執(zhí)法行為和執(zhí)法語言，強(qiáng)化民警的證據(jù)意識(shí)，有效促進(jìn)了民警良好執(zhí)法習(xí)慣的養(yǎng)成，最大限度從執(zhí)法源頭上預(yù)防和消除了在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)的執(zhí)法問題，為提升公安執(zhí)法公信力，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）通過執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化設(shè)置，民警規(guī)范執(zhí)法意識(shí)不斷提升，“尊重和保障人權(quán)”的執(zhí)法理念更加牢固

2012年修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》將“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則寫入總則，對公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案場所使用管理方面貫徹落實(shí)“尊重和保障人權(quán)”原則提出了新的、更高的要求。多數(shù)民警能夠站在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和深化公安改革的高度，自覺遵循執(zhí)法辦案場所“四個(gè)一律”規(guī)定，“進(jìn)場辦案”已成為民警的普遍認(rèn)同和自覺行為。大多數(shù)派出所在執(zhí)法辦案場所設(shè)置上，辦案民警需要通過輸入指紋的方式才能進(jìn)入辦案功能區(qū)，有效保障了辦案過程的絕對隔離；在辦案區(qū)內(nèi)，設(shè)置的人身安全檢查是執(zhí)法辦案的第一個(gè)環(huán)節(jié)，有效排除了嫌疑人身藏兇器等安全隱患；在嫌疑人候問、訊問等場所設(shè)置上，對墻體不僅采用了防火材質(zhì)，而且做了軟化處理，提高了防撞、防火安全系數(shù)。墻上懸掛了被害人、證人、違法嫌疑人、犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知牌匾，在詢問（訊問）室醒目位置張貼公安部舉報(bào)電話，并提供了監(jiān)護(hù)人及律師專用座椅等。通過執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化設(shè)置和管理使用，既能最大限度地保護(hù)涉案人員的人身財(cái)產(chǎn)安全和訴訟權(quán)利，又能提升公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的效能和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)打擊違法犯罪與保障人權(quán)的雙贏。

（三）因地制宜，科學(xué)建設(shè)執(zhí)法辦案場所，為民警高效履職提供有力保障

一些基層單位能夠在場地受限情況下，結(jié)合自身所（站）特點(diǎn)，合理設(shè)置執(zhí)法辦案區(qū)功能室，將人身檢查室、信息采集室、物證室集中設(shè)置在一間房內(nèi)，用屏風(fēng)隔開，既解決了面積受限問題，又不違反執(zhí)法辦案場所設(shè)置的相關(guān)要求。有些單位創(chuàng)設(shè)性的設(shè)置了即符合規(guī)定又能更好預(yù)防緊急情況和突發(fā)事件的得力措施和設(shè)施改造，在辦案區(qū)設(shè)置了非警務(wù)人員指引線，將進(jìn)入辦案區(qū)人員行進(jìn)過程中與可能發(fā)生的撞窗、撞門等突發(fā)事件進(jìn)行了人為隔離。有些單位根據(jù)實(shí)際情況，對詢（訊）問人安全座椅進(jìn)行改裝，使改裝后的座椅更有利于預(yù)防犯罪嫌疑人脫逃、行兇、自傷、自殘等問題發(fā)生。

二、執(zhí)法辦案場所管理與使用中存在的問題

面對當(dāng)前日益復(fù)雜的執(zhí)法形勢和上級(jí)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的強(qiáng)制達(dá)標(biāo)要求，執(zhí)法主體在執(zhí)法辦案場所管理和使用上仍然存在一些不足和問題，在一定程度上制約了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

（一）部分民警思想認(rèn)識(shí)不到位

據(jù)了解，部分民警對公安部關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法辦案安全的各項(xiàng)規(guī)定存在模糊認(rèn)識(shí)，不能正確理解設(shè)置執(zhí)法辦案場所的意義，缺乏執(zhí)法安全意識(shí)，在執(zhí)法過程中仍然存在靠習(xí)慣辦案、靠舊模式管理的現(xiàn)象。認(rèn)為在執(zhí)法辦案區(qū)辦理案件會(huì)約束和限制自己的執(zhí)法行為，不利于自己開展執(zhí)法工作，故意規(guī)避使用執(zhí)法辦案場所，存在在辦公場所以及其他非執(zhí)法辦案場所辦案的現(xiàn)象，致使很多案件“體外循環(huán)”，規(guī)范執(zhí)法和安全執(zhí)法的意識(shí)有待于提高。

（二）執(zhí)法辦案區(qū)設(shè)置存在不規(guī)范的現(xiàn)象

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是視頻監(jiān)控設(shè)置不規(guī)范。有的單位監(jiān)控存在盲區(qū)，無法全程監(jiān)控違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)的活動(dòng)情況；有的單位監(jiān)控設(shè)備存在故障，無法使用，損壞后無人維修，使用時(shí)無專人值守；多數(shù)基層單位還存在監(jiān)控錄像儲(chǔ)存時(shí)間為一個(gè)月左右，不能達(dá)到辦案區(qū)的聲像監(jiān)控資料應(yīng)當(dāng)保存不少于三個(gè)月的要求。二是功能庫室設(shè)置不規(guī)范。部分單位辦案區(qū)的各功能室，不能按照辦案流程（人身安全檢查→信息采集→訊問、詢問、候問、辨認(rèn)等）設(shè)置。有的單位的應(yīng)急報(bào)警裝置不合理或者不能正常使用，難以起到應(yīng)急報(bào)警作用；墻面未使用阻燃材料，室內(nèi)懸掛支點(diǎn)較多，排風(fēng)扇、電子鐘、辦公設(shè)備、電腦等電線設(shè)置不規(guī)范。個(gè)別單位執(zhí)法辦案場所由于辦案區(qū)面積過小，部分功能室設(shè)置不齊全，無等候室或候問室，無廁所，無應(yīng)急電源及安全應(yīng)急預(yù)案等；有些單位辦案區(qū)設(shè)在地下室，辦案設(shè)施長期處于陰暗潮濕、冰冷不通風(fēng)狀態(tài)，致使設(shè)備使用效率降低、壽命縮短；有的執(zhí)法辦案區(qū)還與其他各類庫室合并使用，甚至與處突警械、勞動(dòng)工具、健身器材室并存，無形中為違法嫌疑人提供了“方便”。個(gè)別單位甚至將訊（詢）問室設(shè)在二樓。

（三）執(zhí)法辦案場所管理和使用不規(guī)范

有的單位區(qū)別對待進(jìn)入辦案區(qū)人員的人身安全檢查，對違法犯罪嫌疑人能夠嚴(yán)格人身檢查，而對證人、被害人（被侵害人）的人身檢查則降低標(biāo)準(zhǔn)，特別是對有抵觸情緒、不主動(dòng)配合檢查的證人、被害人（被侵害人），辦案民警怕影響警民關(guān)系，檢查過程流于形式，檢查不徹底，留下安全隱患。有的單位使用了同步錄音錄像，但未將錄音錄像資料刻錄光盤。通過對同步錄音錄像進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)有部分案件沒有按規(guī)定使用訊（詢）問室、候問室，存在執(zhí)法辦案場所管理不規(guī)范，使用率不高等現(xiàn)象。

（四）教育培訓(xùn)不到位

有些派出所轄區(qū)發(fā)案率低，民警辦案的機(jī)會(huì)少，加之缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，個(gè)別民警存在不熟悉辦案流程、訊（詢）問技巧和音視頻資料制作經(jīng)驗(yàn)不足等問題，致使辦案民警不愿、不會(huì)、不敢在辦案區(qū)辦案。一些地方雖然組織了執(zhí)法資格培訓(xùn)，但大多都是為順利通過考試作鋪墊，真正涉及執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)較少。目前，警官執(zhí)法辦案能力培訓(xùn)，還沒有完全納入到警官崗位規(guī)范體系建設(shè)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃中來，沒有建立系統(tǒng)完善的培訓(xùn)體系。

三、執(zhí)法辦案場所管理與使用存在問題的原因

（一）部分執(zhí)法民警的思想認(rèn)識(shí)存在偏差

在走訪中發(fā)現(xiàn)基層所（站）領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法辦案區(qū)的管理和使用要求較高，思想認(rèn)識(shí)到位，并積極推進(jìn)執(zhí)法辦案區(qū)改造和管理制度的落實(shí)和完善。但部分民警對建造執(zhí)法辦案區(qū)的認(rèn)識(shí)卻參差不齊。一些民警受傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的影響，不能充分認(rèn)識(shí)到在辦案區(qū)辦案的現(xiàn)實(shí)意義，欠缺合理規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、依法保障人權(quán)和依照程序辦案的意識(shí)。認(rèn)為在辦案區(qū)辦案太麻煩，程序繁瑣。對在全程監(jiān)控下開展執(zhí)法工作有抵觸情緒，認(rèn)為執(zhí)法行為受到監(jiān)督和約束，擔(dān)心自己不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為被視頻監(jiān)控后承擔(dān)法律責(zé)任，因此存在不愿按程序辦案、把建成的執(zhí)法辦案區(qū)當(dāng)擺設(shè)的現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)力度不夠

為加強(qiáng)辦案區(qū)的管理與使用，公安部先后出臺(tái)了《規(guī)范》和《規(guī)定》，但部分單位沒有及時(shí)開展辦案區(qū)規(guī)范使用管理方面的相關(guān)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致警官對辦案區(qū)的使用管理存在不會(huì)使、不敢使的畏難情緒，認(rèn)為辦案區(qū)規(guī)矩多、制度嚴(yán)，擔(dān)心不規(guī)范的執(zhí)法行為被監(jiān)督、或被留存電子檔案、或被當(dāng)事人當(dāng)成投訴的口實(shí)。

（三）辦案區(qū)硬件設(shè)施無法適應(yīng)規(guī)范化執(zhí)法的需求

個(gè)別單位由于面積受限，沒有設(shè)立單獨(dú)的耳房，執(zhí)法辦案區(qū)是在原有房屋的基礎(chǔ)上改造形成的，業(yè)務(wù)用房數(shù)量有限。根據(jù)《規(guī)范》和《規(guī)定》的要求，辦案區(qū)至少需要有人身檢查室、訊（詢）問室、信息采集室、調(diào)解室、物證室、辨認(rèn)室等庫室?；诂F(xiàn)狀，部分單位只能縮減部分功能室，或者壓縮已經(jīng)很緊張的其他業(yè)務(wù)用房，導(dǎo)致不能滿足執(zhí)法辦案區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化硬件設(shè)置的要求。

四、加強(qiáng)執(zhí)法辦案場所管理與使用的途徑和對策

2013年6月，公安部長郭聲琨在《國務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報(bào)告》中要求，“要規(guī)范場所設(shè)置和嚴(yán)格場所管理，有效推動(dòng)民警規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣的養(yǎng)成。”

2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》中提出，要“構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高，全面建設(shè)法治公安，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義?！备骷?jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)清形勢，高度重視執(zhí)法辦案區(qū)的管理和使用。要教育引導(dǎo)廣大民警，規(guī)范執(zhí)法辦案場所的管理和使用，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)重要方面，它不僅能提升公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的效能和質(zhì)量，而且是執(zhí)法民警正常履行職務(wù)的安全保障。為此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下方面的工作：

（一）嚴(yán)格責(zé)任追究，加大投入建設(shè)

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該把執(zhí)法辦案場所的管理與使用，作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓。只有嚴(yán)格落實(shí)公安部的《規(guī)范》和《規(guī)定》，才能有效預(yù)防和控制執(zhí)法辦案區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)和不規(guī)范執(zhí)法行為。督察、法制部門要密切配合，貼身跟進(jìn)，采取定期和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方式，對執(zhí)法辦案場所使用情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促限期整改。對上級(jí)要求落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，加大督導(dǎo)力度，必要時(shí)啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。目前部分基層單位執(zhí)法辦案區(qū)硬件改造，面臨的最大困難是缺乏資金。建議將執(zhí)法辦案場所建設(shè)納入年初工作計(jì)劃并設(shè)專項(xiàng)資金，同時(shí)抓住國家加大對公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度的有利機(jī)遇，積極爭取地方黨委政府的支持，多方籌措資金，加大投入力度，為完善執(zhí)法辦案場所建設(shè)的整體推進(jìn)提供資金支持，杜絕留下執(zhí)法辦案場所的安全隱患。

（二）通過建章立制規(guī)范辦案流程和執(zhí)法行為，切實(shí)落實(shí)安全措施

逐步細(xì)化執(zhí)法辦案場所的每一項(xiàng)管理使用制度，實(shí)行專人管理，嚴(yán)格各項(xiàng)登記制度，嚴(yán)密安全檢查。把當(dāng)前文字圖表的工作流程圖改造成空間立體多維多功能的工作流程圖，方便民警完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作。進(jìn)一步規(guī)范辦案場所各功能庫室的管理與使用，組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)在執(zhí)法辦案場所內(nèi)發(fā)生的涉案人員自殺、自殘等事件以及辦案民警違反規(guī)定在執(zhí)法場所外辦案導(dǎo)致的執(zhí)法安全問題的典型案例，深刻吸取執(zhí)法場所安全事故教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任心。各級(jí)要形成合力，對執(zhí)法辦案場所適時(shí)監(jiān)督檢查。通過培訓(xùn)、專項(xiàng)檢查、定期通報(bào)、審核監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督等多種方式，強(qiáng)推“四個(gè)一律”等制度的落實(shí)，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)向法制、紀(jì)檢和督察部門的報(bào)備制度，法制部門在審核案件時(shí)，對在辦案區(qū)內(nèi)制作的筆錄，通過抽查核對同步監(jiān)控錄像與筆錄制作時(shí)間、地點(diǎn)等要素，可以視為辦案區(qū)的使用、管理情況納入案件審核范圍。把執(zhí)法辦案場所規(guī)范使用納入績效考核之中，依靠機(jī)制、績效考核倒逼警官自覺遵守，促使習(xí)慣養(yǎng)成。同時(shí)要把執(zhí)法辦案場所規(guī)范使用與信訪案件評(píng)查等有機(jī)結(jié)合，逐步提升民警執(zhí)法能力素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果。

（三）健全執(zhí)法辦案培訓(xùn)體系，實(shí)行法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式

要進(jìn)一步規(guī)范警官崗位培訓(xùn)體系，逐步形成按職、銜分級(jí)，專業(yè)分類的培訓(xùn)模式，充分考慮培訓(xùn)對象的實(shí)際，區(qū)分少數(shù)民族干部與漢族干部的培訓(xùn)，建立相應(yīng)的培訓(xùn)人事檔案，強(qiáng)化法治思維養(yǎng)成教育，加強(qiáng)對基層單位領(lǐng)導(dǎo)尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督，推動(dòng)警官培訓(xùn)工作的規(guī)范化進(jìn)程。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，學(xué)習(xí)借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，通過狠抓安全制度落實(shí)，不定期地開展執(zhí)法辦案區(qū)應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)、執(zhí)法安全防范教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，提高民警的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，使民警自覺規(guī)范執(zhí)法行為、自覺接受監(jiān)督，克服民警在執(zhí)法辦案場所內(nèi)不敢說、不敢為的畏難情緒，不斷強(qiáng)化執(zhí)法辦案場所的使用和管理，堅(jiān)決杜絕在非辦案場所辦理案件現(xiàn)象的發(fā)生，提高執(zhí)法安全水平。

（四）抓好典型培樹，加強(qiáng)宣傳力度

執(zhí)法辦案場所建設(shè)不僅體現(xiàn)在“建”上，關(guān)鍵要落實(shí)在“用”上。對在執(zhí)法辦案區(qū)建設(shè)、管理和使用中涌現(xiàn)出來的典型單位和好經(jīng)驗(yàn)好做法，要在認(rèn)真總結(jié)、全面提升的基礎(chǔ)上，通過編發(fā)簡報(bào)、媒體報(bào)道、召開經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)、走訪交流等方式，大力宣傳推廣，積極營造執(zhí)法辦案場所強(qiáng)管理、重應(yīng)用、抓規(guī)范的濃厚氛圍，從根本上提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化管理應(yīng)用水平，不斷回應(yīng)人民群眾對執(zhí)法工作的新期待和新要求。

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