王萌 湖北大學(xué)知行學(xué)院

緒論

長時(shí)間以來“小金庫”是各級(jí)政府部門所面臨的急切需要解決的問題， 十八大以來，中央一直保持反腐高壓勢(shì)態(tài)，黨政機(jī)關(guān)部門的“小金庫”問題在一定程度上被遏制，但是某些政府部門存在僥幸心理，“小金庫”仍然在損害國家的利益，造成國有資產(chǎn)流失，滋生腐敗影響黨風(fēng)政風(fēng)，所以“小金庫”問題是反腐過程中必須剔除的毒瘤。如果能夠抓住產(chǎn)生“小金庫”問題的根源所在，通過源頭就可以從根本上將行政事業(yè)單位長久存在的“小金庫”問題進(jìn)行較好的解決。所以，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位存在“小金庫”的問題成因以及應(yīng)對(duì)之策進(jìn)行研究是有重要的現(xiàn)實(shí)及理論意義，首先，進(jìn)行行政事業(yè)單位“小金庫”問題出現(xiàn)的原因以及應(yīng)對(duì)之策方面的研究，找出其根源所在，并分析產(chǎn)生該問題的原因，進(jìn)而找出應(yīng)對(duì)之策，對(duì)于推動(dòng)我國反腐倡廉事業(yè)建設(shè)以及陽光財(cái)政具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、小金庫的危害

事業(yè)單位中存在的“小金庫”讓干部領(lǐng)導(dǎo)在生活上及思想上變得日益腐化，在其位而不謀其政，并且一旦從“小金庫”中得到利益，那么將加大其設(shè)立“小金庫”私欲，并且還會(huì)肆無忌憚的從中得到利益。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記的時(shí)候，事業(yè)單位對(duì)部分資產(chǎn)做了故意隱瞞，并且將其中的部分資產(chǎn)進(jìn)行了變賣出租。事業(yè)單位中“小金庫”的存在誘發(fā)并且加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部的不正之風(fēng)，更加的追求吃喝玩樂、講排場且肆意的鋪張浪費(fèi)。作為政府領(lǐng)導(dǎo)他們的一言一行不僅是自身的一種外在表現(xiàn)，而且還代表了政府的外在形象，因此事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)官員在社會(huì)上所表現(xiàn)出的不當(dāng)或者是不雅行為將直接損壞廣大民眾心中的政府形象。此外，“小金庫”資金有一部分來源于違規(guī)收費(fèi)，加大了群眾對(duì)政府的反感程度，進(jìn)而把政府推到了群眾對(duì)立面，無形中給政府增加了執(zhí)政成本，同時(shí)也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前事業(yè)單位小金庫治理措施

根據(jù)綜合預(yù)算中的相關(guān)規(guī)定，必須對(duì)預(yù)算收入管里工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與監(jiān)督。在對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行檢查與監(jiān)督的時(shí)候，一定要嚴(yán)格遵守預(yù)算在先而支出在后的原則。 對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的具體使用情況要進(jìn)行更進(jìn)一步的檢查與監(jiān)督 ，對(duì)于會(huì)議費(fèi)用和培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行更進(jìn)一步的檢查與監(jiān)督。對(duì)于培訓(xùn)費(fèi)用這部分，檢查重點(diǎn)是看是否存在超出計(jì)劃范圍設(shè)立培訓(xùn)班的情況，用于培訓(xùn)的支出是不是在正常標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)；是否存在虛報(bào)或違規(guī)報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用的情況；是否存在攤派培訓(xùn)費(fèi)，讓參加培訓(xùn)的人員上繳不必要的費(fèi)用，假借會(huì)議之名進(jìn)行公款旅游和宴會(huì)，會(huì)議費(fèi)清單中列有與會(huì)議沒有任何關(guān)系的支出如公務(wù)接待費(fèi)等問題。對(duì)于會(huì)議費(fèi)這部分，檢查的重點(diǎn)是超出計(jì)劃范圍召開會(huì)議，通過虛假的方式騙取補(bǔ)助費(fèi)，虛構(gòu)會(huì)議的時(shí)間以及人數(shù)進(jìn)行報(bào)銷，違反規(guī)定增加會(huì)議費(fèi)的數(shù)額，私下提高會(huì)議費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，召開會(huì)議時(shí)，選擇明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)，違反規(guī)定將會(huì)議費(fèi)進(jìn)行攤派。同時(shí)做好政府采購工作，對(duì)于政府采購方面要進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督與管理，具體而言是必須嚴(yán)格按照公正公開、公平競爭及誠實(shí)守信的原則進(jìn)行，進(jìn)一步完善工程、服務(wù)和貨物的采購工作。

三、當(dāng)前事業(yè)單位小金庫治理過程中存在的問題

某些事業(yè)單位缺乏有效地民主監(jiān)督氛圍，并且單位職工自身也缺乏監(jiān)督意識(shí)，而其他的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于一把手的各種行為有進(jìn)行極力的維護(hù)，此外，不良風(fēng)氣已沉淀許久，幾乎沒有人愿冒著觸怒上級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的不當(dāng)決策予以指正， 對(duì)于現(xiàn)存的“小金庫”問題，有關(guān)部門也做了不止一次的專項(xiàng)清理工作，并且還針對(duì)該問題給出了重要指示，同時(shí)提出對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，可是在下級(jí)政府具體執(zhí)行的時(shí)候則大打折扣。盡管應(yīng)當(dāng)處理相關(guān)的責(zé)任人，可是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候可能由于受到各方壓力，最終是以罰款收尾。這種情況也致使“小金庫”問題屢禁不止，某些事業(yè)單位缺乏完善有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，而且在資金支出方面沒有行之有效的監(jiān)管體制，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算外的資金可以被輕而易舉的納入到“小金庫”之中，對(duì)于現(xiàn)存的“小金庫”問題，有關(guān)部門也做了不止一次的專項(xiàng)清理工作，并且還針對(duì)該問題給出了重要指示，同時(shí)提出對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，可是在下級(jí)政府具體執(zhí)行的時(shí)候則大打折扣。這種情況也致使“小金庫”問題屢禁不止。在對(duì)“小金庫”的治理措施以及查處方法方面也不是沒有任何意義，起碼在治理與審查方面有著積極的作用，可是在處罰違規(guī)違法責(zé)任人時(shí)沒有使其傷筋動(dòng)骨，也就無法達(dá)到預(yù)期效果。。

四、完善行政事業(yè)單位“小金庫”防治對(duì)策的構(gòu)想

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入的管理，對(duì)于那些差額撥款、自收自支單位的國有資產(chǎn)在管理方面存在“缺位”、不確定主管部門的問題，應(yīng)當(dāng)將對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記編號(hào)管理作為一個(gè)切入點(diǎn)，將財(cái)政部門（公資辦）與國資委在管理國有資產(chǎn)的范圍方面進(jìn)行更加明確的界定，同時(shí)完善票據(jù)管理制度，由市財(cái)政局財(cái)政收費(fèi)管理辦公室對(duì)一些事業(yè)單位進(jìn)行全面檢查，通過檢查避免這些單位對(duì)稅務(wù)發(fā)票和財(cái)政票據(jù)進(jìn)行交叉重疊使用，對(duì)于票據(jù)的使用和審核要加大力度管理，對(duì)事業(yè)單位事業(yè)性收費(fèi)收入進(jìn)一步規(guī)范，完善票據(jù)領(lǐng)取和注銷制度，大力推進(jìn)非稅收入一般繳款書的使用，以行政事業(yè)性收費(fèi)收入單位為對(duì)象，應(yīng)以規(guī)定形式明確要求其采用財(cái)務(wù)非稅票據(jù)。針對(duì)事業(yè)單位小金庫問題，要做到內(nèi)控機(jī)制作為基礎(chǔ)，要依托完善的管理機(jī)制，來進(jìn)行嚴(yán)格的專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)主管單位、主管單位對(duì)二級(jí)單位的集中統(tǒng)一管理，使單位的會(huì)計(jì)信息真實(shí)地反映單位的經(jīng)濟(jì)狀況，杜絕單位由于財(cái)務(wù)管理混亂而形成賬外賬的隱患。

五、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)和法律在不斷的發(fā)展，合理科學(xué)的利用法律和經(jīng)濟(jì)手段來對(duì)事業(yè)單位小金庫問題進(jìn)行防治是必要的手段，也是發(fā)展的趨勢(shì)，我國一定能夠構(gòu)建出一比較科學(xué)的管理體系來對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，在源頭上進(jìn)行治理，避免事業(yè)單位再出現(xiàn)小金庫，徹底消除掉小金庫產(chǎn)生的主要誘因，但前路漫漫，還需要相關(guān)學(xué)者進(jìn)行不斷探索和研究。