侯應旺 山西省孝義市國土資源局

一、節(jié)約集約用地的探索和實踐

根據(jù)黨中央的倡導，大部分的省份都開始對實際進行結(jié)合，并且在這個基礎(chǔ)上進行了有關(guān)的探索創(chuàng)新，從而出臺了一些操作性較強且見效快的措施，這樣一來，節(jié)約集約的用地模式就出現(xiàn)了不同的模式，主要的模式包括以下幾種：

1.嚴控供應型。在各地，采取最多的一種節(jié)約集約用地模式就是嚴格供應型，這種模式的推出在很大程度上避免了低水平的重復建設。

2.挖潛整治型。一部分的地區(qū)為了完成用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，主要采用的方式都是對閑置的土地進行處置，挖潛一些低效利用的土地。除此之外，還要增加城鎮(zhèn)建設用地的開展工作，對一些農(nóng)村建設用地的掛鉤試點進行減少，只有這樣，國土的綜合整治才能得到有效的推進，土地節(jié)約集約的工作才能順利的進行。

二、節(jié)約集約用地存在的問題

（一）節(jié)約集約用地觀念不強

就目前的情況來看，土地節(jié)約集約的有關(guān)觀念還沒有被大多數(shù)的人了解，很多人并不清楚這種觀念有什么樣的作用。造成這種情況出現(xiàn)的主要原因就是部分企業(yè)在發(fā)展的過程中，并沒有對節(jié)約集約用地的意識引起重視，這就導致有關(guān)的意識變得十分淡薄，從而造成多用地、占地不用的情況產(chǎn)生，這樣不僅會造成土地資源的浪費，同時還會對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成極其不利的影響。

（二）土地集約利用程度不高

由于一些企業(yè)中擁有的規(guī)劃是非常宏大的，但是相應的規(guī)劃資金卻十分的有限，在這樣的情況下，這些企業(yè)就會把注意力放到招商銀行，通過銀行進行貸款。但要是招商失敗的話，土地閑置的情況就會隨之出現(xiàn)。再加上一些企業(yè)的資金鏈斷裂，工程建設到一半就不得不停工，這樣一來，征多用少的問題就會對企業(yè)帶來嚴重的影響。

（三）土地違法現(xiàn)象無法很好的避免

雖然有關(guān)法規(guī)已經(jīng)對土地違法行為的處置方法進行了明確的規(guī)定，但由于可操作性不是很強，就會造成清理容易但是處理起來卻非常困難的局面產(chǎn)生。另外在供地的環(huán)節(jié)中，土地的投資強度、建筑密度等都進行了審查，但是企業(yè)在成功獲取到土地之后，報批時的標準往往很難達到，再加上國土、規(guī)劃等部門缺乏有效的制約措施，在實際運行的過程中，監(jiān)管就無法到位。

三、促進土地節(jié)約集約利用的對策

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌土地利用格局

對于土地的管理來說，最為重要的一個環(huán)節(jié)就是土地利用的總體規(guī)劃，這也是審批用地的主要依據(jù)，為了避免一些不必要的麻煩，有關(guān)人員就必須仔細的對新一輪規(guī)劃修編的契機進行把握，并且對各類用地的布局給予合理的統(tǒng)籌。首先，土地利用的總體規(guī)劃要和專項的規(guī)劃進行有效的結(jié)合。除此之外，還要將土地利用總體規(guī)劃和交通、水利等基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃進行銜接。農(nóng)村建設用地分散等特點，有關(guān)人員要充分的對其利用，同時在這個基礎(chǔ)上確保耕地的保有量，并且不斷對用地的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對節(jié)約集約用地以及高效利用土地資源的結(jié)合引起足夠的重視，只有這樣，國民經(jīng)濟才能朝著正向發(fā)展。

（二）加強土地年度計劃管理

為了促進國民經(jīng)濟的正向發(fā)展，每年都需要制定出有關(guān)的出讓土地計劃，在執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的時候，必須嚴格按照有關(guān)的規(guī)定進行，對限制類項目控制供地數(shù)量，同時鼓勵建設標準的廠房。除了上述的內(nèi)容以外，還要不斷加強國有企事業(yè)單位的土地資產(chǎn)管理。對于那些出讓的地塊，必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行招標、拍賣、掛牌出讓土地，不論是出讓的年限還是土地用途都要明確的做出規(guī)定，這樣一來，土地資源市場化的配置程度才能得到有效的提升。

（三）加強土地利用效率管理

工業(yè)企業(yè)在建造多層標準廠房的時候，要優(yōu)先為其安排用地指標，在費用收繳的過程中，也要對其進行適當?shù)膬?yōu)惠。另外，對于那些節(jié)約集約用地的企業(yè)，不論是土地的價款還是稅收政策都要為其提供相應的支持。其次，在不改變工業(yè)用途的情況下，可以按照相關(guān)的法規(guī)對其進行出租、轉(zhuǎn)讓等操作。利用荒山或者是荒地這種不占用耕地的工業(yè)項目，必須優(yōu)先對其的用地需求進行保障，同時允許以土地使用權(quán)作價出資入股，以此來達到聯(lián)營興辦企業(yè)的目的。

四、結(jié)束語

綜上所述我們可以看出，只有建立起全新的節(jié)約集約用地理念，并且對這種全新的理念進行穩(wěn)固，那么國民經(jīng)濟的發(fā)展才能變得更快更好。要想順利的提高土地集約的利用水平，首先要做到的前提條件就是對土地的利用觀念進行轉(zhuǎn)變。有關(guān)的憂患意識也要不斷的進行加強，深刻的對現(xiàn)階段國家擁有的土地政策進行正確的認識。對于大局意識來說，我們也要切實的對其增強。一般來說，節(jié)約集約用地是帶有全局性以及戰(zhàn)略性這樣的重大問題的，所以要把思想統(tǒng)一到黨中央的要求上面去。另外，在對國土資源工作進行管理的過程中，必須使用科學的發(fā)展觀來完成相應的指導工作，并且努力增強科學發(fā)展的意識。

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