牛沖 中國(guó)人民大學(xué)

引言

進(jìn)一步深化我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和相互作用的基礎(chǔ)上，集中發(fā)展人民智慧，從理論落實(shí)到實(shí)踐。無(wú)論是從哪個(gè)層面進(jìn)行分析，都是生產(chǎn)力決定著生產(chǎn)關(guān)系，各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也都在發(fā)生著供給側(cè)。影響生產(chǎn)力的三大要素是勞動(dòng)、勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具，這些環(huán)節(jié)都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要問(wèn)題。從當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于多項(xiàng)疊加時(shí)期，處于發(fā)展的重要時(shí)期，其中主要就是供給側(cè)方面的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)下行實(shí)則是結(jié)構(gòu)性的因素，而不是周期性的。這就要求我們不斷優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，同時(shí)要以高效的制度和充分的市場(chǎng)空間，從微觀層面上做出改變，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主體內(nèi)容和渠道

（一）調(diào)整人口政策，提高人口質(zhì)量

縱觀我國(guó)的興衰史，國(guó)家興衰與人口變化有著直接關(guān)系。從社會(huì)人群年齡結(jié)構(gòu)分析，當(dāng)今我國(guó)人口老齡化問(wèn)題非常嚴(yán)重，甚至呈現(xiàn)出超老齡化。社會(huì)人群也將呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是未富先老；二是未備而老；三是孤獨(dú)終老。從未來(lái)發(fā)展層面上分析，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題所面臨的挑戰(zhàn)將不斷增大。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)我國(guó)40-60歲人口大約占據(jù)總?cè)丝?0%，后續(xù)老齡化問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。因此，我們必須要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，調(diào)整人口政策。繼開(kāi)放“二胎”后，還需要不斷深入調(diào)整，加強(qiáng)后續(xù)優(yōu)化工作，同時(shí)要充分跟蹤政策的落實(shí)效果和程度，做好后續(xù)工作的預(yù)案，強(qiáng)化人口質(zhì)量，貫徹“優(yōu)生”政策。此外，為了能夠加速人口流動(dòng)，合理吸引移民也是人口政策當(dāng)中的核心內(nèi)容?？傊瑑?yōu)化人口政策是必然趨勢(shì)，也就是見(jiàn)效最快、成本最低的舉措。

（二）完善比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，合理選擇投資機(jī)制

近些年我國(guó)煤炭資源大幅降價(jià)，這就需要做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整工作，以煤到電作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的重點(diǎn)，加強(qiáng)價(jià)格形成機(jī)制和比價(jià)關(guān)系機(jī)制的改革工作，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)與發(fā)展。全面考慮選擇性的有效投資工作，吸收和消化社會(huì)力量，合理選擇投資對(duì)象。從我國(guó)社會(huì)大體發(fā)展方向來(lái)說(shuō)，首先要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，特別是完善基礎(chǔ)配套措施，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。其次，需要分析城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如構(gòu)建節(jié)能減排示范區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)重工業(yè)的技術(shù)改造。再次，強(qiáng)化環(huán)保措施，包括土壤、大氣、水源等污染治理工作以及新能源開(kāi)發(fā)工作。最后，社會(huì)群眾方面，在未來(lái)十年要大力開(kāi)發(fā)、發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)保障性住房供給等工作，這樣才能夠進(jìn)一步緩和養(yǎng)老和住房問(wèn)題。這些改革環(huán)節(jié)都要充分利用政府現(xiàn)有的財(cái)政力量，進(jìn)一步深化政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮該機(jī)制的杠桿作用，調(diào)動(dòng)、活躍民間資本和社會(huì)資本，做到取之于民，用之于民。

（三）強(qiáng)化土地改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地流轉(zhuǎn)制度

從當(dāng)今供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)說(shuō)，土地供給依然是改革的核心領(lǐng)域。土地制度改革直接關(guān)乎人民利益和全局發(fā)展，這就需要土地改革能夠深謀遠(yuǎn)慮、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。當(dāng)今，我國(guó)土地改革的重點(diǎn)主要是農(nóng)村土地的改革，這要求能夠貫徹最新的“十三五”規(guī)劃精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的入市范圍與途徑，構(gòu)建完善的市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。推動(dòng)承包土地所有權(quán)等相關(guān)制度，全面維護(hù)農(nóng)民的基本利益。由于當(dāng)今大量農(nóng)村人口流入城市，需要不斷探究農(nóng)民住房保障等問(wèn)題，全面控制城市房?jī)r(jià)，做到整合分類、權(quán)益求平，并且要積極兼顧國(guó)家、組織、單位和個(gè)人土地增值收益的分配機(jī)制。

（四）加強(qiáng)金融體系改革，通過(guò)“金融抑制”推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

從當(dāng)今我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面分析，雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不成熟，但是已經(jīng)初具規(guī)模。金融作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，要充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的積極作用。針對(duì)當(dāng)今金融市場(chǎng)所面臨的結(jié)構(gòu)失衡、功能單一、金融抑制等問(wèn)題，需全面推動(dòng)我國(guó)金融體系改革。第一，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)改革，特別是一些國(guó)有控股的商業(yè)銀行，需要國(guó)家降低一定的持股比例，這樣是為了能夠提高社會(huì)持股量。第二，全面發(fā)展保險(xiǎn)、證券等非銀行金融機(jī)構(gòu)，這樣能夠保障金融市場(chǎng)生態(tài)更加平衡，提高整個(gè)市場(chǎng)的活力。第三，在政策性金融機(jī)制當(dāng)中構(gòu)建多層次、覆蓋廣、可持續(xù)發(fā)展的多樣性金融體系，包括科技金融、綠色金融、農(nóng)村金融等。第四，通過(guò)存款保險(xiǎn)制度積極發(fā)展大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等，可以通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻，大力引入民間資本，全面引導(dǎo)小型貸款公司向合理化方向發(fā)展。第五，以全面放開(kāi)存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)方針，在存款利率上取得突破后，進(jìn)一步完善、改進(jìn)相關(guān)機(jī)制。第六，全面發(fā)展多元化、多層次市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從而全面提高融資比重，積極分析我國(guó)各類的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)特定企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。第七，全面推行巴塞爾協(xié)議，避免銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。第八，完善金融監(jiān)管體系，通過(guò)強(qiáng)化不同部門的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施分層管理和分地區(qū)管理模式。

（五）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮微觀經(jīng)濟(jì)活力

從當(dāng)今我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析，我國(guó)中小企業(yè)較為活躍，但是依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)突破。這需要國(guó)家能夠以自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步降低門檻、簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)要一改傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)改革工作。構(gòu)建覆蓋社會(huì)所有經(jīng)濟(jì)體的信息信用系統(tǒng)，貫徹統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管準(zhǔn)則，從而最大程度上降低社會(huì)交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。再者，降低我國(guó)社保繳費(fèi)率，需要推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保障體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一的社保體系，緩解我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重問(wèn)題。此外，做好清理收費(fèi)工作，將準(zhǔn)稅收性質(zhì)收費(fèi)、基金等融入到公共預(yù)算當(dāng)中，減低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。

（六）推動(dòng)教育改革，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

科教興國(guó)作為我國(guó)重要發(fā)展戰(zhàn)略，想要推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展就必須要提供充足人才。當(dāng)今我國(guó)創(chuàng)新能力依然不足、自主研發(fā)成果較少，一些高端技術(shù)需要國(guó)外引進(jìn)。需要全面推動(dòng)教育改革，以人才培養(yǎng)作為最終目標(biāo)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的實(shí)用性，不斷向創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展和努力。力求主動(dòng)求發(fā)展，深化科學(xué)管理體制改革，進(jìn)一步提高科研成果轉(zhuǎn)向?qū)嶋H生產(chǎn)力力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，引導(dǎo)并鼓勵(lì)各大創(chuàng)新組織加強(qiáng)研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新群體的積極性，形成良好的創(chuàng)新社會(huì)氛圍。人才是要通過(guò)實(shí)踐鍛煉出來(lái)的，加強(qiáng)組織創(chuàng)新能夠直接提高人才培養(yǎng)力度，長(zhǎng)此以往形成良性循環(huán)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力

（一）通過(guò)雙側(cè)調(diào)控體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，需求側(cè)有著重要的作用，是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的有力工具。我國(guó)“三駕馬車”理論中需求側(cè)宏觀調(diào)控具有一定局限性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)形勢(shì)不斷變化，供給側(cè)所表現(xiàn)出的矛盾也愈加凸顯，這就需要通過(guò)雙側(cè)（供給側(cè)和需求側(cè)）體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的宏觀目標(biāo)。這取決于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和雙側(cè)調(diào)控的規(guī)律和特征，具有非常深刻的理論基礎(chǔ)。

1.供求調(diào)節(jié)的成分導(dǎo)向

宏觀經(jīng)濟(jì)變動(dòng)是由趨勢(shì)性成分和周期性成分組成，但二者對(duì)調(diào)控政策的選擇卻不一致。供給側(cè)調(diào)控是以長(zhǎng)期潛在產(chǎn)出作為導(dǎo)向，具有明顯的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性特征，在某種程度上具有治本的作用，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控更具備引導(dǎo)性、前瞻性、主動(dòng)性。需求側(cè)調(diào)控是以短期調(diào)控作為導(dǎo)向，通常不會(huì)選擇長(zhǎng)期的調(diào)控戰(zhàn)略，具有見(jiàn)效快的作用，能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)節(jié)目標(biāo)，相對(duì)供給側(cè)則具有補(bǔ)充性、滯后性、被動(dòng)性等特點(diǎn)。當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降是不爭(zhēng)的事實(shí)，不僅體現(xiàn)在周期性成本影響，更是反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)和潛在增長(zhǎng)率。通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)可知，供給側(cè)調(diào)控作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略需要占據(jù)主導(dǎo)，通過(guò)供給側(cè)調(diào)控實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，并以需求側(cè)掌握經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)進(jìn)程，從而為短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供支持。

2.雙側(cè)調(diào)節(jié)內(nèi)生關(guān)聯(lián)

雙側(cè)之間相互依賴、互為內(nèi)生。采用供給側(cè)或需求側(cè)為主的調(diào)控方式需要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征。一方面，需求側(cè)調(diào)控在政策上存在著局限性，如政策效果降低、空間有限、需求不足、國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖擊等，導(dǎo)致需求側(cè)調(diào)控瓶頸影響著供給側(cè)。另一方面，供給側(cè)調(diào)控中如果出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)效益差，會(huì)造成人口紅利降低、生產(chǎn)條件破壞等問(wèn)題。資源配置率低、供給成本與無(wú)效供給比例增加等，都需要通過(guò)消費(fèi)、投資、外貿(mào)等消化，從而對(duì)需求側(cè)調(diào)控產(chǎn)生影響。因此，無(wú)論是需求調(diào)控供給，還是供給主導(dǎo)需求，二者都要并抓。通過(guò)供給側(cè)調(diào)控可以緩解需求調(diào)控壓力，緩解供求之間的矛盾。通過(guò)需求側(cè)可以實(shí)現(xiàn)微觀調(diào)控，從而形成雙側(cè)的調(diào)控體系。

3.雙側(cè)的動(dòng)態(tài)依賴

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，雙側(cè)之間相互影響，并產(chǎn)生動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化關(guān)系。供給可以滿足需求，同時(shí)供給也需要結(jié)合需求才能夠得以展開(kāi)。二者無(wú)論從哪個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生總量差異和結(jié)構(gòu)差異，都會(huì)在動(dòng)態(tài)發(fā)展中導(dǎo)致另一方進(jìn)行調(diào)整，直到市場(chǎng)達(dá)到均衡為止。從需求側(cè)方面進(jìn)行分析，需求側(cè)針對(duì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期缺口，雖然不會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，但是要以潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)。在潛在經(jīng)濟(jì)水平評(píng)估過(guò)程中，系統(tǒng)性的偏差問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致需求調(diào)控過(guò)度使用，這樣會(huì)降低市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，損害生態(tài)環(huán)境、資本等，也很有可能導(dǎo)致潛在經(jīng)濟(jì)朝向不利因素發(fā)展。從供給側(cè)方面分析，如果短期經(jīng)濟(jì)欠佳或不穩(wěn)定，會(huì)導(dǎo)致無(wú)效供給、產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)效產(chǎn)能等問(wèn)題，給供給側(cè)資源配置帶來(lái)周期性波動(dòng)。因此，雙測(cè)的依賴性要求雙管齊下進(jìn)行改革，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)動(dòng)力因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

1.制度供給

從本質(zhì)上分析，供給側(cè)改革的制度供給就是要以市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，加強(qiáng)新制度供給從而釋放制度紅利。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中包含著制度變革，例如產(chǎn)權(quán)制度、行政管理制度、土地制度、國(guó)有企業(yè)改革、稅務(wù)制度、金融體制改革、社會(huì)福利制度、價(jià)格制度、生態(tài)制度等等。通過(guò)一系列的制度改革，不僅可以降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度成本，同時(shí)也能夠激發(fā)市場(chǎng)上的創(chuàng)新動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)性和配置效率，從而擴(kuò)大、優(yōu)化市場(chǎng)空間，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和受益相互匹配，從而實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。同時(shí)，制度供給中的必須要貫徹“三公”政策，即公平、公正、公開(kāi)，這樣才能夠通過(guò)分配制度推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力

在投入要素不變的前提下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全要素生產(chǎn)率是提高市場(chǎng)生產(chǎn)率的決定性因素。全要素生產(chǎn)率的核心增長(zhǎng)動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新。這需要不斷提高技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)換率，為傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造提供技術(shù)支持，從而降低無(wú)效產(chǎn)能和產(chǎn)能過(guò)剩，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和技術(shù)含量，從而可彌補(bǔ)勞動(dòng)力和資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力減少。同時(shí)讓企業(yè)能夠成為創(chuàng)新主體，將享有創(chuàng)新所帶來(lái)的效益，形成良性循環(huán)。

3.結(jié)構(gòu)優(yōu)化動(dòng)力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素結(jié)構(gòu)、供給主體結(jié)構(gòu)等。其中，落后與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易與非貿(mào)易產(chǎn)業(yè)以及三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，需要重點(diǎn)考慮產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，需要鼓勵(lì)現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素結(jié)構(gòu)中的土地、自然、資本、勞動(dòng)力資源投入有限的條件下，需要強(qiáng)化制度和創(chuàng)新的貢獻(xiàn)度。在優(yōu)化供給主體過(guò)程中，需要從供給側(cè)優(yōu)化市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)和政府供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供求良性循環(huán)，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)正在面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們必須要從微觀層面著手，加強(qiáng)金融、資源、企業(yè)、教育、土地、人口等方面的改革。通過(guò)微觀層面的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且要避免改革失衡問(wèn)題，遵循“木桶效應(yīng)”，這樣才能夠進(jìn)一步深化我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

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