王剛

摘 要：本文主要總結(jié)了美國(guó)、日本和亞洲“四小龍”等國(guó)家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中對(duì)外產(chǎn)能輸出實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略實(shí)施的宏觀環(huán)境，重點(diǎn)提出我國(guó)可以從法律體系、優(yōu)惠政策、信息服務(wù)、跨國(guó)公司培育等幾個(gè)方面學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)開(kāi)展國(guó)際投資合作的主要支持舉措。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 國(guó)際產(chǎn)能合作 經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號(hào)：F125.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）09（b）-079-02

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指產(chǎn)業(yè)由某些國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國(guó)家或地區(qū)，是一種產(chǎn)業(yè)在空間上移動(dòng)的現(xiàn)象，它揭示了世界產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整變化的內(nèi)因及基本規(guī)律。國(guó)際產(chǎn)能合作是對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，其內(nèi)在的規(guī)律性兩者是共通的。實(shí)踐證明，我國(guó)取得今天的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就與積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分不開(kāi)，同時(shí)，當(dāng)一國(guó)發(fā)展到一定階段后，單純出口的方式解決不了國(guó)內(nèi)與國(guó)際資源的配置問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。因此，研究國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論及實(shí)踐對(duì)我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作具有重要的借鑒意義[1][2]。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐

1.1 美國(guó)

美國(guó)一共進(jìn)行了三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次發(fā)生在20世紀(jì)50年代，這一時(shí)期美國(guó)引領(lǐng)了第三次科技革命，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了各種新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了大量的工作崗位和超額利潤(rùn)，美國(guó)逐漸放棄發(fā)展部分傳統(tǒng)制造業(yè)，將鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，國(guó)內(nèi)主要發(fā)展集成電路、精密機(jī)械、精細(xì)化工、家用電器和汽車等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，聯(lián)邦德國(guó)、日本是這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。第二次發(fā)生在20世紀(jì)70年代，在經(jīng)歷石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)滯漲之后，美國(guó)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入高速發(fā)展階段，而第三次科技革命發(fā)展起來(lái)的制造業(yè)部分逐漸被邊緣化，在國(guó)內(nèi)失去了優(yōu)勢(shì)，紛紛向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，亞洲“四小龍”是這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，飛機(jī)制造、醫(yī)療器械、生物工程、航空航天、信息技術(shù)等成為美國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，其水平全世界領(lǐng)先，具有相當(dāng)強(qiáng)的壟斷優(yōu)勢(shì)[3～6]。

1.2 日本

二戰(zhàn)后，日本接受美國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速成為世界工廠，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950～1959年間，日本引進(jìn)的外國(guó)新技術(shù)達(dá)2332件，新設(shè)備的更新速度和規(guī)模超過(guò)當(dāng)時(shí)的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。從20世紀(jì)70年代至今，為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，日本向外一共進(jìn)行了四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次發(fā)生在20世紀(jì)70年代初，轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)專注發(fā)展鋼鐵、化工、汽車、機(jī)械等資本密集型產(chǎn)業(yè)，亞洲“四小龍”是此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。第二次發(fā)生在20世紀(jì)70年代中期，轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是鋼鐵、化工、造船等產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)專注發(fā)展汽車、電子等產(chǎn)業(yè)，亞洲“四小龍”仍是此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地；第三次發(fā)生在1985年“廣場(chǎng)協(xié)議”之后，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)不再局限于在國(guó)內(nèi)完全喪失比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而是擴(kuò)展到汽車、電子等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，此次轉(zhuǎn)移的承接地不僅限于亞洲“四小龍”，還包括東盟四國(guó)和中國(guó)內(nèi)地。第四次發(fā)生在20世紀(jì)90年代至今，這一時(shí)期，同美國(guó)一樣，日本國(guó)內(nèi)大力發(fā)展新材料、新能源、機(jī)器人等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步把勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和部分低附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，亞洲“四小龍”是這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，汽車制造、精密儀器、機(jī)床制造、機(jī)器人制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵技術(shù)及零部件保持較強(qiáng)的控制力，具備一定的壟斷優(yōu)勢(shì)[7～9]。

1.3 亞洲“四小龍”

自20世紀(jì)70年代初，亞洲的香港、臺(tái)灣、新加坡和韓國(guó)利用美國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家向外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，吸引大量的資金、技術(shù)和產(chǎn)能，走上快速發(fā)展道路，成為新興的工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)。但從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，亞洲“四小龍”面臨著境內(nèi)市場(chǎng)狹小、生產(chǎn)要素成本上升、資源環(huán)境瓶頸等問(wèn)題和矛盾，在承接美、日轉(zhuǎn)移出來(lái)的重化工業(yè)、微電子等具有較高技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把部分失去比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一部分資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓等東南亞國(guó)家，以及中國(guó)內(nèi)地，帶動(dòng)了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)了這些國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程[3]。時(shí)至今日，中國(guó)香港成為全球重要的金融中心和旅游度假目的地；新加坡造船、石油化工產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先；中國(guó)臺(tái)灣成為全球最大的半導(dǎo)體芯片制造基地；韓國(guó)消費(fèi)類電子產(chǎn)品已經(jīng)超過(guò)日本，造船、汽車、半導(dǎo)體（液晶面板）、家電、石油化工等產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，具有全球一流的技術(shù)水平。

2 對(duì)擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 重視把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律

發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史演進(jìn)表明，科技革命是推動(dòng)新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右?。科技革命催生的新興產(chǎn)業(yè)具有高成長(zhǎng)性、高附加值的特點(diǎn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去優(yōu)勢(shì)，被邊緣化，成為邊際產(chǎn)業(yè)，但相對(duì)于承接國(guó)而言，這些產(chǎn)業(yè)具備一定的比較優(yōu)勢(shì)。例如美國(guó)引領(lǐng)的第三次科技革命催生了集成電路、家用電器和汽車等新興產(chǎn)業(yè)，迫使國(guó)內(nèi)鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移；20世紀(jì)90年代開(kāi)啟的信息技術(shù)革命導(dǎo)致美國(guó)境內(nèi)的傳統(tǒng)制造業(yè)失去了優(yōu)勢(shì)，紛紛向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，而國(guó)內(nèi)專注發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及高附加值的信息服務(wù)業(yè)。這證明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般遵循梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，同時(shí)也表明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的概念是動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的。近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐還表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)象并非僅限于邊際產(chǎn)業(yè)，跨國(guó)公司為了優(yōu)化資源配置、降低生產(chǎn)成本、搶占國(guó)際市場(chǎng)，將一些新興產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)（制造環(huán)節(jié)）轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，而國(guó)內(nèi)專注于研發(fā)、設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)于具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的新興工業(yè)國(guó)家，在接受發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也將國(guó)內(nèi)已處于邊際的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移，它們既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接國(guó)，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輸出國(guó)。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的突破。當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展的國(guó)際產(chǎn)能合作，應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，一方面支持邊際產(chǎn)業(yè)向低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移，另一方面扶持和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，謀取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，避免本國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化[3][5][7][8]。

2.2 重視相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是通過(guò)企業(yè)境外投資活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而企業(yè)境外投資與國(guó)內(nèi)投資相比不僅面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還面臨政治、法律、文化等因素的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，只有制定和完善境外投資法規(guī)體系，才能充分有效地維護(hù)投資者的利益。美國(guó)先后制定了《經(jīng)濟(jì)合作法》《對(duì)外援助法》《共同安全法》等有關(guān)法律保護(hù)境外投資者利益，同時(shí)美國(guó)還立法建立投資保證（擔(dān)保）制度，以鼓勵(lì)、促進(jìn)私人海外投資，保護(hù)私人海外投資者的安全與利益。韓國(guó)一直重視對(duì)海外投資的法規(guī)建設(shè)，不同的歷史時(shí)期根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，制定了不同的對(duì)外投資政策，條件成熟后于1982年制定了專門的海外投資法——《海外資源開(kāi)發(fā)事業(yè)法》。發(fā)達(dá)國(guó)家在境外投資法規(guī)體系保護(hù)下多次成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，境外投資法規(guī)體系不但保護(hù)了投資者的利益，提升了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平，而且還不斷推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向更高層次。

2.3 重視信息支援服務(wù)

各國(guó)的信息支援服務(wù)表明，研究判斷對(duì)外投資目的國(guó)的投資環(huán)境，及時(shí)準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息可以有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資收益。為做好信息支援服務(wù)，韓國(guó)與世界上300多家知名咨詢機(jī)構(gòu)建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系，幫助收集海外投資信息提供給投資者決策參考，韓國(guó)國(guó)內(nèi)也成立多家專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)為對(duì)外投資企業(yè)提供信息服務(wù)，比如韓國(guó)的進(jìn)出口銀行內(nèi)設(shè)專門海外情報(bào)中心，收集東道國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)者習(xí)慣、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格、物價(jià)水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)、投資政策等相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，把有價(jià)值的信息提供給投資企業(yè)。

2.4 重視跨國(guó)公司的培育

跨國(guó)公司具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，是跨國(guó)投資、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承擔(dān)者，帶有一定程度的壟斷性。跨國(guó)公司通過(guò)生產(chǎn)要素的國(guó)際化和生產(chǎn)組織的全球化直接推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，跨國(guó)公司的數(shù)量及質(zhì)量是一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。目前，全球約有6.5萬(wàn)家跨國(guó)公司，85萬(wàn)家子公司，控制世界總產(chǎn)值的40%，世界貿(mào)易額的80%，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的80%，對(duì)外直接投資的90%。美國(guó)十分重視跨國(guó)公司的培育，從投資風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)、海外利潤(rùn)稅收優(yōu)惠、出口信貸、外交政策保護(hù)及援助等幾個(gè)方面支持跨國(guó)公司海外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高其跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。2015年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜，美國(guó)共128家公司入榜，占比25.6%，排名全球第一。日本通過(guò)設(shè)立海外經(jīng)濟(jì)合作基金、海外風(fēng)險(xiǎn)勘查基金支持日本企業(yè)向海外擴(kuò)張，還設(shè)立海外投資虧損準(zhǔn)備金，對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，使企業(yè)和政府共同承擔(dān)海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這些措施有效地促進(jìn)了日本企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，培育了豐田汽車、本田汽車、松下電器、索尼電子、夏普電子、佳能影象器材等一批知名的跨國(guó)企業(yè)及集團(tuán)。2015年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜，日本共54家公司入榜，占比10.8%，排名全球第三。20世紀(jì)80年代，韓國(guó)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，扶持一批以電子工業(yè)為核心業(yè)務(wù)的大型企業(yè)集團(tuán)，使之在短期內(nèi)迅速發(fā)展起來(lái)。在東南亞金融危機(jī)發(fā)生后，政府為幫助這些企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，通過(guò)幫助籌措資金、提供貸款擔(dān)保、將政府計(jì)劃中的大規(guī)模的進(jìn)口替代項(xiàng)目和出口項(xiàng)目交給這些企業(yè)來(lái)執(zhí)行等措施，有效避免了這些企業(yè)的衰落，如今現(xiàn)代、三星、LG、大宇、SK等企業(yè)已成為全球知名的跨國(guó)公司[15][16]。

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