摘要：美國農(nóng)產(chǎn)品價格管理體系較為完善，擁有收入補貼、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品進出口政策以及完善的商品流通體系，對平衡農(nóng)產(chǎn)品供需、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格以及提高農(nóng)業(yè)人口收入起到了積極作用。分析美國農(nóng)產(chǎn)品價格管理體系的目標(biāo)及其效果，對于我國加快完善重點領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：美國；農(nóng)產(chǎn)品價格管理；效果

一、美國農(nóng)產(chǎn)品價格管理的目標(biāo)及內(nèi)容

美國農(nóng)產(chǎn)品價格管理可以追溯到1933年羅斯福頒布《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，近年來呈現(xiàn)市場化改革趨勢。尤其在2014年2月，美國國會經(jīng)過三年博弈終于通過了2014年《食物、農(nóng)場及就業(yè)法案》（《Food， Farm and Job Act of 2014》），簡稱《農(nóng)業(yè)法》（《Farm Bill》），該法案在2008年版本的基礎(chǔ)上做了較大改動，取締了以高補貼為首的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，同時頒布了三個新保險計劃，將政府直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場改為使用市場化手段間接控制，深化了農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度。如今美國對農(nóng)產(chǎn)品價格的管理體系（其總體運行框架經(jīng)作者整理，如圖1）可以分為兩大領(lǐng)域，一是針對影響農(nóng)產(chǎn)品價格的內(nèi)源性因素（即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場風(fēng)險）而頒布的一系列收入補貼政策和農(nóng)產(chǎn)品出口政策，二是針對外源性因素（主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然風(fēng)險）而設(shè)立的農(nóng)業(yè)保險。此外，完善的農(nóng)產(chǎn)品商品流通體系以及對農(nóng)業(yè)信息的全方位監(jiān)控和實時公布政策都構(gòu)成了美國農(nóng)產(chǎn)品價格管理的體系。

二、美國農(nóng)產(chǎn)品價格管理體系的效果分析

美國政府農(nóng)產(chǎn)品價格管理致力于穩(wěn)步提高農(nóng)場主收入，并解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的現(xiàn)狀，以維持其價格穩(wěn)定。因此我們從三個方面來分析美國農(nóng)產(chǎn)品價格管理的效果：農(nóng)場主收入、農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品價格情況。以下數(shù)據(jù)除特殊說明之外，均來自美國農(nóng)業(yè)部（USDA）官方網(wǎng)站（如美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局，ERS of USDA）和美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局（BEA）公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)作者整理。

（一）穩(wěn)步增加農(nóng)場主收入，提高生產(chǎn)積極性，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)場主有足夠的收入和利潤才有生產(chǎn)積極性，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。從1990年至2016年，美國農(nóng)場現(xiàn)金收入（包括毛收入和凈收入）呈現(xiàn)逐年波動增長的態(tài)勢，尤其是2009年至2014年增長量較為顯著，說明在2009年美國農(nóng)業(yè)市場逐步從經(jīng)濟危機的陰影中走出來后，農(nóng)場收入增長量較大。總體來看，以2002年為界限，2002年以前的農(nóng)場收入不管是毛現(xiàn)金還是凈現(xiàn)金增量較小，2002年以后增量明顯上漲，尤其是2003年凈現(xiàn)金收入增長率高達41.89%，這與2002年美國出臺《農(nóng)場安全和農(nóng)村投資法案》密切相關(guān)，該法案明確提出要為農(nóng)場主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”，實施收入補貼與價格補貼并存的政策。同時可以明顯看出農(nóng)場收入與GDP名義增長率幾乎是同增同減，側(cè)面證實了農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的重要性。

（二）加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差，疏導(dǎo)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品剩余，穩(wěn)定國內(nèi)供求均衡

從圖3可以看到，自2000年以來，除2009年受經(jīng)濟危機的影響以及2015年外，其他年份美國農(nóng)產(chǎn)品進出口額均呈現(xiàn)增長，總體來說美國農(nóng)產(chǎn)品進出口額都在不斷增長；同時，農(nóng)產(chǎn)品出口額始終遠遠超越進口額，始終處于貿(mào)易順差狀態(tài)，這與美國支持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口、對農(nóng)產(chǎn)品進口設(shè)置較多貿(mào)易壁壘以緩解國內(nèi)供過于求的狀況相符合。從2000年至2014年，可以明顯觀察到進出口額之間的距離先小后大，并且遠大于最初差異，也就是說，美國農(nóng)產(chǎn)品凈出口額自2005年至2014年有較大增長，處于較大的貿(mào)易順差出境。2015年美國農(nóng)產(chǎn)品出口額下降至1330億美元，這是由于世界經(jīng)濟增長放緩、美元強勁、高價值產(chǎn)品出口下降，大宗商品價格下降導(dǎo)致。

根據(jù)美國商務(wù)部人口統(tǒng)計局的計量預(yù)測（表1），盡管2016財政年度農(nóng)產(chǎn)品出口額略有下降，但預(yù)計2017財年出口額將保持上一年度水平，之后呈現(xiàn)回升。

注：2017年為預(yù)測數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)引用自《Outlook for U.S. Agricultural Trade，USDA》2017.02.23

（三）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品物價水平，為國民經(jīng)濟提供良好的基礎(chǔ)

美國農(nóng)產(chǎn)品價格管理的核心是維持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。如圖4所示，除2008年外，1996年至2015年間美國糧食價格指數(shù)基本在0-4之間波動，平均價格指數(shù)為2.6。相比之下同時段內(nèi)CPI年均增長率與糧食價格指數(shù)走勢基本一致，而GDP實際增長率似乎與糧食價格指數(shù)呈現(xiàn)相反的趨勢。不論是從增加就業(yè)和農(nóng)民收入從而增加消費還是從理性預(yù)期的角度考慮，經(jīng)濟學(xué)界普遍認(rèn)為，糧食價格的適當(dāng)上漲能拉動國民經(jīng)濟的發(fā)展，但這個作用機制需要一定時間，即存在時滯。從這個角度再看圖3的數(shù)據(jù)顯得更加清楚：1996年至1999年間糧食價格指數(shù)從3.3連續(xù)下降至2.1，而GDP實際增長率則從1999年的4.8下降至2001年的1.0；期間糧食價格指數(shù)極差為4.7，GDP實際增長率極差為6，可以認(rèn)為，正是因為糧食價格水平控制較為穩(wěn)定，才能讓國民經(jīng)濟增速較為穩(wěn)定。

三、美國農(nóng)產(chǎn)品價格管理對我國農(nóng)產(chǎn)品價格管理的啟示

（一）警惕農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩

誠然，作為人口大國，首先我們有眾多人口需要滿足吃飯問題，但隨著國家政策傾斜和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，我們更應(yīng)該警惕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的問題。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況可以概括為：總量不足、結(jié)構(gòu)性短缺與過剩并存。2015年，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，而三大主糧庫存消費比高達50%（一般17%、18%便可滿足糧食安全要求）；令人欣慰的是2016年我國全國糧食總產(chǎn)量比上年減少 520 萬噸，同比下降0.8個百分點，為歷史第二高產(chǎn)年。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品進口量逐年增長，對外農(nóng)產(chǎn)品依存度不斷提升?？梢钥隙ǖ氖?，總體上我國糧食短缺現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷擴大的情況下，應(yīng)該警惕農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩。

（二）改善農(nóng)產(chǎn)品補貼方式，向市場化邁進

美國2014新《農(nóng)業(yè)法案》最主要的變化就是取消了直接補貼，盡管有著財政上的考慮，但更多的仍然是為了減少政府對農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的直接干預(yù)。

2015年10月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，提出要“推動價格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場決定價格機制”，其中指出的重點領(lǐng)域放在第一位的就是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。事實上，我國的農(nóng)業(yè)補貼政策在不斷完善，從最初單一的直接補貼制度到當(dāng)下的“四補貼”，補貼財政支出也在持續(xù)增長。但學(xué)者們對其效果意見不一，更有甚者認(rèn)為農(nóng)業(yè)直接補貼幾乎沒有效果；而且，它帶來的財政壓力逐漸增加，無法長期維持。因此，我們可以借鑒美國農(nóng)產(chǎn)品補貼政策，逐漸采用市場化的手段，政策化和市場化手段并用，完善農(nóng)產(chǎn)品市場機制，使其自主形成價格。

（三）善用進出口政策和糧倉制度調(diào)節(jié)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)

美國為解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩采用的最有效的措施就是增加出口，并成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。公開數(shù)據(jù)顯示，2009-2015財年，美國農(nóng)產(chǎn)品出口達9113億美元；2015財年，美國農(nóng)產(chǎn)品和食品出口達1397億美元。如前所述，盡管2015年美國農(nóng)產(chǎn)品出口有較大幅度下降，但預(yù)測2016年就會恢復(fù)上漲態(tài)勢。加入WTO后，我國逐步融入世界市場，農(nóng)產(chǎn)品進出口大幅增長，自2004年開始我國農(nóng)產(chǎn)品進出口出現(xiàn)連續(xù)貿(mào)易逆差，且逆差值逐漸擴大。除去給糧食安全帶來隱患，這也會削弱我國對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)節(jié)靈活性和政府調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價格的有效性。此外，我國雖然建立了糧食貯藏制度，但仍然存在很多問題，如何更好地發(fā)揮糧倉的吞吐作用來調(diào)節(jié)國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)仍然需要進一步研究。

（四）完善農(nóng)業(yè)保險機制

由政府主導(dǎo)的美國農(nóng)業(yè)保險較為完善，農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)作物的扶持作用越來越明顯，農(nóng)作物抵御風(fēng)險能力越來越強。截至2013年年末，美國農(nóng)作物保險保費收入達到182億美元，參保面積達到2.73億英畝，農(nóng)民參保積極性十分高昂。中國的農(nóng)業(yè)保險才剛剛起步，雖然在2007年印發(fā)了《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點管理方法》，但在地方扶持力度、補貼的地區(qū)范圍及體制機制設(shè)計等方面還需完善。、

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作者簡介：

馬嘉蕾（1993- ），湖北恩施，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，公共經(jīng)濟管理，碩士在讀。