宋亮

多校劃片是就近入學(xué)進程中的新現(xiàn)象。由于城市學(xué)區(qū)房價格上漲過快，教育部為此明確提出實行多校劃片。2016年小學(xué)入學(xué)報名前，教育部發(fā)文《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，明確提出在教育資源配置不均衡、擇校激烈的地方，根據(jù)實際情況穩(wěn)妥采取“多校劃片”。教育部發(fā)文提出多校劃片，許多地方還沒有來得及做出反應(yīng)。一年過去，教育資源不均衡地區(qū)紛紛細(xì)化了就近入學(xué)的具體辦法。這使用學(xué)區(qū)房爭奪名校入學(xué)資格開始變難了。與此同時，原本的就近入學(xué)，變成了相對就近入學(xué)……

政策措施日趨嚴(yán)謹(jǐn)

北京市教委公布的2017年義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見明確指出：今年北京市幼升小將根據(jù)學(xué)位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素，探索單校劃片與多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式，強調(diào)重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進行核查，凡不符合實際居住條件的，均不得作為“點對點”入學(xué)條件。

多校劃片的概念在北京市義務(wù)教育招生方式中并不陌生。早在教育部發(fā)文之前，就已有多區(qū)實施。例如：在2015年，北京市的小學(xué)均已實現(xiàn)劃片就近入學(xué)，90%以上初中實現(xiàn)了劃片入學(xué)，每所劃片入學(xué)的初中，90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。對擇校激烈的區(qū)域，則采取多校劃片的方式。西城區(qū)和石景山區(qū)還規(guī)定“有房家庭6年內(nèi)只能協(xié)調(diào)1名兒童入學(xué)”。不過，受各種因素影響，一些地區(qū)尚未完全實施多校劃片。以優(yōu)質(zhì)教育資源高度集中的北京市西城區(qū)為例，2016年該區(qū)仍在實行單校就近劃片，而2017年該區(qū)全部落實多校劃片。

所謂多校劃片，是指在義務(wù)教育入學(xué)階段中，將特定的適齡兒童，劃向兩所以上的定向小學(xué)和初中，孩子具體上哪一所學(xué)校，再進行一次安排，即俗稱的電腦派位。具體到北京市，多校劃片的學(xué)校先征求入學(xué)志愿，對報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；對報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，則以隨機派位的方式確定學(xué)生進入哪所學(xué)校。

單校劃片，就是就近入學(xué)了。一般包括對口直升，在劃片范圍內(nèi)的每一所小學(xué)的畢業(yè)生升入劃定的初中學(xué)校，每一所初中學(xué)校接收片區(qū)內(nèi)本市戶籍的小學(xué)畢業(yè)生。在多校劃片政策下，某區(qū)域的學(xué)生入讀小學(xué)初中不再是一對一，最終入讀哪所學(xué)校存在多種可能性。即使家長購買了某所學(xué)校的學(xué)區(qū)房，也不能保證孩子進入這所學(xué)校，能否入讀，最終要電腦派位說了算。這樣來看，買學(xué)區(qū)房不一定是明智的選擇。教育部門此舉，是為了緩解學(xué)區(qū)房價格上漲的壓力。

多校劃片緩解的是房價上漲壓力，擔(dān)心的是學(xué)區(qū)內(nèi)家長。有家長表示：房價上漲又不是我造成的，為什么讓我的小孩不能享受單校劃片的就近入學(xué)政策？對此，北京市東城區(qū)政府的計劃是全面提升本區(qū)教育質(zhì)量，2017年東城區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)適齡兒童全部就近入學(xué)，到2020年，東城區(qū)有望最終取消小升初電腦派位方式，代之以學(xué)區(qū)內(nèi)九年一貫制或?qū)谥袑W(xué)直升。

會不會是老調(diào)重彈？

教育部要求在教育資源配置不均衡、擇校激烈的地方，實行多校劃片。相對于早前的單校劃片來說，這樣的舉措能否有效遏制擇校熱？天價學(xué)區(qū)房是否有望借此機會“退燒”？隨著政策的推行，人們發(fā)現(xiàn)：或許中小學(xué)生只是在為社會發(fā)展的不均衡“背黑鍋”。

目前，我國共有義務(wù)教育階段學(xué)校25.4萬所，在校生達1.38億，是各級教育中，人數(shù)最多、規(guī)模最大的。2014年，各重點大城市基本實現(xiàn)免試就近入學(xué)，劃片規(guī)范入學(xué)。第二年，教育部對北京等24個重點大城市2015年的中小學(xué)招生工作提出明確要求：這些城市所有縣市區(qū)100%的公辦小學(xué)、90%的公辦初中要實現(xiàn)劃片入學(xué)。從那之后，大城市里學(xué)區(qū)房價格猛漲。但是，優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡的狀況并沒有根本變化。在收費擇校、推優(yōu)等形式相繼被禁之后，憑學(xué)區(qū)房擇校成為了家長們唯一的選擇，擇校也被形容為“過去憑條子，現(xiàn)在憑房子”。

以北京為例，北京市海淀區(qū)中關(guān)村一小附近學(xué)區(qū)房售價已經(jīng)在8.5萬元至9萬元每平方米，房價較上年普遍上漲，一套三居室的房子在一年內(nèi)漲了100多萬元。優(yōu)質(zhì)小學(xué)是帶動房價迅速上漲的原因。北京已在盡力提升教育水平，讓中小學(xué)在更高一個臺階上均衡，而不是簡單地用多校劃片把教育資源不均衡的問題推掉。但對于朝陽區(qū)、豐臺區(qū)這樣差距過大的區(qū)來說，已經(jīng)明確了按照買房時間節(jié)點來多校劃片的計劃，即特定時間點之后辦下房產(chǎn)證的房，實行多校劃片，之前的房子依然實行純粹的單校就近入學(xué)。

“多校劃片”的消息并未打消家長們的擇校熱情。家住北京的“80后”李欣表示，多校劃片后，她和丈夫的買房計劃改變?yōu)椋酝敲闇?zhǔn)一個學(xué)校，現(xiàn)在要考慮周邊學(xué)校質(zhì)量都不錯的地區(qū)。

調(diào)整義務(wù)教育配置是關(guān)鍵

北京市朝陽區(qū)新政規(guī)定：2017年6月30日后拿到房產(chǎn)證的房子一律“多校劃片”。這種入學(xué)方式不再實行一所學(xué)校對應(yīng)一個小區(qū)，而是將某個熱門學(xué)校劃至多個片區(qū)，同時一個小區(qū)能夠?qū)?yīng)幾所學(xué)校。剛剛購置了朝陽區(qū)一套住房的學(xué)生家長馬麗提出了疑問：“就近入學(xué)，優(yōu)質(zhì)?；蚴瞧胀ㄐＪ谴_定的。多校劃片后，即使購買了優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)區(qū)房，也可能被派位到一般學(xué)校，豈不是更令人焦慮？”許多家長認(rèn)為，用多校劃片治理學(xué)區(qū)房價格上漲，是教育為社會補漏洞，不是教育工作的范疇。多校劃片并沒有改變教育資源不均衡的現(xiàn)實，電腦派位本身是多年前的老做法。多校劃片是退回電腦派位時代，不能說是進步。

今年3月，北京市教委會同市規(guī)劃國土委、市公安局等部門，明令強調(diào)過道房一律不能辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、不準(zhǔn)上戶口、不作為入學(xué)資格。對此，西城區(qū)小學(xué)生田易盛的家長在班級群里發(fā)言：“有錢人住兩居室三居室就可以入學(xué)，窮人沒錢只買得起過道房，就不能上學(xué)。是人上學(xué)還是錢上學(xué)？”田先生發(fā)言完畢后，班級群一片靜寂，3天沒人發(fā)聲。

那么，擇校熱如何才能標(biāo)本兼治？北京青年報刊載了題為《實現(xiàn)教育公平關(guān)鍵不在“學(xué)區(qū)房”降溫》的評論文章指出：“學(xué)區(qū)房”降溫并不絕對等同于教育公平。從具體操作看，實行多校劃片將通過隨機派位方式，分配熱點學(xué)校招生名額；但名校資格如何認(rèn)定，小區(qū)所對應(yīng)的名校和普通學(xué)校的比例如何安排，名額如何分配，這些問題無論經(jīng)過怎樣縝密設(shè)計，由于牽涉到各方利益，本質(zhì)上是個“零和游戲”，最終都會引發(fā)爭議。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出：如果在實行多校劃片的同時，不縮小學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間以及學(xué)區(qū)內(nèi)部學(xué)校之間的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件差距，家長的擇校焦慮仍會依舊存在，擇校會演變?yōu)閾駥W(xué)區(qū)，而學(xué)區(qū)內(nèi)的擇校暗流也會涌動。義務(wù)教育均衡和就近入學(xué)的邏輯，應(yīng)該是推進義務(wù)教育均衡，引導(dǎo)居民自覺就近入學(xué)。但現(xiàn)在的治理邏輯是強調(diào)就近入學(xué)，即禁止學(xué)校跨區(qū)域招生和禁止居民跨區(qū)域選擇公辦學(xué)校，想以此促使義務(wù)教育均衡。但如果只治理“下游”，而不治理“上游”，最終還是會“決堤”。而且，多校劃片入學(xué)只是過渡措施，從就近入學(xué)看，今后還是要實行單校對口就近入學(xué)?！霸谧ゾ徒雽W(xué)‘下游的同時，必須爭分奪秒地疏通‘上游，即調(diào)整義務(wù)教育資源配置方式，加強薄弱學(xué)校建設(shè)，縮小學(xué)校之間的辦學(xué)質(zhì)量和條件差異?！?/p>

西安：多校劃片改變了什么？

2016年之前，西安市公辦初中執(zhí)行的是單校劃片政策，按照“一個學(xué)校入口，對口直升，不得擇校”的規(guī)定，學(xué)校不得擇生，學(xué)生不得擇校。

實施多校劃片政策前，因為升學(xué)率和知名度等因素，西安市公立學(xué)校一度出現(xiàn)兩極分化：部分口碑較差的公辦學(xué)校，招生非常困難，導(dǎo)致個別公辦學(xué)校師資力量閑置。多校劃片在一定意義上能幫助這些差校，將原本閑置的教學(xué)力量充分利用起來。

看來，多校劃片無助于差校提升教學(xué)質(zhì)量，也無助于教育資源均衡。那么，該政策是否能有效降低學(xué)區(qū)房房價？

在西安南郊一處樓盤，售樓部門口的廣告牌上寫著“簽約陜師大附中”。銷售經(jīng)理向客戶介紹說：他們這賣的房子都是學(xué)位房，多校劃片政策對學(xué)區(qū)房是否有影響，影響有多大，這要看具體的劃分細(xì)則出來后，具體分析。名校劃片交叉的片區(qū)，房價不但不會下降，反而有所提升，不能確保片區(qū)內(nèi)多所學(xué)校都是好學(xué)校的房子，房價則會到抑制。

這位經(jīng)理分析：在多校劃片政策的影響下，“學(xué)片房”可能會代替學(xué)區(qū)房成為關(guān)注的熱點。教育質(zhì)量好、資源相對均衡的優(yōu)質(zhì)學(xué)片將受青睞。而在西安市南稍門附近居住的李女士表示：她現(xiàn)在就很關(guān)注多校劃片政策。西安的教育資源嚴(yán)重不均衡。民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量遠超公辦校，是西安的一大特點。根據(jù)2015年西安教育部門對學(xué)區(qū)劃分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計來看，西安城6區(qū)共有314所公辦小學(xué)和131所公辦中學(xué)，過去10年，全省21名高考狀元，其中11名來自高新區(qū)第一中學(xué)，而其他幾個名額也都被西安工業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)、鐵路一中、西安交通大學(xué)附屬中學(xué)包攬。無論是高考還是中考，高居榜首的幾乎都來自西安的幾所民辦名校。而民辦名校并不在這次調(diào)整范圍內(nèi)，這也讓不少人產(chǎn)生疑問，多校劃片能在多大程度上改變目前教育資源部分不均的現(xiàn)狀？還是如同得急病的人，請不到醫(yī)師去請教師？