戴鵬

摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是青海建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力推手。本文全面總結(jié)了2005年以來青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的突出成效和成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)新常態(tài)的發(fā)展背景和發(fā)展方向，提出了今后我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；成效；經(jīng)驗(yàn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。自2005年國務(wù)院六部委批準(zhǔn)設(shè)立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)以來的十年，青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步從園區(qū)擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到全社會領(lǐng)域，既取得了矚目的成就也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，走出了一條資源循環(huán)可利用、生態(tài)環(huán)境可承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的道路。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效

“十一五”以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹中央戰(zhàn)略部署，立足省情發(fā)揮特色優(yōu)勢，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全規(guī)劃政策體系，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，有效推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由探索起步推進(jìn)到了科學(xué)發(fā)展階段。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位日益凸顯

2005年10月，國務(wù)院六部委正式批準(zhǔn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)成為全國首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)之一，由此青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的序幕正式拉開。2008年1月，西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被列為國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路進(jìn)一步明確，步伐進(jìn)一步加快。2010年3月，《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，對于資源賦存豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)走出一條通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展路子，具有十分重要的示范意義。全省十二次黨代會提出了建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提升了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在青海的戰(zhàn)略地位。隨后，相關(guān)政策和全省的“十三五”規(guī)劃等都將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行部署。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在青海，已經(jīng)不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，已經(jīng)充分上升為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系逐步健全

經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，我省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、政策、體制機(jī)制、技術(shù)、人才等支撐體系日趨健全。2013年12月，省委、省政府印發(fā)了《青海省建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)行動方案》，確定了“三年強(qiáng)基礎(chǔ)、八年創(chuàng)先行”的目標(biāo)任務(wù)。全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，將建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)作為“131”布局的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，強(qiáng)化了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。近年來，省委省政府及相關(guān)部門制定和推出了價(jià)格和收費(fèi)、財(cái)稅、信貸等一系列相關(guān)配套政策和措施，形成了較為完備的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制。一直以來，全省堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，加大了投入和攻關(guān)力度，在清潔生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、農(nóng)林廢棄物資源化再利用等領(lǐng)域研發(fā)、推廣和應(yīng)用了一大批先進(jìn)技術(shù)。

（三）循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本形成

經(jīng)過多年的不懈努力，通過產(chǎn)業(yè)間的橫向耦合和產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，基本構(gòu)建起了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。在工業(yè)領(lǐng)域初步形成了鹽湖化工、金屬冶金、油氣化工、煤炭及新型煤化工、可再生能源、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、生物醫(yī)藥等循環(huán)型工業(yè)體系，能源資源的消耗和廢棄物的排放明顯減少，資源綜合利用水平大幅提高。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣的發(fā)展，逐步形成了以沼氣為紐帶的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)作物秸稈、農(nóng)田殘膜、畜禽污糞等農(nóng)林廢棄物資源化利用快速推進(jìn)。通過綠色消費(fèi)理念和模式的宣傳和推廣，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展正在向服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化邁進(jìn)，綠色交通、綠色出行、綠色裝修等綠色消費(fèi)逐漸成為主流，現(xiàn)代、綠色、高效、便捷和循環(huán)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系加快形成。

（四）園區(qū)循環(huán)化改造步伐加快

為不斷優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照國家發(fā)展改革委、財(cái)政部要求，先后組織申報(bào)了4批符合條件的工業(yè)園區(qū)開展國家園區(qū)循環(huán)化改造。我省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業(yè)園區(qū)及西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)甘河、東川工業(yè)園區(qū)先后被國家確定為循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，累計(jì)落實(shí)中央資金5.25億元。這些園區(qū)不斷優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，基本形成了各具優(yōu)勢、關(guān)聯(lián)互動、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，示范帶動作用顯著。通過循環(huán)化改造項(xiàng)目的實(shí)施，園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、固體廢物資源利用率、水循環(huán)利用率不斷提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，資源、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)特征進(jìn)一步凸顯，園區(qū)間、上下游產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的循環(huán)鏈條進(jìn)一步搭建，固廢、污水等靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心

自2005年以來，我省加大了對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)踐探索的力度，并強(qiáng)化了宣傳和培訓(xùn)工作。尤其是隨著對青海在生態(tài)上、發(fā)展上以及資源開發(fā)和綜合利用等方面戰(zhàn)略地位認(rèn)識的不斷深化，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念轉(zhuǎn)化到發(fā)展的重大戰(zhàn)略，細(xì)化到了具體工作實(shí)踐中，不僅用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，更是將這種理念拓展到了流通、消費(fèi)及服務(wù)等社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入到了廣大干部職工和城鄉(xiāng)居民的工作生活中。如，充分利用報(bào)紙、電視臺、電臺、門戶網(wǎng)站等宣傳媒體以及開展節(jié)能宣傳周、低碳日等活動，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針政策、法律法規(guī)和先進(jìn)典型，引導(dǎo)全民培養(yǎng)綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)、節(jié)約使用、循環(huán)利用的消費(fèi)模式和生活方式，激發(fā)和調(diào)動各類企業(yè)、社會各階層參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的積極性、主動性和自覺性。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）凝聚共識、戮力同心，致力營造全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍

一是以加大宣傳力度提高認(rèn)知度和參與度。以廣泛的宣傳推介為抓手，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和發(fā)放宣傳材料、舉辦培訓(xùn)班及召開全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)大會等多種方式，在全省范圍內(nèi)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的培訓(xùn)和教育活動，全面普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，著力提高政府、企業(yè)、園區(qū)及居民對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。經(jīng)過幾年的不懈努力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念逐步深入人心，社會各界的認(rèn)同度和公眾參與度不斷提升，為全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是以提升戰(zhàn)略地位明確發(fā)展理念和方向。立足青海特殊的生態(tài)地位，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)、資源型地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及治青理政的重要方略予以安排和部署，并在省十二次黨代會上提出“三區(qū)”建設(shè)，將建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)與建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)作為今后青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，提升了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在青海的戰(zhàn)略地位，從更高的層面上統(tǒng)一了認(rèn)識，明確了發(fā)展方向和重點(diǎn)。

三是以落實(shí)主體責(zé)任確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施。高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的具體落實(shí)，通過制定相關(guān)規(guī)劃、方案和年度工作重點(diǎn)等，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任明確到各部門、地區(qū)、園區(qū)和主要負(fù)責(zé)人加以落實(shí)，從上到下構(gòu)建了統(tǒng)一的思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)體系和戮力同心的工作推進(jìn)機(jī)制，做到責(zé)任更加明確、措施更加有力、保障更加到位，確保了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

（二）綠色引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級，積極推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。結(jié)合我省的產(chǎn)業(yè)和資源的比較優(yōu)勢，圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區(qū)綜合競爭力，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全省的園區(qū)內(nèi)逐步形成了鹽湖化工、油氣化工、有色冶金、特色生物、新能源開發(fā)等為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)層面的循環(huán)。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)開展重點(diǎn)招商工作。尤其是針對園區(qū)企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高和大量副產(chǎn)物或廢棄物無法利用等突出問題，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，并圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)鏈招商，引入補(bǔ)鏈企業(yè)，布局和建設(shè)關(guān)鍵項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺失鏈條、增強(qiáng)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

三是推進(jìn)資源利用高效化。深化“四節(jié)一利用”，即節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和廢棄物綜合利用，推動企業(yè)以綠色技術(shù)為核心的生產(chǎn)模式，培育一批節(jié)能示范企業(yè)、節(jié)水型示范企業(yè)和廢棄資源回收與綜合利用示范企業(yè)。在園區(qū)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，推廣一批先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，培育一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用清潔能源與新能源。

四是推進(jìn)污染治理集中化。通過強(qiáng)化計(jì)劃約束、綜合調(diào)度、督導(dǎo)檢查、設(shè)施監(jiān)管、要素配置、目標(biāo)考核等措施，大力實(shí)施火電廠脫硫脫硝、水泥廠煙氣脫硝治理、污水處理廠建設(shè)及提標(biāo)改造、涉水企業(yè)廢水深度治理、中水回用、落后產(chǎn)能關(guān)閉淘汰等減排工程，有效控制了主要污染物的排放。實(shí)施廢水集中處理，加快了園區(qū)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高工業(yè)污水集中處理率，積極推進(jìn)水循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)園區(qū)水循環(huán)利用水平得到有效提升。

（三）加強(qiáng)立法、完善政策，著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制

一是以系統(tǒng)的規(guī)劃體系強(qiáng)化指導(dǎo)。始終把規(guī)劃工作放在首要位置，根據(jù)地區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展基礎(chǔ)，精心組織各方力量，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制完成了《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》《西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》《西寧國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》等總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)配套規(guī)劃，基本形成一個(gè)較為系統(tǒng)的規(guī)劃體系，明確了展的思路方向和重點(diǎn)，為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。

二是以完備的法規(guī)體系強(qiáng)化保障。在出臺《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的若干意見》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理辦法》等文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和定位，又出臺了《青海省建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)行動方案》，并在每年制定和印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年底工作要點(diǎn)，各地和園區(qū)也制定了本地區(qū)和園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動方案，形成了由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和指導(dǎo)意見等構(gòu)成的較為完備的法規(guī)和政策體系，強(qiáng)化了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。

三是以健全的制度體系強(qiáng)化支撐。專門成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的合作，著力解決全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。為充分發(fā)揮省內(nèi)各地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，加快建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，設(shè)立了15個(gè)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)這些地區(qū)因地制宜地探索和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

四是以完善政策的體系強(qiáng)化推動。分別從產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面制定出臺扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，并力求形成體系，有效推動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。設(shè)立青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，近兩年每年安排10億元專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持我省具有示范性、導(dǎo)向性的園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用等重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。實(shí)行差別電價(jià)、階梯式水價(jià)、生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)及垃圾處理費(fèi)等價(jià)格和收費(fèi)政策。

（四）重視科研、創(chuàng)新驅(qū)動，筑牢循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐

一是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究。把強(qiáng)化研究作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作，力求抓細(xì)抓好。成立青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)和階段，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、體制機(jī)制、法規(guī)、政策、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以及重大技術(shù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等的研究，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。各科研咨詢機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合省委、省政府的戰(zhàn)略部署，不斷加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域和層面的研究，提出了許多具有針對性和建設(shè)性的研究成果。政府相關(guān)部門和園區(qū)也積極開展政策、法規(guī)、項(xiàng)目等的研究和制定，有效促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是設(shè)立科技創(chuàng)新平臺。把強(qiáng)化平臺建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)?chuàng)新載體，力求抓實(shí)抓牢。增強(qiáng)了園區(qū)的科技創(chuàng)新能力，爭取將青海省生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，并將“格爾木工業(yè)園”、“德令哈工業(yè)園”提升為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極引導(dǎo)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)與中科院、清華大學(xué)、華東理工大學(xué)等科研院校建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組建了“鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”、“青海省鋰產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“青海省鎂產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”3家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)科技攻關(guān)。著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和研究平臺建設(shè)，建成了海西州可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、海西鹽湖化工特色材料和西寧光伏兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。全省現(xiàn)有省級科技企業(yè)孵化器4家，國家級科技企業(yè)孵化器4家，組建了61家省級工程技術(shù)研究中心和66家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè)33家、國家高新技術(shù)企業(yè)103家、省級科技型企業(yè)205家。

三是加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度。把強(qiáng)化科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求抓強(qiáng)抓準(zhǔn)。圍繞制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)技術(shù)難題，集中國內(nèi)外科研力量組織開展共伴生和尾礦綜合利用技術(shù)，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率技術(shù)，能源節(jié)約和替代技術(shù)，能量梯級利用技術(shù)，新能源開發(fā)利用技術(shù)、特色生物資源高效利用技術(shù)、廢棄物綜合回收利用技術(shù)等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開發(fā)出了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有市場競爭力的項(xiàng)目和產(chǎn)品，許多關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平，推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。

四是建立多元化的科技投融資模式。成立青海省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，加大對已進(jìn)入快速成長期的高新技術(shù)企業(yè)及科技型企業(yè)，以及初創(chuàng)型科技企業(yè)和小微科技型企業(yè)的支持力度。創(chuàng)新科技與金融有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制，與銀行簽署合作協(xié)議，支持我省科技型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，重點(diǎn)推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押貸款工作，完善相關(guān)政策，通過金融創(chuàng)新助推科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)與金融結(jié)合。2015年，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放專利質(zhì)押貸款達(dá)到3.45億元，是2012年的115倍。

（五）重點(diǎn)突破、兼顧效益，協(xié)調(diào)推進(jìn)不同層面上的循環(huán)體系

一是注重關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。充分結(jié)合青海資源特色和地方產(chǎn)業(yè)特征，力爭把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略具體化到清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、廢棄物再生利用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域，具體化到產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、制度、政策和難點(diǎn)問題等關(guān)鍵點(diǎn)上，從最基礎(chǔ)、最根本的環(huán)節(jié)尋求突破口，并積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位和地區(qū)，以點(diǎn)帶面，加速擴(kuò)散，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

二是重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)問題。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與提升質(zhì)量與效益緊密結(jié)合起來，針對發(fā)展過程中遇到的循環(huán)而不經(jīng)濟(jì)的問題，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的同時(shí)，一方面逐步完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系、政府政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效激勵(lì)制約機(jī)制等，增強(qiáng)企業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性；另一方面注重市場機(jī)制的引入，通過市場化的手段來解決廢物再利用等問題，以市場的力量驅(qū)動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)各層面的發(fā)展。高度重視企業(yè)、園區(qū)和社會三個(gè)層面循環(huán)體系的協(xié)調(diào)推進(jìn)。企業(yè)層面大力推行清潔生產(chǎn)，將全過程控制思想貫穿于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。園區(qū)層面大力開展循環(huán)化改造，在園區(qū)內(nèi)部企業(yè)間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化，有效減少污染排放，提升資源能源利用效率。全社會層面積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，著力構(gòu)建循環(huán)型社會，全面推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

四是堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手。樹立抓項(xiàng)目就是抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識，在選項(xiàng)目、報(bào)項(xiàng)目、爭項(xiàng)目、引項(xiàng)目上下功夫，著力以項(xiàng)目擴(kuò)大投資，以投資帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)我省資源條件、國家政策導(dǎo)向和資金投向，著眼于全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全力做好項(xiàng)目的謀劃、篩選、儲備、申報(bào)及實(shí)施等工作，以項(xiàng)目實(shí)施促循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、今后發(fā)展的方向和重點(diǎn)

雖然，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績，在多年的探索和實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也存在產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，科技創(chuàng)新、資金、人才等要素支撐不強(qiáng)，體制機(jī)制不夠完善，考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)欠缺等一系列問題。今后，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)主動適應(yīng)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，以建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)為總體目標(biāo)，堅(jiān)持以市場需求為重點(diǎn)，以發(fā)展中存在的問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建起更具青海資源特色、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

（一）著力完善循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)合全省農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特色、資源特點(diǎn)及組配規(guī)律，因地制宜，通過大力發(fā)展綠色種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，推行設(shè)施漁業(yè)清潔生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系。以轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為核心，以工業(yè)化和信息化深度融合為方向，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)力度，鞏固和提升鹽湖化工、金屬冶金、油氣化工等已有循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；加快發(fā)展壯大新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，在著力做好“三去一降一補(bǔ)”的同時(shí)，以培育新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為方向，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。以推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化為方向，通過大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、綠色物流業(yè)、電子商務(wù)、綠色金融等產(chǎn)業(yè)，以及開展“綠色行業(yè)”、“綠色企業(yè)”等的創(chuàng)建活動，著力構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。

（二）加快推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完善再生資源和垃圾分類回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)重點(diǎn)再生資源回收，加快培育再生資源龍頭企業(yè)，著力推動廢舊機(jī)電產(chǎn)品、電線電纜、通信設(shè)備，汽車、家電等再生資源利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施綠色建筑行動，推進(jìn)即有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造；通過嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、強(qiáng)化施工監(jiān)管和稽查及嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收等，確保新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)利用戶用太陽能，提高綠色建材的推廣應(yīng)用比重。按照綠色循環(huán)低碳的要求，統(tǒng)籌銜接各種運(yùn)輸方式，加快實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”，構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系，并積極倡導(dǎo)綠色出行。推動全社會樹立和踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念，引導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)，反對鋪張浪費(fèi)。

（三）強(qiáng)化資源綜合利用和環(huán)境整治

充分結(jié)合我省資源尤其是礦產(chǎn)資源多以共伴生礦為主的特征，在資源開采環(huán)節(jié)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對新常態(tài)下礦產(chǎn)資源的開發(fā)重新進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)資源性產(chǎn)品供給與市場需求的有效對接，并重點(diǎn)加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用，大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。在資源消耗環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)對鋼鐵、有色、電力、煤炭、化工、建材、輕工等行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，努力提高資源的產(chǎn)出效益。按照“減量化”的理念，提高節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。全力抓好治氣、凈水、增綠、護(hù)藍(lán)工程，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，尤其是重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)的環(huán)境治理工作，廣泛開展“家園美化行動”和城鎮(zhèn)清潔環(huán)境行動，加大城鄉(xiāng)環(huán)境治理力度。

（四）繼續(xù)完善政策保障體系

在嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、節(jié)約型社會以及清潔生產(chǎn)的要求加強(qiáng)調(diào)控引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對低消耗、輕污染、有利于資源綜合開發(fā)的行業(yè)，提供資金支持，對“補(bǔ)鏈型”企業(yè)、關(guān)鍵性項(xiàng)目給予貼息或補(bǔ)助。按照全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)助額度，并建立針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對試驗(yàn)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。深化投融資體制改革，支持產(chǎn)業(yè)投資基金和社會各類資本通過PPP等多種模式，投資全省各類基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善資源要素價(jià)格機(jī)制，推動電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。

（五）著力健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)

根據(jù)國家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，完善現(xiàn)有法規(guī)政策，研究制定《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等涉及資源綜合利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面的政策法規(guī)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善循環(huán)型企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和示范城鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度，制定《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)辦法》。制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用的法規(guī)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系；科學(xué)論證并確定重點(diǎn)行業(yè)污染物排放限值和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)體系、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的綜合效應(yīng)評估體系。制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立相關(guān)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大資源節(jié)約、污染預(yù)防、廢棄物減量化措施的實(shí)施力度。

（六）繼續(xù)強(qiáng)化人才和科技支撐

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，切實(shí)改善支撐科技進(jìn)步和創(chuàng)新的組織體系、運(yùn)行機(jī)制、政策環(huán)境，形成政府支持、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、科研院所積極參與、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系。聚焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級和鏈條拓展，通過實(shí)施科技型和高新技術(shù)企業(yè)“兩個(gè)倍增”工程和科技“小巨人”計(jì)劃，強(qiáng)化科技研發(fā)投入，搭建科研服務(wù)平臺，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等應(yīng)用基礎(chǔ)支撐，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、人工智能等融合發(fā)展，支持企業(yè)改造升級，培育發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。立足我省省情，建立和完善“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動”的人才柔性引進(jìn)機(jī)制，通過聘請科技顧問、干部掛職、聘任高層次人才、實(shí)行重大科技攻關(guān)項(xiàng)目面向國內(nèi)外公開招標(biāo)等多種方式，引導(dǎo)人才向關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和科技緊缺行業(yè)集聚，培育科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人。

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（作者單位：青海省經(jīng)濟(jì)研究院）