文丨湯 莉 記者 龔 琴

集團化幫扶的“黨灣樣本”

文丨湯 莉 記者 龔 琴

由縣婦聯(lián)、縣就業(yè)局主辦，鎮(zhèn)政府、村承辦的“家政女培訓班在黨灣舉行。

永和鎮(zhèn)黨灣村位于鳳岡縣東南部，屬2016年脫貧的貧困村之一，距鳳岡縣城32公里，總面積29平方公里。全村共14個村民組，總戶數(shù)1869戶，人口7651人。在黨灣村，鳳岡開展了一場探索推動扶貧工作朝著更加合理方向發(fā)展的幫扶模式。

一年來，從黨灣村群眾思想的轉變、衛(wèi)生環(huán)境的改變、居住條件的變化到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合……集團化幫扶下的“黨灣模式”彰顯了特有的生命力，讓項目落地生根、夯實了黨的基層基礎、改善了基礎設施建設、有效調整了產(chǎn)業(yè)結構、干群思想嬗變，正為全面小康凝聚新的力量，催生實用幫扶模式。

為夯實黨的基層基礎注入力量

“幫哪里，幫哪些？怎么幫才對困難群眾好？那種方式適合當下的扶貧工作？要充分調研，找農村工作經(jīng)驗豐富的基層干部和困難群眾商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算。歸根結底，必須夯實黨的基層力量（運用黨的民主力量）?！本C合研判成果之一。

如何改變過去大水漫灌式的低效和浪費，做到真扶貧、扶真貧？

這得解決誰來扶的問題。鳳岡縣委組織部在反復調研的基礎上，上報縣委常委會決策，把黨灣村作為試點，實施集團化幫扶。

采取集團式幫扶，將貴州省監(jiān)獄管理局、遵義市發(fā)改委、縣委組織部、縣郵政集團等部門捆綁一起幫扶永和鎮(zhèn)黨灣村，使之產(chǎn)生“聚沙成塔”效應。

這種幫扶并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。改變過去單人駐村為集體駐村，將省駐村工作隊副隊長，掛鳳岡縣委常委、副縣長胡萬祥、市發(fā)改委的副科長(副科級稽察特派員)李卓、縣委組織部研究室的干部解吉權常駐，鎮(zhèn)里面安排黨委副書記、政法委書記周文溪和黨委委員、組織委員黃成平等精干干部直接聯(lián)系黨灣總支部，以期打造脫貧攻堅中的名副其實的“戰(zhàn)斗堡壘”。

怎樣達到精準？首先得把貧困人口挑出來，區(qū)域貧困劃出來，這樣才能把“一村一策”“一戶一策”措施落實到區(qū)域，到戶、到人。

黨灣村委會會議室，所有區(qū)域貧困點、貧困戶照片貼了一墻。照片旁，家庭人員構成、家庭收入、致貧原因、脫貧辦法等，標得清清楚楚“這些貧困戶是村里人挨家挨戶算賬‘算’出來的?！贝逯K俊說，黨灣村有1869戶，7651人。剛開始，由戶主申請后，各村民小組選出的貧困戶比現(xiàn)在的多。

誰才是真貧？幫扶團隊組織召開村民代表大會，按倒排序方法，干部群眾坐在一起，互比收入，互揭家底。從最窮的貧困戶挨著往下排，最終確定了貧困戶288戶973人。然后，通過鄉(xiāng)審核、縣審定等扶貧對象識別程序，經(jīng)三榜公布無異議后，這些貧困戶被定為精準扶貧對象，逐個建檔立卡。

以建基礎奏響脫貧樂章

“當下，吃水難、行路難、住房難等是黨灣村亟待解決的問題！修公路、建水窖、脫真貧、瞄準重點方向，夯實基礎設施建設破除發(fā)展短板勢在必行?！本C合研判成果之二。

集團化幫扶工作隊小分工，大合作，往返于村寨與貧困戶間實地調研，全面分析村情民情，提出了“一水二路三居四業(yè)五配套”的扶貧路徑?！敖ㄋ贰鼻庙懥嗣撠毠缘摹暗谝昏尅保v村工作組將安全飲水工程和村道路建設列入了精準扶貧規(guī)劃，爭取項目選址建設人畜飲水供水點，對“板車道”進行了拓寬，并把連接42個小組，果園、合作社、養(yǎng)殖場所有道路全部硬化。

對于該路徑，鳳岡縣委常委、縣委組織部長程勁松深思熟慮：以黨灣作樣本，體現(xiàn)黨建助推，為鳳岡全面小康建設指明發(fā)展方向；加強鋪路、建水、拱橋等基礎設施建設，匯集群眾力量，發(fā)揚同舟共濟的伙伴精神，共同為黨灣的發(fā)展出力；創(chuàng)新基層黨建活動載體，打造適宜于發(fā)展的平臺，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。

通據(jù)統(tǒng)計，自集團化幫扶黨灣以來，解決村級通組公路18.6公里，組級通組公路35.4公里，安全飲水135立方米，飲水工程已完成100%，村民家里很快就能吃上自來水。

不夯實發(fā)展基礎，脫貧就是一句空話。一年來，集團化幫扶專門就如何脫貧提出了精準脫貧示范村、同步小康示范村、法治建設示范村“三村同建”思路，從改善基礎設施入手，大力推進水、路和“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”等建設，切實改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。

短短一年，修建了黨灣街上幸福苑（含廣場）、后壩廣場、深溪廣場，并安好了路燈，修建人畜飲水工程4處，安裝水管130戶，共18公里。修建了大屋基連心橋1座，硬化貧困戶院壩65戶，共1950平方米，改造房屋72棟。

以扶智力實現(xiàn)觀念“突圍”

“大扶貧政策既帶來機遇與繁榮，也帶來挑戰(zhàn)和麻煩，需要加強智力扶貧，致力打造村民自愿脫貧、致富共同體?！本C合研判成果之三。

魚漁相授取其漁。集團化幫扶隊員們深知，推動黨灣村脫貧與發(fā)展是黨灣全村人的大事，應使全村整體脫貧的主張轉化為村民固有的共識，形成一致行動。

“兩學一做”學習教育補群眾精神之鈣，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的技術的培訓，重在培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)精神，以期逐漸向懂技術，會管理，有遠見的新型農民靠近，不僅能夠使自己發(fā)家致富，更能影響和帶動周圍農民發(fā)展生產(chǎn)，帶動全鄉(xiāng)農業(yè)生產(chǎn)快速、健康發(fā)展。

《貴州省大扶貧條例》一出臺后，集團化幫扶工作隊第一時間將之訂成單行本送到黨灣村。村民們閑暇時，總會聚集到村子里的農家書屋學習討論?！斑@是脫貧致富的‘法寶’，給咱窮人撐腰的一部法！”村民們很感興趣。

集團化幫扶下的每一個村民組，都組建了駐村工作隊，聯(lián)系該村的縣領導程勁松、胡萬祥多次實地調研，研究村情，看望貧困戶，與群眾拉家常，收集大家的意見和建議，提出適宜于當?shù)匕l(fā)展的培訓思路，確立培育目標，制定分期培訓計劃?？h里還成立了扶貧督查組，定期督查各聯(lián)系點目標完成情況。

與此同時，作為通過黨建促脫貧的一個重要抓手，集團將“黨員培養(yǎng)成致富骨干，把致富骨干培養(yǎng)成黨員”，有效開展“支部+協(xié)會+流動黨校+田間課堂+遠程教育”培訓模式，對147名農村黨員、20多名基層干部、359萬名農村實用人才輪訓一遍，以“富腦袋”促進“富口袋”。

幾月過去，已培育新型職業(yè)農民700多人，發(fā)放各類實用技術讀物、法律法規(guī)讀本3000多冊，翻印發(fā)放《貴州省大扶貧條例》1869余冊。實用技術培訓拓寬了貧困群眾的就業(yè)門路，從根本上改變了“除外出打工和留守種田再無出路”的現(xiàn)狀。

以興產(chǎn)業(yè)增強造血功能

“精準脫貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的最終目標，也是檢驗產(chǎn)業(yè)扶貧的標尺。在產(chǎn)業(yè)化扶貧的進程中，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結構，利用生態(tài)資源優(yōu)勢，特別注重對現(xiàn)有養(yǎng)殖大戶的扶持，通過現(xiàn)有養(yǎng)殖大戶，以合作社方式組織農戶入社，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖?！本C合研判成果之四。

省、市、縣及鎮(zhèn)幫扶人入村后，第一時間深入村組調研，召開專題會，抽調基層工作經(jīng)驗豐富的干部組成駐村工作隊，機關干部紛紛下沉到一線，在貧困村寨“集結”，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

經(jīng)調查，該村產(chǎn)業(yè)結構單一，支柱產(chǎn)業(yè)只有烤煙一項。而這項產(chǎn)業(yè)多數(shù)貧困戶沒有辦法做，成本高，勞力投入大。再者，烤煙均推廣規(guī)模種植，少則幾十畝，多達近千畝，種幾畝烤煙的歷史已然翻篇。其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，形不成規(guī)模，找不到市場，不僅難以增收，反而虧本。

黨灣發(fā)展優(yōu)勢在于：坡多、水勢好，生態(tài)資源豐富，宜種宜養(yǎng)，全村42個自然小組養(yǎng)殖、種植各不同，且產(chǎn)量較多，常年種植可讓1戶收入超萬元的品種就有7個，養(yǎng)殖品種有4個?；诖?，2016年幫扶小組提出了以蜜柚、梨、李子、葡萄、枇杷為主的“甜五味”為重點品種，養(yǎng)殖以羊、牛、豬、海貍鼠為主的“肉四味”為重點養(yǎng)殖品種。

于是，土地流轉、規(guī)模經(jīng)營、園區(qū)就業(yè)……新的產(chǎn)業(yè)模式在各幫扶村民組生根開花，成為促進當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困群眾增收致富的“助推器”。

“我們村有四件寶，山羊、煙草、水果和蔬菜！”在黨灣村的村民眼中，今年在出售自家養(yǎng)的山羊，種的水果和蔬菜，還有變賣烤煙煙葉時，就是最美好的時候：滿壩金黃的煙葉，猶如遍地的金子。煙農們早早起床，踩著露水，采金摘銀，煙香陣陣，臉上洋溢著幸福的笑容。

目前，“甜五味”、“肉四味”仍在進一步發(fā)展和壯大中，全村農民正積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，治愈千百年來一直折磨著黨灣人的“窮病”，日子逐步由“苦”變“甜”。

經(jīng)新一輪統(tǒng)計，全村種植“甜五味”、養(yǎng)殖“肉四味”的農民每戶年均收入達9000余元，兩產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為288戶貧困戶脫貧的重要產(chǎn)業(yè)，也是42個自然小組村民收入的重要來源。

“產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織就建到哪里，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里?！背虅潘杀硎?，今年，黨灣村以產(chǎn)業(yè)為紐帶，捆綁項目37個，資金1213.55萬元，以專業(yè)合作組織、示范基地、專業(yè)協(xié)會等為依托大幅度發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，以單獨建、聯(lián)合建、派駐指導員等為形式，成立5個產(chǎn)業(yè)黨支部（黨小組）、聚集147名黨員，致力讓黨組織紅旗插遍黨灣的村村寨寨、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個鏈條。

成果：如何牽住產(chǎn)業(yè)致富的“牛鼻子”？如何提高集團化幫扶下產(chǎn)業(yè)扶貧成果的可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感？

“黨灣樣本”給出了答案：將產(chǎn)業(yè)扶貧分為上、中、下三個片區(qū)，上片利用豐富的生態(tài)資源、旅游資源，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和旅游業(yè)；以黨灣河、黨灣村街上為中心的中片，對于易地搬遷戶，搬遷后剩余勞動力較多，適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和勞務輸出業(yè)；而下片，則以產(chǎn)業(yè)結構調整為契機，培養(yǎng)了一批從事養(yǎng)殖、中藥材種植的帶頭人，適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和中藥材等種植業(yè)。

“人力、物力、智力、項目打捆扶持一個企業(yè)、支持一個項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、輻射一片貧困農戶，用產(chǎn)業(yè)扶貧帶動農民脫貧致富?！边@是集團化幫扶干部們在扶貧工作中的最大體會。

在“黨灣樣本”的答案中，我們可以看出，集團化幫扶產(chǎn)業(yè)扶貧是一個方向，是帶動全村更多農村貧困人口擺脫貧困的一個有效形式，也是他們堅持做精、做深、做穩(wěn)脫貧事業(yè)的一個重要載體。

卉森養(yǎng)殖場圖片