鐘虹

[提要] 工程造價(jià)控制作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于避免建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中資源浪費(fèi)以及不合理消耗問題，也具有非常重要的作用。本文針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制，分析目前在建設(shè)工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的階段特征以及存在的問題，并提出具體改進(jìn)管理方法，為建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理提供合理的參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目；工程造價(jià)；動(dòng)態(tài)控制

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月11日

一、建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)控制特征及問題分析

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段造價(jià)特征與問題。建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段主要是指建設(shè)工程項(xiàng)目投資計(jì)劃階段，工程項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制的特點(diǎn)在于決策階段的資金投入總量非常少，但是對(duì)整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)卻有著至關(guān)重要的影響。建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段的投資決策是否正確、投資估算是否準(zhǔn)確、投資控制目標(biāo)制定是否合理等，都會(huì)直接影響到后期的建設(shè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)情況?，F(xiàn)階段，主要存在以下問題：

1、對(duì)決策階段的工程造價(jià)管理重視不足。國外一些發(fā)達(dá)國家，在造價(jià)控制管理上非常重視前期的造價(jià)研究，尤其是對(duì)投資估算的準(zhǔn)確性要求非常高。但是，目前國內(nèi)在這一方面還存在著較多的問題，對(duì)前期的投資估算準(zhǔn)確性要求不高，有時(shí)為了單純滿足建設(shè)項(xiàng)目的功能要求超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，存在著設(shè)計(jì)概算過剩，進(jìn)而造成后期預(yù)算超出概算，極易出現(xiàn)工程項(xiàng)目“三超”問題，甚至是導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目嚴(yán)重效益損失。

2、決策階段的造價(jià)控制不科學(xué)。在決策這一建設(shè)工程項(xiàng)目管理前期階段，投資控制的依據(jù)主要是基于可行性研究，但是一些建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究不夠全面準(zhǔn)確，尤其是對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)的綜合考慮不夠，因而很容易由于決策失誤對(duì)投資控制造成不良影響。

3、決策階段的論證分析不足。由于一些建設(shè)工程項(xiàng)目急于上馬，因此在項(xiàng)目決策階段并沒有進(jìn)行多方案的可行性論證分析，一些既定方案基本上是基于決策層的主管意向，必要的深入論證分析不足，而且投資控制管理指標(biāo)不全面，造成了容易出現(xiàn)決策失誤問題，影響后期工程造價(jià)控制管理。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)特征與問題。在建設(shè)工程項(xiàng)目完成決策規(guī)劃以后，設(shè)計(jì)階段就是影響工程造價(jià)最主要的階段。建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的內(nèi)容非常具體，不僅關(guān)系到建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度，而且對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的成本投入也有著直接的影響。目前，主要存在的問題是：

1、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制管理任務(wù)不明確。在建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)控制管理的內(nèi)容較為豐富，主要是根據(jù)投資控制管理目標(biāo)，將投資額進(jìn)行合理的分配以及分解規(guī)劃，并按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求、功能要求以及投資分解等，確定設(shè)計(jì)方案并進(jìn)行比選優(yōu)化，重點(diǎn)控制不同設(shè)計(jì)階段的成本費(fèi)用。然而，當(dāng)前很多建設(shè)工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制管理上任務(wù)目標(biāo)不明確，影響了工程造價(jià)管理的順利開展。

2、設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)管理不規(guī)范。一些建設(shè)工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)評(píng)標(biāo)不規(guī)范，甚至為了降低設(shè)計(jì)費(fèi)用規(guī)避招標(biāo)或者是違規(guī)虛擬招標(biāo)，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用有所降低，但是建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量卻難以保證，設(shè)計(jì)方案的不合理很容易造成后期工程造價(jià)投入的增長。

3、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制管理制度不完善。當(dāng)前在建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理上，一些關(guān)鍵的管理制度還不夠健全，特別像是設(shè)計(jì)監(jiān)理以及設(shè)計(jì)索賠等制度體系仍然欠缺，這就造成了在建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)后期經(jīng)常出現(xiàn)重大變更的問題，一些設(shè)計(jì)方案的變更不僅造成了施工隊(duì)、機(jī)械設(shè)備以及材料投入費(fèi)用的增長，甚至嚴(yán)重響應(yīng)了建設(shè)工程項(xiàng)目工期。

（三）建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)特征與問題。建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工程造價(jià)控制的最后實(shí)際操作階段，在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)施工階段的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理方面，需要全面地分析影響到工程項(xiàng)目造價(jià)的各種主客觀因素，并進(jìn)行工程造價(jià)的差異性分析，進(jìn)而采取有效的措施，將建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)波動(dòng)控制在合理范圍內(nèi)，主要存在以下問題：

1、施工階段工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)性較差。很多建設(shè)工程項(xiàng)目在施工階段管理方面，造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理力度不足，施工技術(shù)及管理人員只是簡單地按照施工圖紙進(jìn)行施工，而造價(jià)控制管理人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)不及時(shí)，無法從經(jīng)濟(jì)的角度參照定額標(biāo)準(zhǔn)以及材料機(jī)械價(jià)格等進(jìn)行造價(jià)控制，沒有形成真正意義上的動(dòng)態(tài)造價(jià)控制。

2、施工階段工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制不夠科學(xué)。在建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制管理上，沒有妥善的處理好建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)、進(jìn)度以及施工質(zhì)量之間的辯證關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃安排不合理，未能真正在施工過程中體現(xiàn)出投入產(chǎn)出最大化的理念，對(duì)于各類資源配置以及生產(chǎn)要素的組合搭配不合理。

3、對(duì)影響工程項(xiàng)目建設(shè)施工階段的造價(jià)控制影響因素考慮不全面。在建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段，影響工程造價(jià)的因素非常多，工程計(jì)量與支付、變更索賠等，需要深入分析，研究制定造價(jià)控制管理策略。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理措施

（一）加強(qiáng)決策階段的工程造價(jià)分析及動(dòng)態(tài)控制管理。在建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)影響較為關(guān)鍵的因素主要是建設(shè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)區(qū)位、建設(shè)施工平面布置方案、材料及機(jī)械設(shè)備選用等，在工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制管理上，由于投資估算是整個(gè)工程造價(jià)的前期決定性條件，因此造價(jià)控制管理也是基于此開展，可以采取以下幾項(xiàng)措施：

1、加強(qiáng)決策階段工程造價(jià)控制管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制。在建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)決策前期，應(yīng)該提前做好項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)備工作，特別是全面的收集各類相關(guān)的信息資料，以確保投資估算的準(zhǔn)確性。

2、提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確度。在建設(shè)工程項(xiàng)目的投資估算階段，應(yīng)該分別在規(guī)劃階段、建議書階段、初步可行性研究階段以及詳細(xì)可行性研究階段等不同階段，按照不同的估算誤差率進(jìn)行投資估算的精準(zhǔn)度控制。

3、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投資估算的審查。為了確保投資估算的準(zhǔn)確性，必須對(duì)決策階段的投資估算進(jìn)行全面的審查，可以綜合采取查詢核實(shí)以及對(duì)比分析等相關(guān)的方法，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的投資比例合理性，以及投資估算中是否存在漏項(xiàng)等進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，以指導(dǎo)后期工程造價(jià)控制管理的開展。

（二）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的動(dòng)態(tài)造價(jià)控制。在建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理上，基礎(chǔ)工作必須是嚴(yán)格通過招投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)水平高、設(shè)計(jì)費(fèi)用低、質(zhì)量有保障的設(shè)計(jì)院所進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段的具體造價(jià)控制上，可以采取以下幾項(xiàng)措施：

1、強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案估算、概算以及預(yù)算的編制審查。在具體編制審查階段，應(yīng)確保設(shè)計(jì)單位綜合考慮了影響工程造價(jià)的自然因素及勞動(dòng)力、材料、機(jī)械等，而且根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)資料進(jìn)行了必要的分析測(cè)算，尤其是深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘復(fù)核，并通過自審、審核以及審定等確保準(zhǔn)確性。

2、推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選。為提高建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，在建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)該盡可能的采取標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)以及限額設(shè)計(jì)，通過控制設(shè)計(jì)方案投資，并大量采用標(biāo)準(zhǔn)件等方式節(jié)約建設(shè)工程項(xiàng)目的投資。

3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。在建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，實(shí)行動(dòng)態(tài)的控制管理，應(yīng)該盡可能地推廣建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，通過加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的管理，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的成本意識(shí)，減少整體造價(jià)，同時(shí)強(qiáng)化設(shè)計(jì)索賠及設(shè)計(jì)變更管理，通過先算后變以及多程序?qū)徟姆绞絹砜刂平ㄔO(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)投入。

（三）做好施工階段的造價(jià)動(dòng)態(tài)控制。根據(jù)類別的不同，現(xiàn)階段在建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段，較為常用的造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理措施主要有組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施以及合同措施等幾類，具體內(nèi)容如下所示：

1、工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理組織措施。針對(duì)工程造價(jià)控制管理設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，并按照工程項(xiàng)目規(guī)模等實(shí)際情況選配工程造價(jià)控制人員，明確工程造價(jià)控制管理的主要工作任務(wù)以及具體部門崗位職責(zé)，同時(shí)健全激勵(lì)考核管理機(jī)制，并在建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施前期合理地進(jìn)行各類資源的計(jì)劃配置，確保建設(shè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制管理的順利開展。

2、工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理技術(shù)措施。全面審核建設(shè)工程項(xiàng)目技術(shù)方案，特別是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性、施工方法、進(jìn)度安排、資源配置等進(jìn)行審核，在確保質(zhì)量進(jìn)度以及安全目標(biāo)前提下，優(yōu)化施工技術(shù)方案，降低工程造價(jià)；進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)施工技術(shù)創(chuàng)新，在工程項(xiàng)目建設(shè)施工中積極采用各種新技術(shù)新工藝以及新材料，控制工程造價(jià)；在工程項(xiàng)目建設(shè)施工中，通過對(duì)技術(shù)方案中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行論證分析合理地進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，或者是優(yōu)化施工組織及方案，以降低工程造價(jià)。

3、工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制經(jīng)濟(jì)措施。建設(shè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制經(jīng)濟(jì)措施主要是采取經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理進(jìn)行優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)管理方面，需要工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理部門全面地收集整理以及審核分析涉及到項(xiàng)目的各類經(jīng)濟(jì)信息，進(jìn)而指導(dǎo)工程造價(jià)控制工作的開展。

三、結(jié)語

建設(shè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)的影響因素較多，為了確保工程造價(jià)控制的全面合理，在造價(jià)管理中應(yīng)該結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，采取動(dòng)態(tài)控制管理的手段，分別在建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)以及施工階段，科學(xué)合理地采用各種動(dòng)態(tài)的造價(jià)控制管里措施，協(xié)調(diào)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度以及安全管理要求，確保建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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