商景雪

[提要] 本文介紹菏澤市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的困難和問題，并提出針對性建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；調(diào)查；思考

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年5月13日

菏澤市位于山東省西南部，地處魯蘇豫皖四省交界處，全市屬黃河下游沖積平原，地勢平坦，土地肥沃。全市168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），6，005個(gè)村民委員會(huì)，總面積12，238.6平方公里?？?cè)丝?60余萬人，耕地面積1，247萬畝。菏澤是農(nóng)業(yè)大市，全市糧食種植面積常年穩(wěn)定在1，500萬畝以上，占全省八分之一，居全省第一位，2016年糧食總產(chǎn)153.2億斤；經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到600多萬畝，形成以東明縣為主的85萬畝西甜瓜，以成武縣為主的90萬畝大蒜和12萬畝蕓豆，以曹縣為主的16萬畝蘆筍和300萬平方米食用菌，以定陶區(qū)為主的20萬畝山藥和110萬畝設(shè)施蔬菜，以鄄城縣為主的8萬畝中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)。

一、菏澤市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，菏澤市各級不斷深化發(fā)展意識，切實(shí)加強(qiáng)組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）種糧大戶與家庭農(nóng)場。隨著國家對種糧大戶補(bǔ)貼政策的實(shí)施，全市種糧大戶規(guī)模迅速膨脹。2016年全市種糧大戶3，228戶，比2012年增加3，053戶，增加17倍；面積43.15萬畝，比2012年增加38.57萬畝，增加8倍。多以流轉(zhuǎn)林場、農(nóng)場和農(nóng)戶的土地為主，也有一部分為灘涂地、廢棄窯廠復(fù)耕地等。種植的糧食品種主要為小麥和玉米。種糧大戶產(chǎn)出的糧食主要是直接向市場出售，也有一部分用于養(yǎng)殖業(yè)飼料原料；家庭農(nóng)場4，420家，比2015年增加2，938家，多數(shù)從事種植業(yè)。

（二）合作社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年底，全市工商登記合作社23，596個(gè)，注冊成員21.42萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶近85萬戶，其中種植業(yè)18，538個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)4，145個(gè)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息服務(wù)1，158個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買1，088個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工49個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售897個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、貯藏289個(gè)。

1、數(shù)量迅速增加。合作社發(fā)展數(shù)量比2012年底增加19，934個(gè)，增長5.44倍；成員注冊出資比2012年增加950.2億元，增加15.81倍；成員數(shù)量比2012年增加179，532個(gè)，增加5.1倍。

2、覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。菏澤市農(nóng)民合作社合作領(lǐng)域由傳統(tǒng)的糧食、蔬菜種植向農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)拓展。由單純的生產(chǎn)擴(kuò)展到加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)，從提供一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)，發(fā)展到產(chǎn)、加、銷、儲(chǔ)、運(yùn)等一體化綜合服務(wù)。服務(wù)范圍已從本鄉(xiāng)、本村為主轉(zhuǎn)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣拓展。

3、合作機(jī)制不斷規(guī)范。通過宣傳引導(dǎo)、典型示范、指導(dǎo)規(guī)范，合作社運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化，內(nèi)部管理不斷完善。共有50個(gè)合作社被評選為市級明星示范社，有農(nóng)民合作社市級示范社374個(gè)，省級示范社160個(gè)，國家級示范社38個(gè)。

4、合作層次不斷提升。農(nóng)民合作社在成員內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、基地認(rèn)證、品牌包裝、市場營銷等，形成產(chǎn)加銷一體的合作社。曹縣恒豐源種植專業(yè)合作社由辦社初期的單純提供技術(shù)、信息服務(wù)，發(fā)展到糧食代儲(chǔ)代售、資金互助等。

5、發(fā)揮作用明顯。一是提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。農(nóng)民合作社引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，發(fā)揮了橋梁與紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接。定陶天中陳集山藥專業(yè)合作社通過5年的發(fā)展，發(fā)展成員402個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1，000多戶，種植山藥面積8，000余畝，帶動(dòng)周圍縣鄉(xiāng)種植山藥10萬余畝；促進(jìn)和帶動(dòng)了山藥產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展；二是開拓了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新途徑。農(nóng)民合作社通過統(tǒng)一服務(wù)營銷，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本，提高了銷售價(jià)格。有的通過貯藏、包裝、加工延長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收渠道的拓寬。

（三）龍頭企業(yè)

1、企業(yè)規(guī)模效益同步增長。2016年菏澤農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到1，686家，占規(guī)模以上工業(yè)的52.9%，比2012年底增加413家；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2，629億元，比2012年增長65.7%；實(shí)現(xiàn)利稅總額280億元，比2012年增長42.3%。

2、提質(zhì)增效步伐加快。企業(yè)不斷加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，有力地帶動(dòng)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過引導(dǎo)企業(yè)商標(biāo)注冊、質(zhì)量管理、科技創(chuàng)新等手段，創(chuàng)建培育了自身品牌。先后培育了巨鑫源食品、神舟食品、曹普工藝等一批名牌企業(yè)。菏澤市的堯舜牡丹榮獲“山東省省長質(zhì)量獎(jiǎng)”，產(chǎn)品“國色坊牡丹籽油”榮獲中國林產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)；銀香偉業(yè)、百壽坊羊肉湯等入選全省知名企業(yè)，旺天下食品入選品牌產(chǎn)品體驗(yàn)店。全市爭創(chuàng)省級以上名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌44個(gè)，注冊地理標(biāo)志商標(biāo)9個(gè)，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品676個(gè)，比2012年增加507個(gè)。牡丹區(qū)堯舜牡丹、鄆城神舟食品、成武天鴻果蔬等一批企業(yè)產(chǎn)品檔次進(jìn)一步提升，附加值明顯增加。

3、帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。各類農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)基地600余萬畝，與2012年相比增加100萬畝；國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)14個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化基地360個(gè)，面積達(dá)420多萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶100多萬戶，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社。截至2016年底，已建成市級“一村一品”專業(yè)村832個(gè)，省級以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)33家，市級“一村一品”示范村鎮(zhèn)83個(gè)。

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益增強(qiáng)。立足就業(yè)門檻低、增收效果好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、能夠就近就業(yè)4個(gè)條件，優(yōu)先選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植，加快推動(dòng)糧油、畜禽、果蔬、紡織和林木加工等總量膨脹、質(zhì)量提升，為有勞動(dòng)能力的貧困群眾提供就業(yè)崗位。2016年，菏澤市龍頭企業(yè)共幫扶貧困戶1，329戶，貧困人口2，636人，吸納就業(yè)貧困人口1，476人。

二、存在的主要問題

（一）種糧大戶與家庭農(nóng)場

1、收益較低。相比普通農(nóng)戶，種糧大戶增加土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、雇工費(fèi)和購買農(nóng)業(yè)機(jī)械費(fèi)用等成本，生產(chǎn)成本比較高，同時(shí)小麥價(jià)格上漲緩慢，玉米價(jià)格不斷下滑，種糧收益非常低。

2、風(fēng)險(xiǎn)較大。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，要承擔(dān)自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，相比普通農(nóng)戶，種糧大戶受影響更大。由于種糧大戶需要雇工管理，田間管理比較粗放，且大多數(shù)種糧大戶沒有曬場和倉儲(chǔ)條件，糧食收獲后，如果遭遇連陰雨天氣，有時(shí)容易造成霉變，損失巨大。

3、貸款較難。按目前界定，種糧50畝以上農(nóng)戶即為種糧大戶，多數(shù)大戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，貸款困難。

（二）合作社

1、合作社帶動(dòng)能力不強(qiáng)。菏澤市農(nóng)民合作社社均注冊成員少、合作范圍小、層次低、服務(wù)功能較弱、輻射帶動(dòng)能力有限。菏澤市23，596個(gè)合作社的注冊成員只有214，231個(gè)，社均成員9個(gè)；即使帶動(dòng)農(nóng)戶也只有40戶左右，示范帶動(dòng)不強(qiáng)，輻射范圍不廣。

2、合作社監(jiān)管主體缺失。合作社作為特殊的一類市場主體，沒有相應(yīng)的監(jiān)管部門對其監(jiān)管，各部門只是根據(jù)業(yè)務(wù)職能提供相關(guān)服務(wù)，合作社是否存在、發(fā)展，部門很難及時(shí)掌握了解。

3、合作社融資難。由于多數(shù)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，固定資產(chǎn)不多，而各專業(yè)銀行由于風(fēng)險(xiǎn)防范制度的約束，合作社通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行融資較難，影響合作社的長久發(fā)展。

（三）龍頭企業(yè)。菏澤市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)取得了一定成績，但仍然面臨著不少困難問題。主要表現(xiàn)為 “五多五少”：一是龍頭企業(yè)數(shù)量多，但行業(yè)龍頭少；二是家族式管理的企業(yè)多，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的少。全市沒有在國內(nèi)上市的公司，在境外上市的僅2家（曹普工藝、巨鑫源）；三是初加工企業(yè)多，精深加工企業(yè)少。特別是具有自主研發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)比重偏低；四是企業(yè)產(chǎn)品加工量多，自有原料基地少。與龍頭企業(yè)聯(lián)系緊密的基地還不多，規(guī)模還不大，還不能為龍頭企業(yè)提供充足和優(yōu)質(zhì)的原料來源。

三、幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管。建議國家或省層面出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以規(guī)范，并以行政區(qū)域?yàn)閱挝唤y(tǒng)一建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，各相關(guān)部門密切配合實(shí)現(xiàn)信息共享，全面掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。

（二）加大扶持力度。建議國家或省制定扶持政策，對基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、資信好、有發(fā)展前景的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拿出專門資金扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，以培植壯大其規(guī)模，提升發(fā)展其檔次。

（三）建立擔(dān)保機(jī)制。建議建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔(dān)保體系，在農(nóng)業(yè)大市、大縣設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極探索完善提供擔(dān)保的有效實(shí)現(xiàn)形式。根據(jù)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)，分類制定有針對性的擔(dān)保政策，以適應(yīng)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多元化、多層次的金融服務(wù)。