王震

【摘要】過去20多年來，“一帶一路”沿線國家一直是我國國際能源合作的主戰(zhàn)場，在對外投資中形成了比較好的基礎(chǔ)，能源合作在“一帶一路”建設(shè)中擁有先發(fā)優(yōu)勢。展望未來，“一帶一路”沿線各國能源資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力和空間巨大，能源合作依然大有可為。但也要看到“一帶一路”能源合作中存在著地緣政治、政策變動、價(jià)格波動、依法合規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)，我國能源企業(yè)的國際化能力也亟待提升。需要繼續(xù)保持并充分利用先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，企業(yè)要積極適應(yīng)新變化，政府要推進(jìn)“五通”策略，不斷深化國際能源合作，打造能源絲綢之路和能源區(qū)域命運(yùn)共同體。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 能源合作 “走出去” 先發(fā)優(yōu)勢 引領(lǐng)示范

【中圖分類號】 D822.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.09.004

2013年9月和10月，習(xí)近平主席分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展合作倡議，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”，開啟了我國政治、經(jīng)濟(jì)和人文等對外合作的新篇章。2014年底，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中，能源合作是我國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。

過去20多年來，“一帶一路”沿線一直是我國國際能源合作的主戰(zhàn)場，能源合作在“一帶一路”建設(shè)中擁有先發(fā)優(yōu)勢。展望未來，“一帶一路”沿線各國能源資源豐富，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力和空間巨大，能源合作依然大有可為。同時(shí)要注意到，“一帶一路”建設(shè)合作中面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。需要我們繼續(xù)保持并充分利用先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，直面問題、迎接挑戰(zhàn)，不斷深化國際能源合作，促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、共同繁榮，推進(jìn)更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

能源合作在“一帶一路”建設(shè)中擁有先發(fā)優(yōu)勢

1993年，按照黨中央、國務(wù)院“利用兩種資源、兩個(gè)市場”的戰(zhàn)略部署，以中國石油天然氣集團(tuán)公司為代表的我國能源企業(yè)開始走出國門，實(shí)施國際化經(jīng)營。過去20多年來，我國與“一帶一路”沿線國家在國際能源合作方面已形成較好的基礎(chǔ)，我國能源企業(yè)在沿線對外投資領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。

構(gòu)筑起四大互聯(lián)互通能源戰(zhàn)略通道。2006年，我國第一條陸上原油進(jìn)口管道（中哈原油管道）建成，至此拉開了中國油氣管道進(jìn)口通道建設(shè)的序幕。目前，我國已初步構(gòu)建了西北中哈原油、中亞天然氣通道，東北中俄原油通道，西南中緬油氣通道與東南海上油氣通道等四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道大格局。陸上原油輸送能力達(dá)到5000萬噸，天然氣輸送能力超過600億立方米，基本實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口油氣多渠道和運(yùn)輸方式多元化的通道建設(shè)目標(biāo)，其中通過東北通道進(jìn)口占比5.3%，通過西北通道進(jìn)口原油占比3.8%，剩余90%多的原油通過海上進(jìn)口;天然氣進(jìn)口途徑中通過西北通道進(jìn)口占比48%左右，西南通道進(jìn)口占比5%多一點(diǎn)，其余的47%左右從海上通道進(jìn)口。

基本建成了多個(gè)油氣合作區(qū)。目前已經(jīng)有20多家油氣企業(yè)“走出去”，包括中石油、中石化、中海油、中化、振華等國有企業(yè)以及廣匯、中國華信等民營企業(yè)，在“一帶一路”沿線基本建成中亞俄羅斯、中東、非洲、亞太等多個(gè)油氣合作區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年，中石油、中石化、中海油在“一帶一路”油氣上游合作項(xiàng)目60多個(gè)，其中，49個(gè)項(xiàng)目在“一帶”，比較集中合作的國家以哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯、兩伊為主。中石油在國有企業(yè)中屬于“走出去”比較早、基礎(chǔ)也比較好的，是我國石油公司“走出去”的主體。目前已在全球35個(gè)國家執(zhí)行著91個(gè)項(xiàng)目，逐步形成了中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五個(gè)海外油氣合作區(qū)，建成了集勘探開發(fā)、管道運(yùn)輸、煉油化工與銷售上中下游一體化的完整石油產(chǎn)業(yè)鏈。2016年油氣權(quán)益產(chǎn)量超過7600萬噸，約占我國企業(yè)海外油氣權(quán)益總產(chǎn)量的一半左右。

能源貿(mào)易發(fā)展迅速。進(jìn)入本世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源需求高速增長，對外進(jìn)口總量持續(xù)攀升、對外依存度不斷高企。從石油進(jìn)口量看，2016年石油進(jìn)口總量約3.56億噸，較2000年翻兩番，對外依存度從2000年的30.5%增長至2016年的64.4%。從天然氣進(jìn)口量看，我國自2007年成為天然氣凈進(jìn)口國以來，天然氣對外進(jìn)口增長迅速，2016年天然氣進(jìn)口總量約733億方，對外依存度從2007年的5.5%增長至2016年的36.6%。我國已與8個(gè)周邊國家和地區(qū)開展了電力貿(mào)易，包括北部的俄羅斯、蒙古，東北部的朝鮮，南部的越南、老撾和緬甸以及我國香港和澳門地區(qū)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家是我國能源進(jìn)口的主要來源地，目前我國進(jìn)口石油中將近2/3、天然氣進(jìn)口總量中的85%以上以及進(jìn)口煤炭中的將近60%來自沿線國家，我國所有的電力進(jìn)出口貿(mào)易均來自“一帶一路”沿線國家。

能源工程技術(shù)服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家是我國工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)“走出去”的主要市場和優(yōu)勢產(chǎn)能合作的重要地區(qū)。以中石油工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)為例，在“一帶一路”沿線30多個(gè)國家開展能源工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，2015年完成的收入中，沿線國家分別占工程技術(shù)服務(wù)和工程建設(shè)承包業(yè)務(wù)海外總收入的57%和80%，同時(shí)帶動了裝備制造業(yè)務(wù)的出口，實(shí)現(xiàn)了良好的投資回報(bào)和帶動效益。在電力領(lǐng)域，合作完成了塔吉克斯坦南北輸變電工程、杜尚2號熱電廠等一系列電力工程。

國際化經(jīng)營能力得到較大提升。經(jīng)過20多年的海外創(chuàng)業(yè)，我國企業(yè)積累了能較好適應(yīng)不同經(jīng)營環(huán)境模式的國際化能力，形成了一整套具有中國特色的海外業(yè)務(wù)管理制度和符合國際規(guī)范的項(xiàng)目投資決策及經(jīng)營運(yùn)作體系，培養(yǎng)了一批忠誠于國家、熱愛能源事業(yè)的國際化人才隊(duì)伍。

能源合作在“一帶一路”建設(shè)中依然大有可為

“一帶一路”倡議有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，有助于共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。“一帶一路”沿線分布著世界主要的能源供需國，國際能源合作在“一帶一路”建設(shè)中潛力巨大。

“一帶一路”沿線國家有豐富的能源資源稟賦。儲量超過世界50%的礦產(chǎn)有石油、天然氣、煤炭、鉻、鎢、錫、稀土、鉀鹽。能源礦產(chǎn)資源主要分布在俄羅斯、沙特阿拉伯、伊朗、中國、烏克蘭、哈薩克斯坦及伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、印度、印度尼西亞、烏茲別克斯坦、蒙古等國家，形成中東（波斯灣）、西西伯利亞、中亞（烏土吉塔）及華北、阿斯塔納、里海六大能源集中區(qū)。巨大的資源基礎(chǔ)決定了沿線資源國仍將是我國能源企業(yè)海外業(yè)務(wù)的主戰(zhàn)場。以油氣為例，“一帶一路”沿線能源合作具有堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。從油氣剩余探明儲量看，沿線國家原油剩余探明儲量占全球55%，其中“一帶”國家占54%、“一路”國家占1%;沿線天然氣剩余探明儲量占全球76%，其中“一帶”國家占71%、“一路”國家占5%。從待發(fā)現(xiàn)資源潛力看，沿線原油待發(fā)現(xiàn)資源量占全球47%，其中“一帶”占42%、“一路”占5%;沿線天然氣待發(fā)現(xiàn)資源量占全球68%，其中“一帶”占60%、“一路”占8%。從油氣出口能力來看，2015年沿線國家原油出口量約14.1億噸，占全球64%，其中“一帶”占16%、“一路”占48%;天然氣出口量合計(jì)約5817億方，占全球62%，其中“一帶”占37%、“一路”占25%?！耙粠б宦贰眹业挠蜌獬隹诹亢驼既虻谋壤龑⒊掷m(xù)提升，保持主要出口區(qū)的地位，預(yù)計(jì)到2030年石油出口量和天然氣出口量將分別占世界的60%和55%。

“一帶一路”沿線國家具有廣闊的能源市場開發(fā)潛力。從電力市場潛力看，“一帶一路”沿線絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，電力工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新增電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求大，且現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)備運(yùn)行多年，老化嚴(yán)重，改造升級需求也大;特別是人均用電量依然較低，隨著經(jīng)濟(jì)社會生活的發(fā)展，電力需求必然會增加，將出現(xiàn)較大電力缺口，電力市場開發(fā)與合作的潛力巨大。從石油天然氣來看，吸引資金及技術(shù)進(jìn)入油氣上游勘探開發(fā)領(lǐng)域、促進(jìn)油氣輸送管道互聯(lián)互通、推動沿線能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是維護(hù)油氣資源國市場安全和消費(fèi)國供應(yīng)安全、提升油氣進(jìn)出口能力的共同需要。

推廣應(yīng)用我國能源工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的空間巨大。我國與“一帶一路”沿線國家開展優(yōu)勢產(chǎn)能合作、裝備技術(shù)合作的發(fā)力點(diǎn)主要是電力和油氣領(lǐng)域。在電力領(lǐng)域，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電力裝備技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平，電力企業(yè)對外工程承包持續(xù)拓展，電力優(yōu)勢產(chǎn)能及投資“走出去”需求巨大。在油氣領(lǐng)域，沿線國家工程技術(shù)服務(wù)市場規(guī)模大，而沿線國家當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)服務(wù)盡管有差別，但總體上供給不足，能力與水平偏低，高端服務(wù)依賴西方公司。我國石油工程技術(shù)服務(wù)和裝備制造業(yè)務(wù)能力富裕，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制造水平、售后服務(wù)等方面均走在了亞洲各國的前列，并具備明顯的低成本優(yōu)勢;且具有復(fù)雜大型項(xiàng)目的工程技術(shù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和EPC總承包能力，與“一帶一路”沿線國家的市場、需求具有很好的契合點(diǎn)，未來有望打造成為新的增長引擎。以2015年為例，沿線國家石油工程技術(shù)服務(wù)市場投資規(guī)模約1568億美元，占同期全球石油工程技術(shù)服務(wù)投資總額的45%，石油裝備年需求量也在300億美元以上。

提升能源市場話語權(quán)的機(jī)會難得。能源貿(mào)易是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，能源貿(mào)易在全球貿(mào)易中具有引領(lǐng)作用。一直以來，全球能源貿(mào)易市場體系與定價(jià)權(quán)由西方國家主導(dǎo)，我國只能被動適應(yīng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)順應(yīng)國際貿(mào)易大趨勢，橫貫歐亞大陸，一定程度上開啟了新的能源之路，是新時(shí)期我國著眼國際大格局的能源大戰(zhàn)略，有望重塑國際能源貿(mào)易格局。當(dāng)前，全球能源市場正在發(fā)生深刻變化，我國已經(jīng)形成包含西北、東北、西南等陸上油氣戰(zhàn)略管道以及海上通道的多油源多氣源格局。我國主要能源公司積極實(shí)施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，打造國際能源貿(mào)易中心，在區(qū)域乃至全球能源市場的影響力和話語權(quán)不斷提升。其中中石油、中石化等企業(yè)已在亞太、歐洲、美洲、中東、中亞等地區(qū)構(gòu)建區(qū)域性的國際能源貿(mào)易中心，專業(yè)化的全球資源配置與貿(mào)易運(yùn)作能力得到顯著提升。目前已成為國際石油貿(mào)易行業(yè)的重要參與者與建設(shè)者，更成為亞太和中東等區(qū)域市場最主要的引領(lǐng)者，極大地提升了中國在區(qū)域能源市場的影響力和主導(dǎo)權(quán)。我國從“一帶一路”沿線國家進(jìn)口的原油數(shù)量不斷創(chuàng)歷史新高，占我國進(jìn)口原油總量的近2/3，成為最主要的進(jìn)口來源，沿線的俄羅斯、沙特阿拉伯等國都位列我國原油進(jìn)口前十大來源國，不僅保障了我國能源安全，而且促進(jìn)了這些國家石油資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。同時(shí)，面對國內(nèi)煉油能力過剩加劇、市場競爭激烈等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成品油出口將定位為一般貿(mào)易，拓展出口市場已成為一些煉油企業(yè)的必然選擇，沿線國家的印尼、馬來西亞、新加坡等地已經(jīng)成為成品油出口增長最快的地區(qū)，也是中日韓等東亞國家和中東煉油商的競爭之地。“一帶一路”倡議的實(shí)施為我國企業(yè)深度參與乃至重塑全球能源貿(mào)易市場體系、提升大宗商品市場話語權(quán)提供了戰(zhàn)略性機(jī)遇。

形成更加包容的全球能源治理體系?，F(xiàn)有全球能源治理體系總體上是以美國、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)形成的，規(guī)則和程序更加有利于維護(hù)這些主要發(fā)達(dá)國家利益。主要體現(xiàn)在三個(gè)層面，一是以國際能源署（IEA）為代表的國際組織，是發(fā)達(dá)的石油消費(fèi)國政府間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，在協(xié)調(diào)成員國的能源政策、運(yùn)用戰(zhàn)略儲備保障石油供應(yīng)、技術(shù)合作推動節(jié)能、分享石油市場情報(bào)等方面發(fā)揮著重要作用;二是通過構(gòu)建金融化的全球能源交易機(jī)制和全球化的高層次咨詢智庫機(jī)構(gòu)等主導(dǎo)在能源投資、貿(mào)易和金融領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)和軟實(shí)力，維護(hù)了布雷頓森林體系瓦解后美元的長期霸權(quán)地位;三是依托擁有超一流實(shí)力的跨國公司實(shí)現(xiàn)能源發(fā)達(dá)消費(fèi)國的供應(yīng)安全和風(fēng)險(xiǎn)對沖。當(dāng)前，伴隨第四次工業(yè)革命和新一輪能源轉(zhuǎn)型，全球能源市場日趨多中心化，美、歐等后工業(yè)化國家加快了轉(zhuǎn)型升級步伐，能源低碳清潔化利用是大勢所趨。以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體正在工業(yè)化進(jìn)程之中，2008年金融危機(jī)以來成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎，在國際能源市場上不斷提高的地位與其在國際能源市場中的影響力和話語權(quán)明顯不匹配。為了適應(yīng)全球政治、經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，迫切需要建立更具包容性的區(qū)域性能源政策協(xié)調(diào)機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€集中了重要的能源供應(yīng)國和新興的能源消費(fèi)大國，是全球能源增量市場的主要貢獻(xiàn)者，充分依托“一帶一路”倡議，為深入推進(jìn)區(qū)域國際能源合作，構(gòu)建包容性的能源治理機(jī)制提供了前所未有的戰(zhàn)略性機(jī)遇。

能源合作在“一帶一路”建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)不容忽視

“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)宏偉而又偉大的工程，但也要看到其所面臨的巨大挑戰(zhàn)。沿線包括很多曾經(jīng)輝煌一時(shí)的帝國，如俄羅斯帝國、奧斯曼土耳其帝國（也是東羅馬帝國）、波斯帝國等，以及四大文明古國之一的印度。這些國家間不僅有宗教、政治制度的巨大差異甚至矛盾，也有經(jīng)濟(jì)、文化的落差，可以說“一帶一路”的每一個(gè)強(qiáng)國都是有故事的。在“一帶一路”建設(shè)合作中，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)或解決這些問題，不僅僅要靠經(jīng)濟(jì)、金融合作，更要加強(qiáng)政治、文化等多方面、多層次的交流，需要我們直面問題，克服困難，積極穩(wěn)妥應(yīng)對。

有效應(yīng)對大國博弈引發(fā)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰痹跉v史上就是一些大國競爭的核心地帶、博弈的心臟地帶。目前，美、歐和俄羅斯在沿線的部分國家都有利益關(guān)切點(diǎn)，對我國與沿線國家深化能源合作一直有所擔(dān)憂。一方面，在中亞、南亞、東南亞的部分國家，受美歐俄等大國博弈及國內(nèi)諸多矛盾限制，在茉莉花革命、烏克蘭危機(jī)等重大突發(fā)性事件影響下，陷入政局持續(xù)不穩(wěn)、社會長期動蕩的“陷阱”;另一方面，在阿富汗、伊拉克、敘利亞等局部戰(zhàn)爭影響下，美國主導(dǎo)的美式反恐與美式民主不但沒有消滅恐怖主義，還打破了原有的政治平衡格局，導(dǎo)致伊斯蘭國等恐怖主義擴(kuò)散化、內(nèi)亂不止、內(nèi)戰(zhàn)升級。

有效應(yīng)對沿線國家政策復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，沿線的一些國家法治不健全，政策變更頻繁，透明性不高，特別是全球政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新周期、保守勢力抬頭、逆全球化愈演愈烈的“溢出效應(yīng)”明顯，給這些國家的政局穩(wěn)定帶來更大挑戰(zhàn)，部分國家民粹主義抬頭，資源國政府面臨政治、經(jīng)濟(jì)和金融的多重壓力，政策的隨意性增強(qiáng)，國際油氣資源合作財(cái)稅條款不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對難度加大。

有效應(yīng)對大宗商品價(jià)格大幅波動帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。沿線資源國多數(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，一些資源國高度依賴能源資源工業(yè)，油價(jià)下降和匯率貶值的雙重壓力給本地經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)穩(wěn)定性帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也對我國能源企業(yè)投資回收和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性帶來直接影響。特別是國際油價(jià)自2014年下半年以來呈現(xiàn)斷崖式下跌，布倫特油價(jià)從100多美元/桶一度跌至27美元/桶，下降幅度一度超過70%，目前在50美元/桶左右低位震蕩，國際油氣工業(yè)持續(xù)進(jìn)入低景氣周期。油價(jià)斷崖式下跌致使部分資源國財(cái)政收入急劇下降，匯率大幅度貶值，有的國家政府出現(xiàn)拖欠石油公司銷售款的問題。預(yù)期未來幾年內(nèi)國際油價(jià)的復(fù)蘇之路將漫長而曲折，在50～60美元/桶區(qū)間振蕩可能性較大，這都給沿線國家能源深度合作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

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有效應(yīng)對由于政府和公司治理不透明帶來的依法合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。合規(guī)管理源自上世紀(jì)七八十年代，是國際大公司防控風(fēng)險(xiǎn)的主要措施之一?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多為發(fā)展中國家，政府和公司治理體系透明性相對較低，合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)相對較高。堅(jiān)持依法治企、合規(guī)經(jīng)營，建立健全合規(guī)管理制度是有效應(yīng)對資源國決策機(jī)制不透明帶來的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的必要保障，要守住國際化經(jīng)營中的紅線和底線。

我國能源企業(yè)自身國際化能力亟待加強(qiáng)。盡管經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，我國能源企業(yè)國際化能力得到大幅提升。但是與世界一流國際能源公司相比，我國能源企業(yè)在經(jīng)營理念、項(xiàng)目決策經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、資本運(yùn)作水平和隊(duì)伍素質(zhì)等方面還存在一定差距，國際合作的管理體制機(jī)制、信息化水平等對能源企業(yè)國際化水平提升還存在一定的制約。

深化國際能源合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

本文從企業(yè)及政府兩個(gè)層面提出相關(guān)意見和建議，進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，深化國際能源合作，推動“一帶一路”建設(shè)。

能源企業(yè)要積極適應(yīng)“五變”，實(shí)現(xiàn)由“走出去”到“走進(jìn)去”“走上去”的轉(zhuǎn)型。一是能源安全觀從過去局限于保障中國能源安全的一國保障轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾诠餐茉窗踩膮^(qū)域性保障。在實(shí)施跨國經(jīng)營過程中，能源公司要建立全球化思維，樹立全球化理念，以資源和市場互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，從將資源運(yùn)回母國的國家能源安全觀，拓展為放眼全球市場、著眼于保障地區(qū)的能源安全觀，構(gòu)建能源互聯(lián)互通、安全共保體系，真正打造能源安全共同體。

二是經(jīng)營理念上從過去追求規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量效益發(fā)展。過去的十年，規(guī)模化發(fā)展是能源企業(yè)國際化經(jīng)營的主基調(diào)，基本上采用的是大規(guī)模投資驅(qū)動發(fā)展。新形勢下，國有企業(yè)要由單純追求資源的國家公司向具有投資屬性的國家擁有的跨國公司方向轉(zhuǎn)變。需要國有能源企業(yè)更加注重“企業(yè)”屬性，成為真正意義上的市場競爭主體，逐步從投資驅(qū)動向管理、創(chuàng)新多輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，按效益標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作，持續(xù)優(yōu)化全球布局、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓質(zhì)量效益成為企業(yè)國際化經(jīng)營的核心，專業(yè)專注地打造世界級的能源企業(yè)。

三是合作層次上從過去的資本輸出轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊圃?、中國?biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)和人力資本的全方位“走出去”。以能源合作項(xiàng)目資本輸出為驅(qū)動，帶動我國能源工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)“走出去”，根據(jù)各國訴求，推動上下游、甲乙方的全產(chǎn)業(yè)鏈一體化能源互利合作，同時(shí)帶動國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)升級。

四是合作能力上從過去的國際化初級階段向努力打造國際化經(jīng)營高級階段轉(zhuǎn)變。打造國際化經(jīng)營升級版的關(guān)鍵在于大力推動理念、管理、資本、技術(shù)和人才的五大國際化。理念國際化的原動力是企業(yè)的全球視野，即對未來國際化重要性的認(rèn)識程度及自身在國際化市場中的定位，擁有較強(qiáng)全球視野的企業(yè)將會對國際化投入更大的人力物力，進(jìn)而明顯提高國際化程度。管理國際化是指企業(yè)順應(yīng)全球化時(shí)代發(fā)展和國際慣例，利用國際資源達(dá)成企業(yè)目標(biāo)的過程，我國國有企業(yè)長期的工作中心和人才隊(duì)伍立足于國內(nèi)，在管理適應(yīng)性、制度建設(shè)、組織架構(gòu)、供應(yīng)鏈體系建設(shè)方面均基于本土，實(shí)現(xiàn)管理國際化任重道遠(yuǎn)。技術(shù)國際化改變了企業(yè)單一的從內(nèi)部獲取所需要的技術(shù)知識的狀況，通過企業(yè)國際化搭建國內(nèi)與國外機(jī)構(gòu)的知識交流網(wǎng)絡(luò)，從而更廣泛地借助組織國際化的知識和信息構(gòu)建自己的技術(shù)和知識結(jié)構(gòu)。資本國際化主要是指企業(yè)能否充分利用國際金融市場實(shí)現(xiàn)投融資、營運(yùn)資本和風(fēng)險(xiǎn)管理的全球配置，實(shí)現(xiàn)高資本效率低資本成本。人才國際化是企業(yè)國際化最為核心的要素，包括人才選拔、使用、評價(jià)、培養(yǎng)、待遇等多方面，領(lǐng)導(dǎo)力國際化與管理國際化是企業(yè)人才國際化的重要前提和保障。

五是在市場體系方面從過去的被動適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定和定價(jià)中心建設(shè)。從過去的油氣交易、貿(mào)易以美元結(jié)算為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駧?、美元交易并重。以能源合作為先?dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更寬領(lǐng)域、更深層次的融合發(fā)展和地區(qū)多貨幣結(jié)算體系的建立，推動發(fā)展能源金融，推動提高人民幣的國際地位。

政府要強(qiáng)化“五通”戰(zhàn)略實(shí)施，為深化國際能源合作創(chuàng)造更加和諧的環(huán)境。一是實(shí)現(xiàn)政策溝通，強(qiáng)化與“一帶一路”重點(diǎn)國家合作的政策、標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制的對接。積極深度參與現(xiàn)有全球能源治理機(jī)構(gòu)的完善和建設(shè)，推動設(shè)立以“一帶一路”為主題的國際性區(qū)域能源治理機(jī)構(gòu)，發(fā)出中國聲音;進(jìn)一步加強(qiáng)能源外交，構(gòu)建完善定期高層互訪和雙邊、多邊磋商機(jī)制;將能源項(xiàng)目合作納入對外合作協(xié)議中，減少資源國政策變化對合作項(xiàng)目產(chǎn)生的不利影響，降低投資風(fēng)險(xiǎn);推動“一帶一路”國家政府及企業(yè)認(rèn)可中方在質(zhì)量、計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化方面的體系、規(guī)范，力推中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”;推動人員流動的政策，促進(jìn)我國與區(qū)域內(nèi)國家免簽和一次簽證通行區(qū)域內(nèi)多國。

二是推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通，構(gòu)建“一帶一路”地區(qū)能源互聯(lián)互通體系。重點(diǎn)謀劃，加強(qiáng)在歐亞非交匯地帶和全球重要的能源樞紐地帶的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。電力領(lǐng)域，推動區(qū)域跨國電網(wǎng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)洲內(nèi)互聯(lián)，為構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。油氣領(lǐng)域，在中亞天然氣管道、中哈原油管道、中緬油氣管道、中俄原油管道、中俄天然氣管道東線等已運(yùn)行或在建陸路管道以及海上進(jìn)口油氣通道基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)互通能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)泛亞天然氣管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國互保，形成亞歐非之間天然氣互聯(lián)互通的大格局。標(biāo)準(zhǔn)體系方面，促成“一帶一路”沿線國家建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，減少因標(biāo)準(zhǔn)不同造成的火車換軌、汽車換車等問題，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

三是力促貿(mào)易暢通，提升我國在全球能源貿(mào)易定價(jià)中的話語權(quán)和影響力。適應(yīng)全球能源格局和貿(mào)易流向的變化，迎合廣大發(fā)展中國家利益需要，創(chuàng)新貿(mào)易秩序和貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建全球能源貿(mào)易新格局;充分利用當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)全球油氣市場供過于求的機(jī)遇和我國在亞太天然氣增量貿(mào)易中的優(yōu)勢地位，繼續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)干支線管網(wǎng)、省網(wǎng)及儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助上海國際能源交易中心、上海石油天然氣交易中心等平臺，在積極發(fā)展現(xiàn)貨和遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，推動原油、天然氣和成品油期貨、期權(quán)等衍生品交易，完善亞洲天然氣基準(zhǔn)價(jià)，降低“亞洲天然氣溢價(jià)”。同時(shí)，更加積極穩(wěn)妥地借助能源貿(mào)易推進(jìn)人民幣國際化，拓展地域使用、強(qiáng)化貨幣職能，逐步建立以人民幣為主導(dǎo)的區(qū)域能源貿(mào)易體系。

四是推動資金融通，加大產(chǎn)融結(jié)合助推能源與金融一體化。近年來，我國主導(dǎo)建立了一系列國際性投融資平臺，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲債券基金倡議、金磚國家開發(fā)銀行等，與原有的歐美國家主導(dǎo)的一套國際金融組織體系（包括國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等）相平行，形成必要的補(bǔ)充而非替代關(guān)系。在未來的“一帶一路”建設(shè)合作中，需要推動區(qū)內(nèi)結(jié)算平臺的建設(shè)，爭取合作項(xiàng)目人民幣結(jié)算，降低匯率風(fēng)險(xiǎn);以中亞國家、俄羅斯等為突破口，以中東國家為重點(diǎn)，推動增加在油氣貿(mào)易中提高使用雙邊本幣結(jié)算的占比，結(jié)合自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，提升油氣貿(mào)易自由化程度;加大亞投行、絲路基金等對戰(zhàn)略資源類項(xiàng)目、跨國戰(zhàn)略管道的支持力度;開拓國內(nèi)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對境外能源開發(fā)、運(yùn)輸以及人員、財(cái)產(chǎn)等的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提升國際能源合作的保險(xiǎn)能力。

五是促進(jìn)民心相通，著力推動能源合作的本地化和可持續(xù)發(fā)展。設(shè)立“一帶一路”油氣合作專項(xiàng)基金，加強(qiáng)需求導(dǎo)向的國際能源技術(shù)攻關(guān)合作，加大對深水超深水、LNG等前沿技術(shù)和重大自主裝備研發(fā)的支持力度;加強(qiáng)與沿線國家能源研究機(jī)構(gòu)合作，建立并保持良好的互動，條件成熟時(shí)可提出建立由多國參與的區(qū)域能源合作研究機(jī)構(gòu);加強(qiáng)與沿線國家能源智庫的深層次交流，促進(jìn)我國學(xué)者或研究機(jī)構(gòu)到沿線國家開展深入的研究合作，吸引高層次的沿線國家學(xué)者來華訪問，通過政府項(xiàng)目或企業(yè)資助的方式加強(qiáng)本地化各層次人才的培養(yǎng)，制訂實(shí)施“一帶一路”國際能源合作人才培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃，提升我國在沿線國家的軟實(shí)力。

回顧歷史，上個(gè)世紀(jì)90年代以來，“一帶一路”沿線一直是我國國際能源合作的主戰(zhàn)場，能源合作已有比較好的基礎(chǔ)，擁有先發(fā)優(yōu)勢，能源戰(zhàn)略通道、能源合作區(qū)、能源貿(mào)易、能源工程技術(shù)服務(wù)均有了長足發(fā)展，我國能源企業(yè)的國際化經(jīng)營能力得到大幅度提升。展望未來，“一帶一路”沿線國家能源資源稟賦豐富，能源市場開發(fā)潛力廣闊，推廣應(yīng)用我國能源工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的空間巨大，能源合作在“一帶一路”建設(shè)中依然具有示范與帶動作用。同時(shí)，“一帶一路”能源合作中也存在著地緣政治、政策變動、價(jià)格波動、依法合規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)，我國能源企業(yè)的國際化能力也亟待進(jìn)一步提高。能源企業(yè)要主動適應(yīng)新變化，加快體制機(jī)制改革步伐，保持并充分利用先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用;政府要積極實(shí)施“五通”，創(chuàng)新能源安全觀，不斷深化國際能源合作，形成能源命運(yùn)共同體。

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責(zé) 編∕楊昀赟