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公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

2017-07-08 21:41張琦
中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2017年12期
關(guān)鍵詞:預(yù)算管理現(xiàn)狀問(wèn)題

張琦

【摘 要】自我國(guó)改革開(kāi)放后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)也得到了飛速發(fā)展,與此同時(shí)公路養(yǎng)護(hù)工程所需的資金也不斷增加,這便對(duì)各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算管理工提出了更高要求。特別是近年來(lái),隨著我國(guó)進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革,推出了燃油稅費(fèi)后,公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理工作逐漸暴露出許多問(wèn)題。本文筆者基于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀,總結(jié)了其在預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題,最后針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決措施,希望為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位;預(yù)算管理;現(xiàn)狀;問(wèn)題;策略

預(yù)算管理作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的重要手段,在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位中發(fā)揮著不容小覷的作用,公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理,不僅有助于確保養(yǎng)護(hù)資金收入和支出的合法、合規(guī)性,將養(yǎng)護(hù)資金的效益充分發(fā)揮出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置,而且還有助于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)協(xié)同配合,全面提高公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位綜合管理水平。

一、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

隨著2012年2月7日我國(guó)財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及交通部門(mén)頒布了《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》后,我國(guó)各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作主要根據(jù)上述規(guī)則和辦法編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位而言,預(yù)算管理主要由收入預(yù)算、支出預(yù)算等內(nèi)容構(gòu)成。近年來(lái),公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位改變了傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制預(yù)算管理模式,適當(dāng)?shù)匾肓艘恍┦袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)成份,較過(guò)去相比,預(yù)算管理水平有了很大程度提高。

二、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作取得了很大進(jìn)步,但是關(guān)于具體公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中涉及的資金支出等現(xiàn)象,依然存在一些問(wèn)題,歸納起來(lái),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.缺乏對(duì)預(yù)算管理的高度重視

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,越來(lái)越多的企業(yè)已認(rèn)識(shí)到了預(yù)算管理工作的重要性,且能夠很好的進(jìn)行預(yù)算編制。相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員尚未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際情況之間存在的差異性,各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)不夠,嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量。

2.預(yù)算管理體制不暢通,編制和執(zhí)行差異較大

就我國(guó)絕大部分公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位來(lái)看,從事計(jì)劃編制的部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)是分開(kāi)設(shè)置的,如此便容易導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)之間的銜接不當(dāng),從而降低了財(cái)務(wù)部門(mén)編制預(yù)算計(jì)劃的效率和質(zhì)量,導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金不能按照計(jì)劃落到實(shí)處。除此之外,還有很多公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在開(kāi)展部門(mén)預(yù)算過(guò)程中,常常憑借過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)計(jì)劃使用資金,并未按照要求完善內(nèi)部控制,以至于部門(mén)預(yù)算執(zhí)行形式化嚴(yán)重。

3.預(yù)算編制方法落后,預(yù)算內(nèi)容不夠精細(xì)

在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中,其預(yù)算管理水平的高低直接受到預(yù)算編制方法的影響。

4.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和管理

對(duì)預(yù)算而言,主要發(fā)揮著事前、事中、事后三個(gè)階段的作用,但是就公路養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算過(guò)程來(lái)看,還未能將預(yù)算管理事中監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

三、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位進(jìn)一步提高預(yù)算管理的策略

1.提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度

人的行動(dòng)往往是由人的思想所控制,因此要想確保公路養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算管理工作落到實(shí)處,首先便應(yīng)從人的思想方面入手,提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度,將預(yù)算管理工作融入至公路養(yǎng)護(hù)單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,并明確劃分好各部門(mén)的職責(zé)范圍,提出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,從而讓全體職工深刻意識(shí)到預(yù)算管理的重要性,在單位中營(yíng)造預(yù)算管理的良好氛圍,確保公路養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。

2.實(shí)施全面預(yù)算管理,構(gòu)建預(yù)算考核制度

公路養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的主要目的是實(shí)現(xiàn)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),全面預(yù)算管理涉及到單位中的每一個(gè)部門(mén)和職工,需要在各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合下實(shí)現(xiàn)信息、資金、業(yè)務(wù)的整合,并通過(guò)適當(dāng)?shù)臋?quán)利劃分和授權(quán)實(shí)現(xiàn)資源的合理配配置,最終實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)單位科學(xué)發(fā)展。全面預(yù)算管理的最大優(yōu)勢(shì)為覆蓋面廣,實(shí)現(xiàn)了全員、全程、全方位的管理。公路養(yǎng)護(hù)單位的全面預(yù)算管理少不了預(yù)算考核制度作保障,為此,公路養(yǎng)護(hù)單位還應(yīng)該構(gòu)建預(yù)算考核制度,要將預(yù)算申報(bào)、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算分析等環(huán)節(jié)納入該制度中。

3.采用科學(xué)預(yù)算管理方法,細(xì)化預(yù)算內(nèi)容

具體來(lái)講,主要從三個(gè)方面入手:第一,實(shí)施“零基預(yù)算”。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí),不能全部將去年的預(yù)算作為基礎(chǔ),而是應(yīng)該采取“零基預(yù)算”為主,其他預(yù)算編制方法為輔的方法。第二,細(xì)化預(yù)算的內(nèi)容。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位從事預(yù)算管理的部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化收入和支出,盡量細(xì)化到款、項(xiàng)、目、節(jié),在編制預(yù)算時(shí),需要將每一項(xiàng)財(cái)政收支落實(shí)到最末一級(jí)科目上,然后再將其分解到各個(gè)部門(mén)中,落實(shí)在具體的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中,增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力,提高預(yù)算的可信度。第三,積極推行項(xiàng)目庫(kù)預(yù)算管理方法。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)建立預(yù)防性數(shù)據(jù)庫(kù),嚴(yán)格審查項(xiàng)目,根據(jù)養(yǎng)護(hù)輕重緩急安排養(yǎng)護(hù);實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理,然后再根據(jù)每年實(shí)際情況更新數(shù)據(jù)。在編制預(yù)算時(shí),還應(yīng)該做好當(dāng)前財(cái)力匹配項(xiàng)目的篩選和確定等工作,針對(duì)跨年度的項(xiàng)目,在編制預(yù)算時(shí)需要考慮工程的資金需求量,然后根據(jù)年度對(duì)預(yù)算進(jìn)行劃分,鑒于公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的特殊性,還必須預(yù)留一定資金用于突發(fā)情況的應(yīng)急處理支出,實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行平衡。

4.構(gòu)建預(yù)算管理監(jiān)督體制

公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算管理是否能夠得到有效地貫徹和執(zhí)行,在很大程度上依賴于預(yù)算監(jiān)督和考核。對(duì)此,筆者建議,公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)該在設(shè)置預(yù)算管理監(jiān)督這一部門(mén),并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任,該部門(mén)的主要職責(zé)是全過(guò)程監(jiān)控本單位以及下屬基層單位預(yù)算管理,從而確保專(zhuān)款專(zhuān)用,避免資金盲目使用的情況。針對(duì)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的成本超額等情況,預(yù)算管理監(jiān)督部門(mén)必須要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審查,找出超額的原因,以確保公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的性質(zhì)為公益性,而預(yù)算管理作為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容之一,需得到重視。雖然當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理還存在很多問(wèn)題,但是筆者堅(jiān)信,只要找準(zhǔn)問(wèn)題,從問(wèn)題的根源入手采取解決措施,便能夠提高公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的資金使用效益和效率,推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理步入新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn):

[1]黃曉雯.完善公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].交通財(cái)會(huì),2016,(01):29-32.

[2]王婷.淺析公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2015,(16):35-36.

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