孫楊

摘 要：財(cái)務(wù)管理對于事業(yè)單位來說是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，他對于整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)控制起著根本的決策作用，財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)一定的政策以及法規(guī)，將事業(yè)單位內(nèi)部的資金進(jìn)行合理的規(guī)劃運(yùn)用。規(guī)范好財(cái)務(wù)管理作用有利于提升事業(yè)單位資源的完整性以及安全性。但是目前我國大部分的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面都存在各樣的問題，為了促進(jìn)事業(yè)單位更好的發(fā)展，本文針對一些問題提出解決方法，希望為相關(guān)部門提供思路。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；現(xiàn)象與對策

事業(yè)單位的本質(zhì)屬于國家機(jī)構(gòu)，國家的財(cái)政撥款是事業(yè)單位的資金來源，由于其資金來源的特殊性，在其利用方面就很容易出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象，或者是資金的利用嚴(yán)重浪費(fèi)、不合理。這些情況的出現(xiàn)都對國家的經(jīng)濟(jì)有不小的損失，這需要相關(guān)財(cái)務(wù)管理部門引起足夠的重視。對于財(cái)務(wù)管理方面的財(cái)務(wù)管理部門存在的問題，例如：財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意識(shí)比較薄弱、財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)偏低，內(nèi)控執(zhí)行水平較低等等問題，都需要我們正確的對待并且采取有效的措施進(jìn)行解決。

一、事業(yè)單位概念表述

事業(yè)單位與企業(yè)單位相對，首先事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，它們不是以盈利為目的的，是一些國家機(jī)構(gòu)的分支.比如說工商局、稅務(wù)局、銀行、郵局等，都是事業(yè)單位。還有一類事業(yè)單位是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。一般情況下國家會(huì)對這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助，分為全額撥款事業(yè)單位（如學(xué)校等）、差額撥款事業(yè)單位（如醫(yī)院等）。還有一種是自主事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意義

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，事業(yè)單位是一個(gè)比較特別的存在，它為國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要條件。現(xiàn)已出臺(tái)的政策大部分是為了規(guī)范普通企業(yè)，對事業(yè)單位的規(guī)范力度十分薄弱，而且事業(yè)單位大部分資金來源于國家財(cái)政，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制更是迫在眉睫。為此，國家財(cái)政部在2012年底公布了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，以加大內(nèi)部控制力度，避免國有資產(chǎn)因個(gè)人侵蝕、安排不合理等出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)，同時(shí)也可以保證內(nèi)部工作更透明，出現(xiàn)問題能夠及時(shí)追查，使其在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到更大的作用。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

優(yōu)異的內(nèi)部控制意識(shí)是保證內(nèi)部控制這一體制可以有效地實(shí)施的根本。而從現(xiàn)今的情況來看，比較多的事業(yè)單位不能夠系統(tǒng)地對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了解，對財(cái)務(wù)地內(nèi)部控制也并非十分關(guān)注。而在事業(yè)單位實(shí)際的工作之中，大多數(shù)單位中這一崗位的工作人員將財(cái)會(huì)部門當(dāng)作非法利益的賺取通道，財(cái)務(wù)人員只是充當(dāng)“付款員”的角色，缺乏權(quán)利來參加單位中比較重要的會(huì)議以及單位的一些業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，對單位一些比較重要的決策過程以及決策的結(jié)果不了解，這就使得單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制往往只是流于形式而已。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)不高，執(zhí)行力差

財(cái)務(wù)人員在進(jìn)入事業(yè)單位后，未能發(fā)揮自己在工作中應(yīng)有的作用，其更加注重的是資金的使用過程，對管理工作較為松懈，導(dǎo)致其內(nèi)控執(zhí)行水平較低。又因?yàn)槭聵I(yè)單位主要的作用是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，利潤大小在管理人員的思考中并不會(huì)占很大成分，長此以往，會(huì)導(dǎo)致其無法認(rèn)清自己的優(yōu)勢、劣勢以及市場風(fēng)險(xiǎn)，在決策過程中過于主觀而導(dǎo)致投資失敗。除此之外，很多財(cái)務(wù)人員由于對工作缺乏正確、深入的認(rèn)識(shí)，不能抵制手中權(quán)力的誘惑，憑借權(quán)力任意調(diào)遣單位資金，出現(xiàn)私費(fèi)公報(bào)、有意多報(bào)等問題，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，致使國家資產(chǎn)流入私人賬戶。

（三）相關(guān)制度不完善

完善的內(nèi)控措施是財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的重要基礎(chǔ)，然而，很多事業(yè)單位由于長時(shí)間受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，其財(cái)務(wù)內(nèi)控思路比較僵化，所制定的財(cái)務(wù)內(nèi)控措施比較單一，沒有發(fā)揮應(yīng)有的財(cái)務(wù)控制效果。此外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度也不夠完善，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的混亂。例如，對單位財(cái)務(wù)的預(yù)算管理環(huán)節(jié)缺乏重視，經(jīng)常制定出不合理的預(yù)算方案，且在預(yù)算執(zhí)行的過程當(dāng)中過于隨意，導(dǎo)致實(shí)際開銷與預(yù)算形成很大的差距；部分單位存在不嚴(yán)格按照程序執(zhí)行、保管和使用資金過于隨意等資金管理方面的漏洞，導(dǎo)致一些工作人員抵制不住誘惑而私自挪用公款為自己謀取利益。

四、優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的策略方法

（一）培養(yǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)

應(yīng)提高單位整體的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，形成較為獨(dú)立的內(nèi)部控制體系。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先應(yīng)在內(nèi)部設(shè)置直接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理的審查機(jī)構(gòu)，對日常的賬務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并直接向?qū)徲?jì)部門匯報(bào)工作情況。審查機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)針對平時(shí)的賬目和人員安排進(jìn)行審查，減少工作人員在日常處理業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生的錯(cuò)賬、漏賬，構(gòu)建一個(gè)以“查”為主的監(jiān)督防線。其次，設(shè)立事后監(jiān)督機(jī)構(gòu)，選擇責(zé)任心較強(qiáng)、性格仔細(xì)的人對日常的工作進(jìn)行監(jiān)督并直接向上級(jí)部門反映，以此堵住國家資產(chǎn)流向個(gè)人的渠道。最后，可以設(shè)立明確的責(zé)任機(jī)構(gòu)，在出現(xiàn)問題時(shí)能有人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，還要避免一人負(fù)責(zé)資金管理所有程序的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)可以從下面兩點(diǎn)進(jìn)行出發(fā)，第一，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)以及了解程度，使財(cái)務(wù)人員意識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制對于事業(yè)單位來說其重要程度到底有多高，并且事業(yè)單位在具體的實(shí)施內(nèi)部控制的過程之中，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該意識(shí)到其本身應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)以及責(zé)任；第二，事業(yè)單位應(yīng)該定期對單位中的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的工作能力以及職業(yè)素質(zhì)，而事業(yè)單位也應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)的重視，事業(yè)的單位的財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)的提升對加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有著重要的推動(dòng)作用。

（三）建立完整的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系

財(cái)政的內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立應(yīng)當(dāng)根據(jù)周全性、有效性等基本原則，使事業(yè)單位的財(cái)政內(nèi)部控制系統(tǒng)盡可能的全面和適時(shí)。同時(shí)應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位本身的特點(diǎn)，制定具有很強(qiáng)實(shí)施性的內(nèi)部控制制度，力爭發(fā)展成為通過制度來管理權(quán)力、按照制度來辦理事情、依靠制度來管理工作人員的運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí)，除了制定好合理的內(nèi)部控制制度之外，還需要落實(shí)好制度的實(shí)施情況，應(yīng)該嚴(yán)格地監(jiān)督內(nèi)部控制制度的落實(shí)情況和糾察與校正情況，將內(nèi)部控制制度的執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題以及有關(guān)的漏洞解決好，應(yīng)該認(rèn)真的思考，不斷地發(fā)現(xiàn)和解決問題。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平的提升是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程，對于一些影響阻礙事業(yè)單位發(fā)展的不良因素要堅(jiān)決改正。培養(yǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，這不僅僅需要財(cái)務(wù)人員時(shí)刻注意，單位的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人員也要提升自己的財(cái)務(wù)控制意識(shí)；提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，這需要財(cái)務(wù)管理部門共同的努力；建立完整的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系，這是提升財(cái)務(wù)管理水平的最重要的措施。相信我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠越來越好。

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