朱學(xué)輝

摘 要：伴隨著我國基層獸醫(yī)體系改革的發(fā)展和進(jìn)步，畜牧獸醫(yī)行業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這對于畜牧獸醫(yī)行業(yè)來說既是難得的機(jī)遇，同時也是一種挑戰(zhàn)。因此，必須加強(qiáng)對畜牧獸醫(yī)行業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍的體系化法制建設(shè)，以期促進(jìn)我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)的健康和穩(wěn)定發(fā)展。本文主要論述了基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和基層畜枚獸醫(yī)隊(duì)伍體系建設(shè)的法律要求，并提出了基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系法制化建設(shè)措施，希望可以提高我國畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系法制化建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；隊(duì)伍體系；法制化；問題；建設(shè)措施

一、基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍在建設(shè)過程中存在的問題

（一）管理機(jī)構(gòu)不健全

縣級畜牧局和農(nóng)業(yè)局是基層畜牧工作的主要負(fù)責(zé)單位，但是，在畜牧獸醫(yī)工作的各地很少、甚至沒有設(shè)立單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)，這直接導(dǎo)致了對畜牧獸醫(yī)的管理效率不高，并且由于畜牧獸醫(yī)管理工作的不統(tǒng)一，導(dǎo)致資源浪費(fèi)問題不斷發(fā)生，例如：商業(yè)部、衛(wèi)生部及農(nóng)業(yè)部各自管理一部分屠宰企業(yè)的檢疫，內(nèi)檢、外檢分設(shè)，職權(quán)交叉和分離現(xiàn)象給防疫檢疫帶來了很多矛盾和困難，防疫工作的協(xié)調(diào)難以統(tǒng)一，工作效率降低。

（二）缺乏專業(yè)的獸醫(yī)人員

我國基層畜牧獸醫(yī)人員的專業(yè)技術(shù)水平相對較低，很多畜牧獸醫(yī)人員在上崗之前并沒有接受專業(yè)的獸醫(yī)知識培訓(xùn)，很多獸醫(yī)技術(shù)和知識都是通過以往的經(jīng)驗(yàn)積累而總結(jié)出來的。就目前我國基層畜牧獸醫(yī)的整體水平來看，在基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中，接受過專業(yè)的畜牧獸醫(yī)知識的技術(shù)人員所占比例很少，很多接受過畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識的大學(xué)畢業(yè)生都選擇在縣級以上的畜牧獸醫(yī)單位工作，這直接導(dǎo)致基層的畜牧獸醫(yī)工作水平難以有效提高。基層畜牧獸醫(yī)人才的嚴(yán)重匱乏直接導(dǎo)致基層畜牧行業(yè)動物疾病的防治工作難以有效落實(shí)，基層的畜牧獸醫(yī)人員的整體水平也難以獲得有效的提升。

（三）國家法律規(guī)定的行政執(zhí)法職能未得到有效落實(shí)

《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《動物防疫法》明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的技術(shù)推廣和動物疫病預(yù)防職能，普遍沒有得到應(yīng)有的重視。工作職能沒有及時從動物疾病治療轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法上來。行政執(zhí)法職能沒有與經(jīng)營性活動分開，違反了《動物防疫法》等法律法規(guī)有關(guān)“執(zhí)法機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）不得從事經(jīng)營性活動”的規(guī)定，影響執(zhí)法公正，損害畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法形象。

二、基層畜枚獸醫(yī)隊(duì)伍體系建設(shè)的法律要求

（一）《動物防疫法 》規(guī)定

第一，縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動物防疫和動物防疫監(jiān)督；第二，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施對動物、動物產(chǎn)品的檢疫。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動物檢疫員，具體實(shí)施動物、動物產(chǎn)品的檢疫；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫組織應(yīng)當(dāng)在動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，組織做好動物疫病預(yù)防工作；第四，從事動物診療活動，應(yīng)取得動物診療許可證；第五，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動。

（二）其他法律法規(guī)

《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作納入法制化管理軌道。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上受農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)，行政上受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)；其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，事業(yè)經(jīng)費(fèi)足額由各級財(cái)政承擔(dān)。

三、基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系法制化建設(shè)措施

（一）建立健全畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

省、市、縣三級人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其進(jìn)行歸口管理，并加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。出入境動物及其產(chǎn)品的檢疫工作，按照國家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（二）加大對基層動物防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)

在基層畜牧獸醫(yī)站的改革和發(fā)展過程中，要將經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能區(qū)別對待?？h級行政獸醫(yī)主管部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域設(shè)立不同的畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)，對獸醫(yī)人員、經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并在管理的過程中加強(qiáng)對動物免疫工作的監(jiān)督、對動物疫情的調(diào)查和動物醫(yī)藥的監(jiān)督和管理等工作。與此同時，管理部門要對各畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理的界定，將經(jīng)營性業(yè)務(wù)和公益性職能進(jìn)行科學(xué)的區(qū)分，逐漸使畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)的管理向市場化方向靠攏。

（三）建立完善的監(jiān)督和稽查機(jī)制

縣級農(nóng)業(yè)主管部門建立專職稽查隊(duì)伍，統(tǒng)一監(jiān)督、管理轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術(shù)推廣工作。我們認(rèn)為，依照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，進(jìn)一步明確基層機(jī)構(gòu)的工作職能，落實(shí)基層工作人員的工作和生活待遇，建立一支高素質(zhì)、規(guī)范化的基層動物檢疫和技術(shù)推廣隊(duì)伍，從根本上將基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍納人法制化管理軌道。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高獸醫(yī)的綜合素養(yǎng)

在畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的法制化體系建設(shè)過程中，必須加強(qiáng)對獸醫(yī)的教育培訓(xùn)工作，并注重對獸醫(yī)人員政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。首先，在經(jīng)常性的思想教育上，要注重抓思想理論的學(xué)習(xí)灌輸、思想道德的勸導(dǎo)養(yǎng)成、和政治品行的操守執(zhí)著，使畜牧獸醫(yī)人員達(dá)到政治上的進(jìn)步和成熟；在經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)上，要針對隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)普遍較低的狀況，適時開展各種培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)、專題研究、函授等方式，使隊(duì)伍在工作理念、法定職能、制度規(guī)章等方面，不斷充實(shí)新知識，提高工作能力。

總之，基層畜牧獸醫(yī)管理體制的改革刻不容緩，因此，要根據(jù)實(shí)際重新配置當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)管理模式，優(yōu)化獸醫(yī)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立高效規(guī)范的獸醫(yī)管理體制，加大對基層獸醫(yī)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提高獸醫(yī)人員專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)畜牧業(yè)迅速發(fā)展的要求，促進(jìn)畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王殿新.淺談基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2013，02：7.