羅德超

近年來，各地技工院校積極落實中央打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署以及人力資源和社會保障部技能扶貧千校行動計劃，從對口幫扶地區(qū)招收貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生實施全日制技工教育。與此同時，各級政府不斷加大在對貧困家庭學(xué)生學(xué)習(xí)技能的支持力度，出臺了一系列助學(xué)政策。

一、貧困學(xué)生就讀技工院校助學(xué)政策現(xiàn)狀

從國家政策看，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出：率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施中等職業(yè)教育免除學(xué)費，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。

從地方政策看，廣東省人力資源和社會保障廳、扶貧開發(fā)辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于開展技能脫貧千校行動計劃的通知》中明確：推動每個有就讀意愿的建檔立卡貧困家庭應(yīng)、往屆貧困學(xué)生免費接受技工教育；對建檔立卡貧困家庭子女，在原有免學(xué)費的基礎(chǔ)上，進一步減免貧困學(xué)生的學(xué)雜費；在享受國家助學(xué)金的基礎(chǔ)上，進一步給予生活費補助。

無論國家還是地方，都高度重視對貧困學(xué)生就讀技工院校的助學(xué)政策，這些助學(xué)政策有力地推動了技能扶貧千校行動計劃的開展，有效地幫助了貧困學(xué)生專心學(xué)習(xí)、掌握技能，最終實現(xiàn)“培養(yǎng)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。但這些政策也存在不足之處，一是政策的基本原則不夠明確，政策導(dǎo)向性不足；二是政策體系不夠完善，內(nèi)容較為分散，層次不夠分明；三是政策實施的精準(zhǔn)程度和實施效果有待進一步提升。

二、明確對貧困學(xué)生就讀技工院校助學(xué)的基本原則

1.精準(zhǔn)助學(xué)

對貧困學(xué)生的助學(xué)政策支持，應(yīng)遵循“精準(zhǔn)助學(xué)”的原則。助學(xué)政策實施的對象是建檔立卡貧困家庭中未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，要進一步提高助學(xué)的精準(zhǔn)程度，還應(yīng)注重分析建檔立卡貧困家庭的特點，以及考慮不同地區(qū)情況的差別，有針對性地制定精準(zhǔn)助學(xué)政策，提高政策實施效果。

2.適度合理

對貧困學(xué)生的助學(xué)政策支持，應(yīng)遵循“適度合理”的原則。助學(xué)政策既要能夠支持學(xué)生完成學(xué)習(xí)，同時也不宜大包大攬，避免貧困學(xué)生形成“等、靠、要”的心態(tài)。在對貧困學(xué)生實施免學(xué)費及助學(xué)補貼等普惠政策的同時，還應(yīng)進一步完善面向貧困生就讀技工院校的助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、獎學(xué)金政策，著重培養(yǎng)學(xué)生通過勞動獲得報酬以及回報社會的意識，激勵學(xué)生發(fā)憤圖強、努力學(xué)習(xí)，樹立正確的價值觀和人生觀。

3.分類分級

對貧困學(xué)生的助學(xué)政策支持，應(yīng)遵循“分類分級”的原則。分類是將助學(xué)措施分為學(xué)雜費減免、助學(xué)補貼、助學(xué)貸款、學(xué)習(xí)獎勵以及勤工儉學(xué)等五個類別，根據(jù)不同類別分別制定政策。分級則是將助學(xué)政策分為中央、省市、學(xué)校三個不同層級，不同層級的政策各有側(cè)重，避免重復(fù)交叉，形成層級分明、相互配合的政策體系。

4.共同分擔(dān)

對貧困學(xué)生的助學(xué)政策支持，應(yīng)遵循“共同分擔(dān)”的原則。貧困學(xué)生就讀技工院校期間的費用由政府、社會、家庭三方共同分擔(dān)，政府負(fù)擔(dān)學(xué)費免除、國家助學(xué)金及基本助學(xué)補貼方面的費用，鼓勵社會愛心企業(yè)或個人設(shè)立獎學(xué)金及助學(xué)基金，學(xué)校減免貧困學(xué)生雜費，設(shè)立臨時困難補助及勤工儉學(xué)崗位，貧困學(xué)生家庭承擔(dān)部分學(xué)習(xí)、生活費用。

三、完善貧困學(xué)生就讀技工院校助學(xué)政策的建議

1.實施更加精準(zhǔn)的助學(xué)政策

在實踐中，同為建檔立卡的受助貧困學(xué)生，家庭情況及經(jīng)濟條件也存在較大的差別，困難程度也可能不一樣。建議在助學(xué)補貼方面，對貧困學(xué)生家庭情況實施更加精準(zhǔn)的識別，根據(jù)貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟狀況、人口數(shù)量、人均收入、困難程度等條件區(qū)分補貼標(biāo)準(zhǔn)等級，實行差別化的助學(xué)政策，加大對特別困難家庭學(xué)生的資助力度，提高助學(xué)政策實施的精準(zhǔn)程度。

另外，考慮到受幫扶地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)，交通不便，學(xué)生來往家鄉(xiāng)及學(xué)校的交通費可能是不小的負(fù)擔(dān)這個情況，因此，建議根據(jù)受幫扶地區(qū)與學(xué)校之間的距離以及每學(xué)年假期往返的次數(shù)，對來自于不同地區(qū)的貧困學(xué)生給予適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa貼。

2.進一步完善助學(xué)政策體系

（1）區(qū)分層級健全助學(xué)政策體系。國家層面上，主要是確定貧困學(xué)生助學(xué)政策的基本原則、指導(dǎo)意見，制定免學(xué)費政策、國家助學(xué)金、助學(xué)貸款政策；省市層面上，主要制定貧困學(xué)生就讀技工院校生活補貼、交通補貼等助學(xué)補貼政策；學(xué)校層面上，主要制定雜費減免、臨時困難補助、校內(nèi)勤工儉學(xué)政策，制定企業(yè)或個人獎學(xué)金、助學(xué)基金管理辦法。

（2）區(qū)分類別完善助學(xué)政策體系。第一類是學(xué)雜費減免，國家及各地已明確貧困學(xué)生就讀技工院校免學(xué)費政策，免學(xué)費已成為支持貧困學(xué)生學(xué)習(xí)的一項重要措施，除學(xué)費外，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，其他雜費還有教材費、實訓(xùn)服裝費、水電費、保險費等，這些雜費建議按照前述的基本原則合理適度減免。第二類是助學(xué)補貼，如助學(xué)金、生活費、住宿費、交通費等，技工院校國家助學(xué)金制度已于2012年秋季起實施，覆蓋范圍也逐步擴大，并且各地也陸續(xù)出臺了給予貧困學(xué)生就讀技工院校生活費、住宿費、交通費補貼的政策，明確了補貼標(biāo)準(zhǔn)。第三類是助學(xué)貸款，作為一項基本助學(xué)政策，面向貧困學(xué)生入讀技工院校的助學(xué)貸款政策目前仍暫付闕如，事實上貧困學(xué)生入讀技工學(xué)校，完成全日制技能教育，往往需要3～5年的時間，僅僅靠政府助學(xué)或個人負(fù)擔(dān)，無疑都會帶來較大的壓力，也不利于技能脫貧事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議參照現(xiàn)行高等學(xué)校在校學(xué)生助學(xué)貸款的做法，增加面向全日制技工院校貧困學(xué)生的助學(xué)貸款政策，學(xué)生在校期間通過助學(xué)貸款解決部分學(xué)習(xí)、生活費用的不足，就業(yè)后以個人收入逐步償還；第四類是學(xué)習(xí)獎勵，面向貧困學(xué)生設(shè)立獎學(xué)金制度。第五類是勤工儉學(xué)，要重點解決校內(nèi)勤工儉學(xué)時間受限、報酬偏低的問題，同時鼓勵社會愛心企業(yè)增加校外勤工儉學(xué)崗位。

3.由直接補貼變?yōu)殚g接補貼

（1）“幫窮幫困不幫懶”。提供勤工儉學(xué)崗位向?qū)W有余力的貧困學(xué)生開放，變部分直接補貼為間接補助，除了免除學(xué)雜費以及保障基本的生活費補貼外，其余的補助，由統(tǒng)一發(fā)放補貼的方式改為根據(jù)學(xué)生付出的勞動給予相應(yīng)補貼的方式。此舉既可以使貧困學(xué)生通過勞動獲得補貼，更可以幫助他們克服“等、靠、要”的思想，樹立正確的價值觀和勞動觀。

（2）“獎勤獎先不獎后”。面向貧困學(xué)生設(shè)立獎學(xué)金制度，對品學(xué)兼優(yōu)、奮發(fā)上進、成績優(yōu)異的優(yōu)秀貧困學(xué)生進行獎勵，激勵貧困學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力成才，扎實掌握一技之長以實現(xiàn)最終脫貧的目的。

4.促進多元化社會助學(xué)

鼓勵社會各界以多種形式參與對貧困學(xué)生的助學(xué)，對熱心參與貧困生助學(xué)的單位或個人予以表彰。其一，鼓勵企業(yè)或個人設(shè)立獎學(xué)金或助學(xué)基金，明確資助對象和條件，進一步加大對貧困學(xué)生的助學(xué)力度。其二，鼓勵企業(yè)提供校外兼職工作崗位，貧困學(xué)生利用學(xué)余時間到這些崗位上工作，企業(yè)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予合理的報酬。其三，鼓勵校企共同設(shè)立冠名班，以“招生即招工”的方式招收貧困學(xué)生，按照新型學(xué)徒制的形式培養(yǎng)技能型人才，學(xué)生入學(xué)后，既是在校學(xué)生，同時也是企業(yè)的準(zhǔn)員工，企業(yè)按照準(zhǔn)員工的身份發(fā)放一定的工資，支持學(xué)生完成學(xué)習(xí)，畢業(yè)后即在設(shè)立冠名班的企業(yè)就業(yè)。

（作者單位：深圳第二高級技工學(xué)校）