劉航

（伍連德紀(jì)念館，哈爾濱 150026）

摘 要：當(dāng)今中國(guó)就業(yè)歧視問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反就業(yè)歧視力度勢(shì)必要加強(qiáng)。1965年美國(guó)以總統(tǒng)行政命令形式出臺(tái)了反就業(yè)歧視、促進(jìn)就業(yè)平等的“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃，并取得顯著成效。中美雖在制度、文化等方面有所不同，但都面臨著反就業(yè)歧視、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代問(wèn)題，美國(guó)“肯定性行動(dòng)”對(duì)中國(guó)反就業(yè)歧視有很大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；“肯定性行動(dòng)”；反就業(yè)歧視

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）07-0114-04

1961年，肯尼迪總統(tǒng)簽署了10925號(hào)行政命令，該行政命令要求“美國(guó)政府有義務(wù)為所有合格的求職者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。聯(lián)邦政府和政府合同承包商在雇傭員工時(shí)，不得因種族、宗教信仰、膚色和原國(guó)籍歧視被求職者?！边@為“肯定性行動(dòng)”的實(shí)施拉開(kāi)了序幕[1]。1965年，約翰遜總統(tǒng)簽署11246號(hào)行政命令，標(biāo)志著“肯定性行動(dòng)”的正式出臺(tái)。該聯(lián)邦行政命令要求“在聯(lián)邦就業(yè)中為所有合格的人，提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。禁止基于種族、信仰、膚色和民族來(lái)源因素的就業(yè)歧視，從而通過(guò)這樣一個(gè)積極的措施促進(jìn)所有平等就業(yè)機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)?！盵2]而后，又將性別列入反歧視就業(yè)因素中。“肯定性行動(dòng)”得以不斷完善、發(fā)展。同時(shí)，在其實(shí)施過(guò)程中，一度以配額制、優(yōu)待制為手段，雖對(duì)白人造成了所謂的“逆向歧視”，但不可否認(rèn)，在促進(jìn)平等就業(yè)上，“肯定性行動(dòng)”具有里程碑式的意義。在其實(shí)施過(guò)程中，對(duì)中國(guó)的就業(yè)歧視問(wèn)題，具有很大的借鑒意義。

一、中國(guó)現(xiàn)存就業(yè)歧視狀況

就業(yè)歧視現(xiàn)象是世界各國(guó)面臨的問(wèn)題，就業(yè)歧視造成的嚴(yán)重后果對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的綜合發(fā)展都起到制約作用。那么，究竟何為就業(yè)歧視？根據(jù)《1958年就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號(hào)）及其附屬建議書(shū)（第111號(hào)）中，對(duì)歧視定義為：“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見(jiàn)解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠”[3]。近年來(lái)，就業(yè)中遇到的歧視現(xiàn)象越來(lái)越明顯，并引起大眾的廣泛關(guān)注。很多剛剛走出校門的大學(xué)生在就業(yè)中，頻頻遭到歧視待遇，引起人們對(duì)當(dāng)今就業(yè)歧視的廣泛深思。并且，存在歧視的現(xiàn)象居然在國(guó)有企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)中占有很大比重。“存在就業(yè)歧視的單位中，企業(yè)占60.7%、國(guó)有企業(yè)占48.54%、政府機(jī)關(guān)占43.44%、民營(yíng)企業(yè)占42.12%、事業(yè)單位占38.61%、合資企業(yè)占22.55%、外資企業(yè)占21.28%?！盵4]可見(jiàn)，在我國(guó)，就業(yè)歧視相當(dāng)普遍，問(wèn)題十分嚴(yán)重，解決迫在眉睫。

針對(duì)中國(guó)現(xiàn)存的主要就業(yè)歧視現(xiàn)象，筆者主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行敘述。

（一）高校差別歧視

當(dāng)今就業(yè)市場(chǎng)最普遍的歧視現(xiàn)象就是高校差別歧視，即應(yīng)聘者畢業(yè)學(xué)校受歧視。在師范類崗位招聘中，很多招聘單位在招聘中明確規(guī)定，應(yīng)聘者畢業(yè)大學(xué)必須為教育部直屬師范大學(xué)，更有甚者，在招聘公告中直接標(biāo)出應(yīng)聘者系“211高校畢業(yè)生”或“985高校畢業(yè)生”。

即便在藝體崗位來(lái)看，這樣的歧視也屢見(jiàn)不鮮。很多應(yīng)聘公告也經(jīng)常列出藝體崗位應(yīng)聘者必須為國(guó)家級(jí)體育、音樂(lè)、美術(shù)專業(yè)院校特殊人才。

為了提升該校的教育、科研及人才培養(yǎng)水平，創(chuàng)辦人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育，應(yīng)聘單位要求工作能力強(qiáng)、有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的，也情有可原。但所謂“教育部直屬院?！薄⑺^“特殊人才”這樣的字眼，出現(xiàn)在招聘公告中，真的合適嗎？無(wú)論是重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生，還是普通高等大學(xué)的畢業(yè)生，都在為中國(guó)的發(fā)展、社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的根本愿望而不懈努力，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此，必須正視就業(yè)中存在的高校差別歧視問(wèn)題。

（二）性別歧視

當(dāng)今中國(guó)就業(yè)中存在的性別歧視在就業(yè)歧視比重越來(lái)越大。根據(jù)政法大學(xué)憲政研究所發(fā)布的《當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)歧視狀況的報(bào)告》（2008、2010年）可知，性別歧視已經(jīng)占就業(yè)歧視比重的首位。在此報(bào)告出現(xiàn)之前，中國(guó)的性別歧視已呈現(xiàn)嚴(yán)重態(tài)勢(shì)?！皳?jù)調(diào)查，參加招聘單位中提出性別限制的占總數(shù)的44%，在求職中有77%的用人單位偏好錄用男生?！盵5]

“最近3年（2009、2010、2011年，筆者注），高層人才所在單位中，20.6%存在“只招男性或同等條件下優(yōu)先招用男性”的情況；30.8%存在“同等條件下男性晉升比女性快”的情況；47.0%存在“在技術(shù)要求高、有發(fā)展前途的崗位上男性比女性多”的情況?！盵6]

針對(duì)我國(guó)就業(yè)中存在的性別歧視問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)形成了以《憲法》為依據(jù)，以《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《婦女權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》等為支撐，包括其他法律法規(guī)在內(nèi)的保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的法律體系，這是男女平等基本國(guó)策提出的法律依據(jù)。

女性在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著重要的力量。1995年，江澤民同志在第四次世界婦女大會(huì)開(kāi)幕式上，明確地提出“男女平等”是我國(guó)的基本國(guó)策。2003年，胡錦濤同志在中國(guó)婦女九次代表大會(huì)上也指出要堅(jiān)決貫徹男女平等這一基本國(guó)策。

但即便是在法律條款保護(hù)中，國(guó)家高度重視下，性別歧視依然成為當(dāng)今反就業(yè)歧視的一顆“毒瘤”。2012年6月，北京一高校畢業(yè)女大學(xué)生曹菊，因在就業(yè)中受到性別歧視而將聘用單位告上法庭，成為我國(guó)首例性別歧視訴訟案件，影響廣泛。它成為首位拿起法律武器捍衛(wèi)就業(yè)平等的首個(gè)案例。

（三）戶籍、地區(qū)歧視

2008年、2010年，中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所在北京師范大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等11所高校就有關(guān)就業(yè)歧視情況做了兩次問(wèn)卷調(diào)查。

根據(jù)在校畢業(yè)生的答卷可知，就業(yè)中的戶籍地域歧視占59.14%，僅次于性別歧視68.98%，位居就業(yè)歧視第二位，可見(jiàn)，就業(yè)中的戶籍地域歧視，已經(jīng)嚴(yán)重危害了就業(yè)環(huán)境。一個(gè)人從出生就有了戶籍，但戶籍卻成了一個(gè)人能否勝任一份工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，這樣的標(biāo)準(zhǔn)，完全是缺乏依據(jù)的，是不合理的。

二、美國(guó)“肯定性行動(dòng)”

美國(guó)自建國(guó)以來(lái)就是一個(gè)多民族的大熔爐，白人種族主義至上思想彌漫整個(gè)美國(guó)社會(huì)，種族矛盾也成為美國(guó)發(fā)展過(guò)程中的特點(diǎn)之一。隨著美國(guó)的發(fā)展，同時(shí)也為了更好地促進(jìn)美國(guó)的發(fā)展，解決白人對(duì)黑人等少數(shù)族裔的歧視，尤其在就業(yè)等領(lǐng)域的歧視，顯得尤為重要。

（一）“肯定性行動(dòng)”出臺(tái)的背景

“肯定性行動(dòng)”的實(shí)施，是聯(lián)邦政府主動(dòng)選擇的結(jié)果。更是種族矛盾、民主黨和共和黨兩黨之爭(zhēng)、美國(guó)歷屆政府就業(yè)政策延續(xù)三者共同作用的結(jié)果。首先，二戰(zhàn)后大批退伍士兵面臨嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。“1949—1964年間，黑人的失業(yè)率至少是白人的兩倍。即使是經(jīng)濟(jì)繁榮的1963年，黑人的失業(yè)比白人高114%?！盵7]加大了黑人對(duì)美國(guó)社會(huì)的不滿，最終于1955年12月爆發(fā)了大規(guī)模的民權(quán)運(yùn)動(dòng)。其次，1953年，艾森豪威爾就任美國(guó)總統(tǒng)，入主白宮。為與共和黨爭(zhēng)奪總統(tǒng)寶座，民主黨候選人極力爭(zhēng)取黑人的投票，最終贏得1960年大選勝利?？梢?jiàn)，黑人作為一支政治力量，已經(jīng)影響到美國(guó)總統(tǒng)的競(jìng)選。最后，美國(guó)聯(lián)邦政府一直忽視黑人的就業(yè)問(wèn)題，直到第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，“美國(guó)政府開(kāi)始從聯(lián)邦角度整體考慮國(guó)內(nèi)的黑人就業(yè)問(wèn)題并有所舉動(dòng)?！盵7]而后逐漸將“平等”引入就業(yè)政策上。其代表性的法令就是羅斯福在1933年頒布的《失業(yè)救濟(jì)法》以及《公民培訓(xùn)法案》等，都是反歧視就業(yè)政策的繼續(xù)和發(fā)展。而后，杜魯門于“1948年發(fā)布第9980號(hào)行政命令，決定在聯(lián)邦政府設(shè)立反歧視機(jī)制，成立平等就業(yè)局，并首先在軍隊(duì)消除歧視與隔離?！盵8]1955年，艾森豪威爾總統(tǒng)頒布了10590號(hào)行政命令，設(shè)立政府雇傭政策委員會(huì)，以取代杜魯門建立的公平就業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)匯報(bào)就業(yè)中存在的就業(yè)歧視問(wèn)題。

總之，風(fēng)起云涌的民權(quán)運(yùn)動(dòng)以及黑人政治力量的迅速崛起，消除少數(shù)族裔就業(yè)歧視問(wèn)題已成為大勢(shì)所趨，并逐漸被各界美國(guó)政府提上日程。

（二）“肯定性行動(dòng)”實(shí)施過(guò)程中的聯(lián)邦政府、國(guó)會(huì)及最高法院

1965年約翰遜總統(tǒng)頒布了11246號(hào)行政命令，標(biāo)志了“肯定性行動(dòng)”正式出臺(tái)，并設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦合同履行辦公室。1967年，約翰遜總統(tǒng)又頒布11375號(hào)行政命令，將性別歧視列入反就業(yè)歧視因素中。約翰遜時(shí)期的“肯定性行動(dòng)”出臺(tái)及發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)會(huì)和最高法院的配合支持。國(guó)會(huì)為加快消除就業(yè)歧視制定了《1964年民權(quán)法案》。“該法第7章進(jìn)行了明確解釋‘肯定性行動(dòng)，也就是禁止就業(yè)歧視，并成為歧視法的基石?！盵9]最高法院對(duì)黑人公民相關(guān)權(quán)利的判決上一直都是保守的，直到1954年的布朗案中，最高法院大法官沃倫宣布之前在普萊西案中與學(xué)校實(shí)行的“隔離但平等”原則違憲，可謂是最高法院在處理黑人民權(quán)上邁出了重要一步。

尼克松時(shí)期，可謂是“肯定性行動(dòng)”發(fā)展的頂峰。1968年，聯(lián)邦履行辦公室提出在擁有5萬(wàn)美元或以上金額的政府合同商和分包商中，制定保證“肯定性行動(dòng)”的“目標(biāo)和時(shí)間表”，從而使“肯定性行動(dòng)”走上了配額道路。而后，又將“目標(biāo)和時(shí)間表”擴(kuò)大到婦女。這一時(shí)期的國(guó)會(huì)和最高法院也積極配合聯(lián)邦政府貫徹實(shí)施“肯定性行動(dòng)”。1972年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《平等就業(yè)機(jī)會(huì)法》，積極強(qiáng)調(diào)增加少數(shù)族裔及婦女在政府機(jī)構(gòu)的就業(yè)比例。1971年，最高法院全體法官一直推翻了下級(jí)法院在“格里格斯訴杜勒電力公司案”中裁定的，通過(guò)黑人及白人的學(xué)歷測(cè)試來(lái)決定就業(yè)崗位的合法性?？梢?jiàn)，最高法院在支持“肯定性行動(dòng)”上的力度之大。

福特、卡特時(shí)期的聯(lián)邦政府、國(guó)會(huì)和最高法院在“肯定性行動(dòng)”的實(shí)施上，基本維持尼克松時(shí)期的政策，并無(wú)大的作為。從里根時(shí)期到克林頓時(shí)期，美國(guó)“肯定性行動(dòng)”做出了調(diào)整，但不可否認(rèn)，其實(shí)施力度及效果遠(yuǎn)不如約翰遜、尼克松時(shí)期。

（三）“肯定性行動(dòng)”實(shí)施的效果

“肯定性行動(dòng)”實(shí)施后，黑人等少數(shù)族裔失業(yè)率大幅下降，就業(yè)人數(shù)不斷上升，就業(yè)層級(jí)不斷提高。根據(jù)1957、1959、1961、1963年美國(guó)種族與性別失業(yè)率統(tǒng)計(jì)[8]，黑人男性及黑人女性的失業(yè)率均高于白人男性和白人女性。其中黑人女性的失業(yè)率竟高于白人失業(yè)率的近兩倍，甚至是兩倍以上。可見(jiàn)，1965年，“肯定性行動(dòng)”實(shí)施前，黑人在就業(yè)中面臨的歧視現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)峻。但“肯定性行動(dòng)”出臺(tái)后，黑人的就業(yè)狀況明顯改善，如下表。

由此表可知，在“肯定性行動(dòng)”實(shí)施前，黑人等少數(shù)族裔的失業(yè)率大幅度增長(zhǎng)，但1965年“肯定性行動(dòng)”出臺(tái)后，黑人等少數(shù)族裔的失業(yè)率大幅下降。1965年白人的失業(yè)率相對(duì)于1960年降低0.12%，而黑人等少數(shù)族裔的失業(yè)率降低0.14%，降低幅度比白人還多0.02個(gè)百分點(diǎn)。從1965年到1969年，黑人等少數(shù)族裔的失業(yè)人數(shù)大體呈下降趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，“肯定性行動(dòng)”在降低黑人失業(yè)率、建立與白人平等的就業(yè)環(huán)境方面所起的巨大作用。

由此表可知，1982年白人男性在白領(lǐng)中的百分比均低于1975年白人男性在白領(lǐng)中的百分比。而與此同時(shí)，1982年，受教育低于4年的黑人男性在白領(lǐng)中的百分比卻高于1975年的3.4%。1982年受教育4年及4年以上的白人女性在白領(lǐng)中的百分比與1975年相比，明顯減少1.1%。而黑人女性無(wú)論受教育低于4年、受教育4年及4年以上，工作于白領(lǐng)階層的百分比均在上升?？梢?jiàn)，無(wú)論黑人男性或黑人女性，在“肯定性行動(dòng)”實(shí)施后，就業(yè)層級(jí)及就業(yè)人數(shù)均在提高和上升。

（四）“肯定性行動(dòng)”的局限性

“肯定性行動(dòng)”在促進(jìn)黑人平等就業(yè)問(wèn)題上無(wú)疑起到了巨大的作用。但同時(shí)，在其實(shí)施過(guò)程中，“肯定性行動(dòng)”也存在一定的局限性。首先，其要達(dá)到“結(jié)果的公平”，本身就是一種矛盾，是不可能實(shí)現(xiàn)的。其次，“肯定性行動(dòng)”的管理機(jī)制存在一定的局限性。各自為政、缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)重疊、意見(jiàn)不一等，嚴(yán)重阻礙了“肯定性行動(dòng)”的實(shí)施效果。最后，“肯定性行動(dòng)”實(shí)施過(guò)程中，對(duì)白人造成了“逆向歧視”，引起白人社會(huì)的普遍不滿，使“肯定性行動(dòng)”備受爭(zhēng)議。

三、美國(guó)“肯定性行動(dòng)”對(duì)中國(guó)反就業(yè)歧視的借鑒

美國(guó)“肯定性行動(dòng)”的實(shí)施，對(duì)美國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象起到了一定的限制作用，為黑人創(chuàng)造了一個(gè)平等的就業(yè)環(huán)境，大大提高了美國(guó)黑人的社會(huì)地位。當(dāng)今中國(guó)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，一個(gè)平等的、公平的就業(yè)環(huán)境，無(wú)疑對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)起到了重大推動(dòng)作用。因此，我國(guó)在消除就業(yè)歧視現(xiàn)象過(guò)程中，對(duì)“肯定性行動(dòng)”的借鑒，顯得尤為重要。

（一）引入“肯定性行動(dòng)”的配額制，建立公平的就業(yè)環(huán)境

在“肯定性行動(dòng)”實(shí)施過(guò)程中，一個(gè)亮點(diǎn)便是配額制的實(shí)行。美國(guó)就業(yè)歧視現(xiàn)象歸根結(jié)底就是長(zhǎng)期存在美國(guó)社會(huì)的、根深蒂固的種族歧視。因此，為了有效實(shí)施“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃，自尼克松時(shí)期開(kāi)始，建立“目標(biāo)和時(shí)間表”，從而出現(xiàn)了配額制，而配額制的結(jié)果就是要求增加黑人等少數(shù)族裔在就業(yè)和升學(xué)中的人數(shù)比例，也就是說(shuō)，在雇主雇傭白人的同時(shí)，也要雇傭相應(yīng)比例的、合格的黑人。通過(guò)這種硬性規(guī)定，大大增加了黑人的就業(yè)人數(shù)。我國(guó)就業(yè)歧視中，性別歧視問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)公平、平等的就業(yè)環(huán)境，因此，在我國(guó)反就業(yè)歧視問(wèn)題上，引入美國(guó)配額制，一定會(huì)極大促進(jìn)我國(guó)就業(yè)環(huán)境的良性發(fā)展。

（二）強(qiáng)化立法體制，建立賠償機(jī)制

縱觀我國(guó)國(guó)內(nèi)立法，首先肯定其對(duì)于反歧視就業(yè)的推動(dòng)、促進(jìn)和約束作用。但也不難看出，雖對(duì)雇主在就業(yè)上實(shí)施的歧視現(xiàn)象和行為做出相關(guān)法律限定，但并未對(duì)招聘計(jì)劃及計(jì)劃實(shí)施過(guò)程，也就是招聘流程上實(shí)施有效的法律約束。這一點(diǎn)，自美國(guó)“肯定性行動(dòng)”實(shí)施過(guò)程起，美國(guó)國(guó)會(huì)便在立法上，著重強(qiáng)調(diào)采取就業(yè)歧視的雇主的相應(yīng)法律責(zé)任及建立完善的賠償機(jī)制。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)制定的《1991年民權(quán)法》，“規(guī)定勝訴的被害人在故意或惡意歧視的情形下，可請(qǐng)求一定數(shù)額的補(bǔ)償性和懲戒性損害賠償金外，還可請(qǐng)求支付專家出庭費(fèi)及其他相關(guān)訴訟費(fèi)用?！盵12]

（三）加強(qiáng)司法執(zhí)行度

美國(guó)“肯定性行動(dòng)”建立，并得到迅速發(fā)展的原因之一就是最高法院積極配合聯(lián)邦政府貫徹實(shí)施“肯定性行動(dòng)”。

根據(jù)此表，認(rèn)為就業(yè)歧視現(xiàn)象不可避免的竟占45.10%，認(rèn)為可以避免，但沒(méi)有人管的占到了30.02%。我國(guó)有相應(yīng)法律保護(hù)就業(yè)權(quán)利，我國(guó)政府有相應(yīng)文件反就業(yè)歧視。為什么我國(guó)大學(xué)生在遭到就業(yè)歧視時(shí)，竟會(huì)有如此認(rèn)識(shí)？歸根結(jié)底，在于司法執(zhí)行度。司法一定要配合政府、立法，貫徹政府制度和法律的執(zhí)行實(shí)施，簡(jiǎn)化司法程序，完善司法體系，普及司法教育。這對(duì)于我國(guó)反就業(yè)歧視至關(guān)重要。

（四）提高公民法律意識(shí)

充分利用法律途徑解決在招聘中及工作中的歧視狀況，建立具體的組織機(jī)構(gòu)，代表在招聘和工作中受歧視的人群的合法權(quán)益，保證這些組織結(jié)構(gòu)在社會(huì)上不被歧視。鼓勵(lì)在就業(yè)中受歧視者運(yùn)用法律手段進(jìn)行訴訟。在舉證過(guò)程中，不僅要求原稿舉證，還要求被告舉證。由于就業(yè)歧視的特殊性，分擔(dān)舉證更能顯示公平、公正的原則。

由此可見(jiàn)，在遭受就業(yè)歧視現(xiàn)象時(shí)，59.66%的大學(xué)生竟認(rèn)為其可以理解。因此，普及法律知識(shí)，強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，顯得尤為重要。

“歧視導(dǎo)致和強(qiáng)化了不平等。人類發(fā)展?jié)撃?、選擇和從事職業(yè)以及實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)的自由受到限制，而這卻與其能力無(wú)關(guān)。技能得不到開(kāi)發(fā)，工作獎(jiǎng)勵(lì)遭拒絕，取而代之的是羞辱、沮喪和無(wú)能為力。”[3]總而言之，這造成就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，人力資源不能充分發(fā)揮其作用優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重造成人力資源的浪費(fèi)，從而滯緩經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。因此，借鑒美國(guó)“肯定性行動(dòng)”，在我國(guó)積極實(shí)施反就業(yè)歧視措施，顯得尤為重要。

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