王富秋

（1.馬來西亞拉曼大學(xué)，吉隆坡 43000；2.西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637002）

摘 要：思想政治建設(shè)工作是國家政治工作的重要組成部分，是加強(qiáng)黨與群眾血肉聯(lián)系的重要手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)和最基本的獨(dú)立行政單元，是溝通政府與民眾、國家與社會的紐帶，因此，做好基層的思想政治教育工作具有極其重要的意義，肩負(fù)著在實(shí)踐中檢驗(yàn)?zāi)芊駥⒅醒胍庵矩瀼?、能否直面公眾訴求的雙重使命。

關(guān)鍵詞：思想政治建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；困境與應(yīng)對

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）07-0085-02

思想政治建設(shè)工作一直是我們黨永葆生機(jī)活力的傳家寶，是在革命年代和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中我們黨的執(zhí)政優(yōu)勢的根本保障，是指導(dǎo)國家建設(shè)和社會發(fā)展的生命線。正因如此，我國思想政治建設(shè)工作始終保持著高度的責(zé)任感、使命感，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，站高謀遠(yuǎn)、勵精圖治，打造民主生態(tài)政治，為全民族的復(fù)興而努力奮斗。

如果一個黨或者執(zhí)政團(tuán)體能夠不斷地從實(shí)踐中汲取教訓(xùn)、正本清源并在思想政治建設(shè)工作中解決面臨的突出問題，它就是一個具有強(qiáng)大執(zhí)政能力的組織。在黨的十八大以來中央關(guān)于從嚴(yán)管黨治黨決策部署的指導(dǎo)下，四川省根據(jù)省情召開了全省領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作會，在會議精神的指導(dǎo)下，我們對四川大巴山一帶的貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查、座談，分析在貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想政治建設(shè)中存在的突出問題，分析問題存在的原因，在此基礎(chǔ)上，探討破解難題的有效路徑。

一、貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)存在的突出難題

我國是幅員遼闊的大國，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性很大，但都面臨著使國家進(jìn)入全面建成小康社會的歷史任務(wù)。在黨的十八大系列講話的指導(dǎo)下，如何將貧困山區(qū)發(fā)展起來已經(jīng)成為全國人民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是一場攻堅克難的硬仗。思想政治建設(shè)工作在這場硬仗中起著指南針的作用，其重要意義不言而喻，且具極端重要性、現(xiàn)實(shí)緊迫性。當(dāng)前貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)主要存在以下幾點(diǎn)問題。

1.思想政治教育工作缺少針對性、層次性

思想政治教育工作要融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作中去，需要與基層工作相銜接。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想政治教育工作有脫離農(nóng)村基層工作實(shí)際的情況，缺少有針對性的教育。例如，一些干部在思想政治教育工作中把讀文件作為重點(diǎn)，一口氣地讀完，降低了思想政治工作的思想性、教育性。另外，目前思想政治教育工作沒有突出其層次性，市、縣、鄉(xiāng)學(xué)的都一樣，缺少與基層工作的聯(lián)系。一些思想政治工作會議缺少新穎性，或是理論性太強(qiáng)，或是重復(fù)率太高，造成一部人認(rèn)為教育歸教育，工作歸工作，發(fā)揮不出思想政治工作的引領(lǐng)作用。

2.在為人民服務(wù)的理解上出現(xiàn)偏差

為人民服務(wù)包括公益性服務(wù)職能和經(jīng)營指導(dǎo)性服務(wù)職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在為人民服務(wù)認(rèn)識上是存在偏差的，在執(zhí)政理念上存在對政府職能認(rèn)識不清，越位、錯位的現(xiàn)象。在一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)班子往往把自己當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，到處招商引資，規(guī)劃發(fā)展園區(qū)，爭取各種專項撥款，并把其當(dāng)作為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部比較重視業(yè)績考核，認(rèn)為只要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)搞上去了，人民大眾就會擁護(hù)你、支持你，干部考核也會是優(yōu)等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能，即公益性服務(wù)，卻被忽視了。

3.容易受個別人黨性、修養(yǎng)不高的影響

思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，并貫穿于黨的建設(shè)始終。從黨的十八大以來，查處的一系列存在作風(fēng)、腐敗問題的大案要案都存在一個突出的共性就是個人思想政治認(rèn)識不足，黨性、修養(yǎng)全無。這在貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子中也是一個不容忽視的問題。因?yàn)榫窨仗?、物欲膨脹等世俗觀念在農(nóng)村的擴(kuò)散、蔓延，小環(huán)境造成了市場經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)占據(jù)了一些人的精神世界。一些工資待遇低、思想建設(shè)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就會鋌而走險，世界觀、人生觀、價值觀世俗化，最終釀成“小官大貪”的真實(shí)版案例。

4.思想政治工作機(jī)制被弱化

黨的思想路線、方針、政策需要通過思想政治工作作為橋梁來傳播。在貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中普遍存在學(xué)歷比較低的現(xiàn)狀，對于學(xué)習(xí)、理解黨的思想路線、方針、政策很吃力，存在一知半解的現(xiàn)象，執(zhí)行起來就更費(fèi)力，存在將錯就錯執(zhí)行國家規(guī)定的現(xiàn)象。思想政治教育工作缺少專職人員來宣傳，“形式主義地講”出現(xiàn)在工作中，更沒有硬性指標(biāo)，使思想政治教育宣講工作不到位，出現(xiàn)了“文字”干部，這樣思想政治建設(shè)工作就被“閑置”了，導(dǎo)致班子黨政成員共同做思想政治工作的機(jī)制難以形成。

二、貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的困境原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)和最基本的獨(dú)立行政單元，是基層治理的核心主體，是溝通政府與民眾、國家與社會的紐帶。增強(qiáng)基層思想政治工作的科學(xué)性，是科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展在實(shí)踐工作中的具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)國家的管理和社會全面進(jìn)步的根本要求。因而，需要不斷反思基層思想政治建設(shè)問題，從中“找病因”“拔病根”。

1.肅清封建落后思想與堅守理想信念的難度大

堅定理想信念是黨員干部的政治靈魂，也是我們黨執(zhí)政的生命力之所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子身處管理工作的第一線，需要樹立和堅定理想信念，在大是大非、疑難問題面前旗幟鮮明，經(jīng)得住考驗(yàn)，無所畏懼地執(zhí)行黨和國家的大政方針、路線，為農(nóng)村黨的工作做好“向?qū)А?。?dāng)前，不可否認(rèn)的是在貧困山區(qū)農(nóng)村的封建遺存的落后思想依然嚴(yán)重，講“面子”、拉關(guān)系套近乎、傳小道消息等依然嚴(yán)重。一些理想信念不堅定的黨員干部礙于情面，就會被一些落后的封建遺存思想所影響，信仰迷失、信念動搖，喪失了原則。因而，在貧困落后山區(qū)徹底肅清封建落后思想的影響仍需要一段時間。

2.嚴(yán)守職責(zé)意識不強(qiáng)與敢于擔(dān)當(dāng)?shù)南啾畴x

嚴(yán)守職責(zé)的內(nèi)容很廣泛，其中守紀(jì)律、講法律是核心，是對一名好干部的根本要求，也是為人民服務(wù)的一條政治準(zhǔn)則。守紀(jì)律是恪守黨和國家對職責(zé)的紀(jì)律要求，是黨的路線、方針、政策得到執(zhí)行的根本保證；講法律是公平、公正、公開執(zhí)法的根本要求和保障。對于一個能在13億多人口的大國執(zhí)政的黨來說，沒有鐵的紀(jì)律和嚴(yán)格的規(guī)矩，就難以實(shí)現(xiàn)治國理政，沒有依照法律辦事，就難免會遭到人們的懷疑。必須清楚地看到，嚴(yán)守職責(zé)被一些干部淡忘了，什么事情都敢想、都敢做，這些都嚴(yán)重地影響了黨在群眾中的信譽(yù)，影響了政府在人們心中的良好形象。

敢于擔(dān)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要表現(xiàn)。擔(dān)當(dāng)精神是事業(yè)心、責(zé)任感的體現(xiàn)，是黨員、干部履行職責(zé)使命的思想基礎(chǔ)和必備的政治素質(zhì)，也是戰(zhàn)勝困難、做好一切工作的精神動力。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在崗位差別，對公務(wù)員與事業(yè)編的認(rèn)識上存在較大分歧，一部分人干勁難鼓。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有巨額的負(fù)債，讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看不到希望，因而，干部配備不齊成為常態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在這種困難面前，分工不明確，有任務(wù)就得干，工作任務(wù)負(fù)擔(dān)重，工作強(qiáng)度大，而且許多領(lǐng)導(dǎo)班子成員身兼數(shù)職，使工作不能做到精細(xì)。

3.事權(quán)不清與服務(wù)意識的缺位

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)中另一個突出的問題就是縣級與鄉(xiāng)級事權(quán)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于政權(quán)金字塔的最底端，“上面千條線，下面一根針”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)處境的真實(shí)寫照，也影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作。這種局面讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子忙于應(yīng)付上級政府下派的各項任務(wù)，而無力顧及其他，思想受到了約束。因而，應(yīng)明確縣級與鄉(xiāng)級事權(quán)，權(quán)力和財力下放到鄉(xiāng)，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)其為人民服務(wù)。我們相信“中國的民主制度會依照中國的國情循序漸進(jìn)地得到發(fā)展。這也是任何力量所阻擋不住的?！盵1]因而，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

4.“形式主義”與有所建樹相沖突

勤政務(wù)實(shí)、有所建樹是夙夜在公、勇于承擔(dān)的公仆形象的生動再現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部受黨和人民重托，需要勤政務(wù)實(shí)、有所建樹。當(dāng)前，貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相當(dāng)繁重，改革發(fā)展的任務(wù)很重，最需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直面困難和矛盾，勇于迎接挑戰(zhàn)。勤政務(wù)實(shí)、有所建樹也是實(shí)干的一種表現(xiàn)，堅決反對那種走過場的“形式主義”。

“形式主義”主要是為了“撈政績”，為了獲得領(lǐng)導(dǎo)、上級的肯定，編造或者制造一些“亮點(diǎn)”，目的是獲得獎勵或者提拔的機(jī)會。在貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“形式主義”主要有兩種，一種是“形象工程”，華而不實(shí)，浪費(fèi)資源、人力、財力；另一種是制造“個人業(yè)績”，比較典型的是基層鍛煉。貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樨毨?、條件艱苦，一些干部沒有考慮在農(nóng)村干長久，有的在一個鄉(xiāng)工作一兩年，有的幾個月，根本無法考慮如何滿足人民的需求、處理群眾問題，甚至一些干部一看到來到貧困山區(qū)就想著找機(jī)會調(diào)走，思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)都容易出現(xiàn)問題。頻繁的崗位調(diào)動，加之很多干部沒有相關(guān)專業(yè)知識背景，雖經(jīng)培訓(xùn)仍然一知半解，對新上任所負(fù)責(zé)的工作不夠了解、熟悉，很長時間里都難以適應(yīng)。

三、加強(qiáng)貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的應(yīng)對之策

思想政治建設(shè)工作絕不能諱疾忌醫(yī)，既要理性面對，也要深刻剖析，針對問題要拿出決心和勇氣，“穩(wěn)”“準(zhǔn)”“狠”地解決。只有這樣才能強(qiáng)化思想政治建設(shè)工作，筑牢領(lǐng)導(dǎo)班子的思想陣地，堅定對黨的工作的忠誠。

1.認(rèn)真鉆研基層思想政治教育工作

思想政治教育工作肩負(fù)著我們黨教育、感染人的偉大使命。因此，必須在思想上將其作為經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，在行動中堅持理論和實(shí)際相結(jié)合、具體問題具體分析，認(rèn)真鉆研理論，做到真真正正了解、運(yùn)用思想政治建設(shè)這個看家本領(lǐng)和執(zhí)政優(yōu)勢。

馬克思主義理論是對社會發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識，只有人民群眾掌握才能發(fā)揮其巨大的作用。在當(dāng)前和今后一個時期，我們需要學(xué)習(xí)和掌握習(xí)近平總書記關(guān)于特定歷史條件下黨和國家發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的新思想新論斷來武裝、教育全黨，需要把與時俱進(jìn)的馬克思主義貫徹于各項工作中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中，思想政治工作面臨著許多突出的問題，解決得好壞直接關(guān)系到黨和國家治國理政能力在群眾中的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)不僅是說服教育，更是啟迪教育，通過開會認(rèn)真學(xué)習(xí)思想政治建設(shè)工作的有關(guān)內(nèi)容，領(lǐng)悟黨的路線、方針、政策，保證他們的政治素質(zhì)和紀(jì)律意識。同時，這種思想政治建設(shè)工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真鉆研農(nóng)村、農(nóng)民的思想政治教育工作，并要深入到農(nóng)村第一線。農(nóng)村問題多，但不復(fù)雜，也是非對抗性的問題，需要去講道理、明是非，基層思想政治教育工作需要在這個過程中擴(kuò)大其教育的實(shí)效性，使人民大眾了解、認(rèn)可思想政治教育工作。因而，思想政治建設(shè)工作需要結(jié)合社會發(fā)展的具體需要，結(jié)合不同對象、不同區(qū)域和不同層次的特點(diǎn)去研究其內(nèi)容，要避免一刀切、一鍋煮現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.全心全意為人民服務(wù)，樹立共產(chǎn)黨人模范形象

全心全意為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價值觀，是共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品質(zhì)。這一優(yōu)秀品質(zhì)體現(xiàn)著黨和國家、社會的性質(zhì)、特征以及遠(yuǎn)大理想，又涵蓋并反映黨和國家對黨員干部社會生活基本道德規(guī)范的基本要求。這一優(yōu)秀品質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部的首要保障。領(lǐng)導(dǎo)干部是科學(xué)制度的制定者和落實(shí)者，如無全心全意為人民服務(wù)的首要精神，國家發(fā)展將無從談起。中國共產(chǎn)黨人一以貫之地堅持全心全意為人民服務(wù)，它已經(jīng)成為廣大人民群眾判斷黨的全部工作和黨員干部黨性黨風(fēng)的一個根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前開展正風(fēng)肅紀(jì)遏制“四風(fēng)”，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和堅定不移開展反腐斗爭，就是這一優(yōu)秀品質(zhì)的具體體現(xiàn)，獲得了人民群眾的擁護(hù)和支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)中，更新執(zhí)政理念、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能就是要消除思想上現(xiàn)存的束縛，才能真正做到執(zhí)政為民，與民眾心連心、同呼吸共命運(yùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是黨和國家方針政策在農(nóng)村的執(zhí)行者和落實(shí)者，其管理就是踐行黨的為人民服務(wù)根本宗旨。社會管理說到底是對人的管理。管理的最高境界是寓管理于服務(wù)之中[2]。只有全心全意為人民服務(wù)才能獲得人民的支持、擁護(hù)和愛戴。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在為人民服務(wù)理念上充分挖掘公共資源潛能，通過公共事業(yè)、安全服務(wù)和公益基礎(chǔ)服務(wù)來完善公共服務(wù)水平，滿足社會的需求，平衡社會利益，優(yōu)化社會環(huán)境，促進(jìn)社會整體發(fā)展。

3.選人選賢，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部是科學(xué)制度的制定者和落實(shí)者，因而必須任人唯賢。從“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價辦法，建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，把品行好、重實(shí)干、優(yōu)秀的好干部選出來、用起來，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。

選人用人要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)要公布，接受社會各界監(jiān)督。監(jiān)督管理對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作，具有潤物細(xì)無聲、潛移默化的效果。監(jiān)督要貫穿于干部管理的各個方面，從日常管理、組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)上，強(qiáng)化監(jiān)督管理，從思想動態(tài)、工作表現(xiàn)中查找一些傾向、苗頭并進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止釀成大禍。黨是個守紀(jì)律、講規(guī)律的組織，強(qiáng)化監(jiān)督就是要在意識上讓那些想當(dāng)官又不想干事情的和想當(dāng)官又不想干好事情的清醒清醒、正視自我；讓那些貪官心驚膽戰(zhàn)，并產(chǎn)生畏懼、懼怕心理。

監(jiān)督的另一個作用就是對干部權(quán)力形成制約。從現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量出發(fā)，對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、問責(zé)應(yīng)該形成制度。制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，可以將已經(jīng)形成的、大家一致認(rèn)可的模式長期保留下來，用來約束公共權(quán)力機(jī)關(guān)。監(jiān)督應(yīng)該強(qiáng)化民主監(jiān)督、民主合作、民主協(xié)商、民主管理，以形成新型民主、生態(tài)政治。

參考文獻(xiàn)：

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