宋曉天

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制實名制 機構(gòu)編制核查 閉環(huán)式管理

機構(gòu)編制實名制管理是機構(gòu)編制管理的核心，其實質(zhì)是明確編制與人員的關(guān)系，定編定崗到人，使機關(guān)事業(yè)單位編制管理各要素（編制性質(zhì)、編制數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等）與實有人員一一對應(yīng)，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理與人員管理的緊密結(jié)合。青島市城陽區(qū)編辦嚴格按照省、市部署要求，緊緊扭住機構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)這一樞紐，以嚴控機構(gòu)編制人員非理性膨脹為目標，部門協(xié)調(diào)配合為前提，入編減員材料和綜合管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為載體，編制核準憑證為抓手，在“機構(gòu)、編制、人員”管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了三個“閉環(huán)式管理”，有效解決了機構(gòu)編制管理領(lǐng)域長期存在的“老大難”問題，在實踐中形成了一套切實可行的機構(gòu)編制管理新模式，取得了明顯成效。

一、“兩步走”推動機構(gòu)編制實名制管理

青島市城陽區(qū)機構(gòu)編制實名制管理實行“兩步走”，即“清底建賬”和“管理運行”。首先，以全省機構(gòu)編制核查工作為契機，在“清底建賬”階段實現(xiàn)了“四清兩對應(yīng)”，即機構(gòu)清、編制清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、實有人員清，實現(xiàn)具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相對應(yīng)、實際配備的財政供養(yǎng)人員與批準的編制、職數(shù)相對應(yīng)，為機構(gòu)編制實名制管理夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；后期，通過嚴格程序設(shè)計和管理流程，在“管理運行”階段實現(xiàn)了三個“閉環(huán)式管理”，即在對象上實現(xiàn)了“崗位-編制-人員”的閉環(huán)式管理、在環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了“編制-組織-人社-財政”的閉環(huán)式管理、在流程上實現(xiàn)了“審批-使用-復(fù)核”的閉環(huán)式管理，有效解決了“混編、混崗”“吃空餉”“超編進人”等機構(gòu)編制管理方面的“老大難”問題。

二、“一條主線六個到位”實現(xiàn)“三個閉環(huán)式管理”

（一）“清底建賬”階段，堅持“一條主線六個到位”

一是緊扣“三審一核”主線，把好審核關(guān)口，確保核查數(shù)據(jù)準確、真實。抓好單位自審、前置初審、部門聯(lián)審，抓好實地核實。

二是突出“與上級部門溝通到位”，確保把握編制核查工作重點、難點。根據(jù)省、市新的指標要求，隨時就有關(guān)問題進行請示，反復(fù)對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行修改完善，力求數(shù)據(jù)同步更新、準確無誤。

三是突出“部門聯(lián)動協(xié)調(diào)到位”，確保核查工作形成合力。機構(gòu)編制和人員核查是一項系統(tǒng)工程，青島市城陽區(qū)編辦注重加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，共同推進核查工作順利進行。

四是突出“業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)到位”，確保核查系統(tǒng)指標清晰。通過召開培訓(xùn)會，以及會后面對面、電話、郵箱等方式加強核查過程中的動態(tài)答疑解惑，確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)到位。

五是突出“建章立制管理到位”，確保實名制管理形成長效機制。在核查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，完善實名制管理、監(jiān)督檢查制度，落實編制使用審核制度，將機構(gòu)編制和人員核查工作與建章立制、規(guī)范管理結(jié)合起來。

六是突出“信息公示監(jiān)督到位”，確保編制核查工作規(guī)范有序。在機構(gòu)編制和人員核查過程中，著重加大公示監(jiān)督力度，確保機構(gòu)編制信息公示不走過場，取得實效。

七是突出“核查檔案規(guī)范到位”，確保核查檔案整齊劃一。通過本次核查建立起編目規(guī)范、科學(xué)合理的實名制管理檔案材料，作為今后查閱的依據(jù)，實現(xiàn)了檔案管理的常態(tài)化、長久化。

（二）“管理運行”階段，創(chuàng)新“三個閉環(huán)式管理”

一是在對象上實現(xiàn)“崗位-編制-人員”的閉環(huán)式管理。隨著財政、人事體制改革不斷推進，編制數(shù)與實有人數(shù)常常無法一一對應(yīng)，在崗不在編、混編混崗等現(xiàn)象開始涌現(xiàn)。城陽區(qū)通過機構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)，把管理對象從抽象的編制轉(zhuǎn)向具體的崗位和人員，從身份管理向崗位管理過渡，定崗定編到人，實現(xiàn)“崗位、編制、人員”三統(tǒng)一，有效解決了“人員混編、混崗”“吃空餉”等問題。

二是在環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了“編制-組織-人社-財政”的閉環(huán)式管理。人事管理涉及編制、組織、人社、財政等多個部門，各部門間有明確的職能界定和權(quán)力劃分，常常存在管理空白和交叉管理。城陽區(qū)以機構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)為樞紐，通過建立推行“用編使用憑證”“職數(shù)審核表”等實名制管理手續(xù)材料，將組織、人社、財政等相關(guān)部門相互分割的管理方式縫補、連接起來，形成閉環(huán)。2016年城陽區(qū)編辦共接受辦理用編使用憑證申請200余份、職數(shù)審核表60余份，實現(xiàn)了多部門間人事調(diào)動管理的無縫隙連接，有效解決部門間管理空白、交叉管理等問題。

三是在流程上實現(xiàn)了“審批-使用-復(fù)核”的閉環(huán)式管理。傳統(tǒng)的機構(gòu)編制管理主要是審批機構(gòu)的設(shè)立和編制數(shù)額，審批之后的管理相對弱化，這種“重審批、輕監(jiān)管”的模式存在諸多漏洞。城陽區(qū)創(chuàng)新融合入編減員手續(xù)及機構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)兩大載體，把靜態(tài)的編制數(shù)與動態(tài)的實有人員一一對應(yīng)，將審批、使用、復(fù)核緊密關(guān)聯(lián)，做到“凡入必審、賬庫相符”，以全程閉環(huán)式管理替代傳統(tǒng)的階段式管理。2016年城陽區(qū)編辦通過機構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)辦理增減人業(yè)務(wù)650余次，增減人員1200余人，徹底杜絕了“超編進人”“超職數(shù)配備干部”等問題。

三、閉環(huán)式管理進一步優(yōu)化的建議

通過機構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)實名制閉環(huán)式管理，有效解決了“混編、混崗”“吃空餉”“超編進人”“超職數(shù)配備干部”等機構(gòu)編制管理方面的“老大難”問題，進一步強化了機構(gòu)編制部門的職責，提升了機構(gòu)編制工作的權(quán)威性和影響力。

下一步，城陽區(qū)機構(gòu)編制實名制管理在確保機構(gòu)編制精簡控制的基礎(chǔ)上，把著眼點放在如何更好地實現(xiàn)執(zhí)政資源的科學(xué)配置上，通過在“管、批、評”方面探索建立一套切實可行的制度，跳出就機構(gòu)論機構(gòu)、就編制論編制的思維定位，以科學(xué)化手段推動機構(gòu)編制管理從經(jīng)驗式主觀判定向要素式客觀判斷轉(zhuǎn)變。

一是加強法制化管理。推動機構(gòu)編制實名制管理從人治向法治轉(zhuǎn)變，做到依法管理，以制運行。

二是探索標準化審批。根據(jù)部門職責、法定權(quán)限、工作方式等規(guī)定，抽象、提煉出核定機構(gòu)、編制的客觀要素，使機構(gòu)、編制配備有確定、量化的標準可供參考。

三是建立績效式評估。盡快建立一套科學(xué)系統(tǒng)的績效評估標準，考核“三定”內(nèi)容是否落到實處，機構(gòu)內(nèi)部、機構(gòu)彼此之間是否協(xié)調(diào)，人力資源是否發(fā)揮了最大效用等。