平度市編辦

關(guān)鍵詞：行政許可 相對集中 改革

實施相對集中行政許可權(quán)改革是平度市中小城市綜合改革試點的重要體制創(chuàng)新舉措，是加快青島北部崛起的體制保障。平度市委、市政府高度重視，明確將改革作為“1號工程”。在改革推進過程中，青島市編辦給予了大力支持，青島駐平改革辦體制創(chuàng)新部全程進行了精心指導(dǎo)，改革工作得以有力有序開展。

一、系統(tǒng)謀劃，全力推進改革進程

近年來，平度市加大簡政放權(quán)力度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政審批制度改革，清理規(guī)范行政審批事項，實現(xiàn)了行政審批辦理的“物理集中”，改善了便民服務(wù)能力。但行政審批權(quán)過于分散、審批流程繁瑣、審批行為不規(guī)范等制約市場和社會發(fā)展活力有效激發(fā)的體制機制痼疾仍然存在。2015年以來，我們堅持問題導(dǎo)向，學(xué)習(xí)借鑒全國試點縣市的改革經(jīng)驗，積極匯報爭取上級支持指導(dǎo)，研究決策開展相對集中行政許可權(quán)改革。通過行政管理領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新，優(yōu)化平度發(fā)展大環(huán)境，提升發(fā)展水平。

（一）建立改革工作推進機制。平度市委、市政府多次明確相對集中行政許可權(quán)改革是平度市中小城市綜合改革試點首要任務(wù)，是打好改革攻堅的關(guān)鍵，為此，組建了市委書記、市長任組長，常務(wù)副市長任副組長的改革領(lǐng)導(dǎo)班子。建立分工協(xié)作機制，明確了14個改革責(zé)任單位的職責(zé)分工，協(xié)同推進改革進展。建立工作督查機制，實行工作周調(diào)度、月總結(jié)，截至目前，市委書記、分管副市長先后主持召開了16次領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市綜改辦參加的調(diào)度會議，總結(jié)工作、研究問題、部署任務(wù)，有力推進了改革進程。

（二）確立平度特色的改革方案。采取“兩輪申報，兩輪審核”的辦法，梳理了28個部門承擔(dān)的255項行政審批事項，明確了審批依據(jù)、審批要素、審批流程以及審批輔助手段等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定了改革方案，圍繞打造精簡、規(guī)范、高效、便民的行政審批管理體制，呈現(xiàn)了相對集中的審批事項范圍最廣、審批管理與運行體系科學(xué)合理、審批流程和審批時限大幅縮短、事中事后監(jiān)管責(zé)任明顯強化、促進政府權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化五個突出特點。

二、強化措施，推動改革試點取得成效

（一）創(chuàng)新審批模式，整合審批資源。一是成立行政審批局，分期分批劃轉(zhuǎn)部門單位的行政許可事項，依法集中行使相關(guān)行政審批職能，實行“一枚印章管審批”，并對審批行為及后果承擔(dān)法律責(zé)任。二是再造審批流程，在前期梳理、征求意見以及專家咨詢的基礎(chǔ)上，結(jié)合平度實際，圍繞經(jīng)濟審批、建設(shè)審批、社會審批、綜合審批4條主線，將20多個部門程序各異的審批流程進行精簡整合，整體設(shè)計再造，形成精簡統(tǒng)一的審批流程，對內(nèi)實行“車間流水線作業(yè)”審批流程，通過化學(xué)融合方式減少審批環(huán)節(jié)、審批層次，壓降辦結(jié)時限，壓縮自由裁量權(quán)，提高行政效率。三是完善平臺支撐，圍繞與各業(yè)務(wù)專網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上網(wǎng)下審批結(jié)合，經(jīng)反復(fù)調(diào)研、與上級技術(shù)支持單位對接，并征求專家意見后，制定了《平度市網(wǎng)上審批平臺建設(shè)實施方案》，按照“一號一站申請、一窗一表受理、一網(wǎng)一站通辦”的“六個一”模式，規(guī)劃建設(shè)證照庫等14個平臺和系統(tǒng)，逐步構(gòu)建行政審批統(tǒng)一集中的“大數(shù)據(jù)庫”，完成網(wǎng)上審批平臺全支撐。

（二）強化監(jiān)督制約，規(guī)范審批行為。行政審批局運行后，權(quán)力相對比較集中，如何防止腐敗甚至群體腐敗，成為全新的課題。為此，要建設(shè)一套科學(xué)有效的制度和機制體系，采取必要措施和手段，對其全程監(jiān)督。改革中，結(jié)合審批流程再造，建立完善了內(nèi)部運行機制，按照行政審批程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化要求，制定包括具體標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、績效評估、責(zé)任追究、信息公開等方面的各項制度，規(guī)范審批行為；結(jié)合審批平臺建設(shè)，正在建立網(wǎng)上審批、視頻監(jiān)控、電子監(jiān)察和服務(wù)評價有機結(jié)合全方位立體監(jiān)察體系，對審批窗口實時監(jiān)控，全程錄音錄像，通過電子監(jiān)察平臺對整個審批過程進行督查催辦，切實提升審批效率和服務(wù)水平。

（三）行政審批向基層延伸，建立立體的行政審批及服務(wù)體系。為進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力，根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)對市級行政審批事項需求情況，經(jīng)逐項梳理審核、集中審查論證，賦予南村鎮(zhèn)、明村鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)市級行政審批權(quán)限44項，賦予同和街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)34項，派駐在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)的垂直管理部門按照“兩集中、兩到位”的要求，進駐便民服務(wù)大廳，實行集中審批，行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對進駐大廳各部門的行政審批工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核。

（四）強化事中事后監(jiān)管，更新管理理念。改革中，調(diào)整完善行政主管部門“三定”規(guī)定，建立部門監(jiān)管清單，強化行政主管部門事中事后監(jiān)管責(zé)任，通過建立和完善督查保障制度，改進和加強行政監(jiān)管措施，創(chuàng)新審批評議制度等舉措，明確行政管理部門的職責(zé)定位和責(zé)任邊界，實現(xiàn)審批、監(jiān)管無縫對接。行政管理部門管理理念得到更新，改變了過去“重審批、輕監(jiān)管”“以審批代監(jiān)管”的工作慣性和認(rèn)識誤區(qū)，工作重心轉(zhuǎn)移到研究制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、提供服務(wù)、加強監(jiān)督檢查上來。

（五）整合行政審批權(quán)與加強機構(gòu)編制管理同步。統(tǒng)籌考慮組建行政審批局與今年的綜合行政執(zhí)法改革、部門“三定”方案調(diào)整等工作協(xié)同推進，結(jié)合部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)調(diào)整，同步研究確定原審批部門職責(zé)定位、事中事后監(jiān)管責(zé)任等相關(guān)調(diào)整方案，突出監(jiān)管與服務(wù)這一核心，重新評估、核定改革后部門職責(zé)，理清職責(zé)邊界，按減少職責(zé)交叉和職能分散，推動部門之間機構(gòu)優(yōu)化、部門內(nèi)部職能融合，穩(wěn)步推進大部門制、大科室制改革，構(gòu)建“集中審批—監(jiān)管與服務(wù)—綜合執(zhí)法”的現(xiàn)代政府治理體系。