趙瑞芬+王小娜

內(nèi)容摘要：在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)核心技術(shù)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面發(fā)力。本文根據(jù)河北省區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)狀設(shè)計(jì)了區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)，從創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)升級(jí)五個(gè)方面對(duì)2010-2014年河北省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了動(dòng)態(tài)比較分析，最后提出河北省區(qū)域創(chuàng)新能力提升策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新指數(shù) 動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià) 提升策略

問(wèn)題的提出

一直以來(lái)，河北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠要素投資驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力不足。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出為河北省打破創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的壁壘提供了契機(jī)。為了準(zhǔn)確把握商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展水平，需要對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。目前，河北省在創(chuàng)新評(píng)價(jià)方面雖然有一些研究成果，但是并沒(méi)有突出河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，也缺乏動(dòng)態(tài)比較。為此，本文采用區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)對(duì)河北省的區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，反映河北省創(chuàng)新能力的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)，為政府部門(mén)制定創(chuàng)新發(fā)展政策提供有效依據(jù)。

河北省區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)設(shè)計(jì)

（一）創(chuàng)新指數(shù)的構(gòu)成要素

關(guān)于創(chuàng)新指數(shù)，國(guó)外影響力比較大的有美國(guó)的硅谷指數(shù)、歐洲的“創(chuàng)新記分牌”、英國(guó)的全球知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)等，國(guó)內(nèi)有國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告、上海的張江指數(shù)、北京的中關(guān)村指數(shù)等。本文認(rèn)為，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省的區(qū)域創(chuàng)新指標(biāo)體系在傳統(tǒng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出三大指標(biāo)基礎(chǔ)上，應(yīng)更加突出創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，本文從創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)升級(jí)五個(gè)方面構(gòu)建了河北省區(qū)域創(chuàng)新指標(biāo)體系，共計(jì)20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

（二）指數(shù)測(cè)算方法

數(shù)據(jù)來(lái)源。根據(jù)構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文采集了2010-2014年河北省相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《河北經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開(kāi)渠道，以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

指標(biāo)權(quán)重的確定。本文采用德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ㄏ嘟Y(jié)合的方式來(lái)確定一級(jí)指標(biāo)權(quán)重。首先邀請(qǐng)14位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，采用9分位比例標(biāo)度，構(gòu)造兩兩判斷矩陣，然后用層次分析法計(jì)算權(quán)重值。最終判斷矩陣及其權(quán)重值如表2所示，一致性檢驗(yàn)CR=0.008994，小于0.1，表明該判斷矩陣具有令人滿意的一致性，不需要做調(diào)整。二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重采用等權(quán)法，k個(gè)分指標(biāo)的權(quán)重分別為1、k。

動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法。由于不同指標(biāo)在量綱、計(jì)量單位和數(shù)量級(jí)等方面存在較大差異，不能直接進(jìn)行合成計(jì)算，本文采用基準(zhǔn)值比較法對(duì)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理，以第1年即2010年指標(biāo)數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)值。計(jì)算公式為 。

一級(jí)指數(shù)由二級(jí)指數(shù)加權(quán)得到，公式為 ，其中Wij為相應(yīng)的二級(jí)指數(shù)的權(quán)重。河北省區(qū)域創(chuàng)新綜合指數(shù)由一級(jí)指數(shù)加權(quán)而成，公式為 ，其中wi為相應(yīng)的一級(jí)指數(shù)的權(quán)重。

河北省區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)測(cè)算結(jié)果與分析

（一）綜合測(cè)算結(jié)果

按上述指數(shù)計(jì)算方法測(cè)算河北省區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)結(jié)果如表3所示，綜合指數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，說(shuō)明河北省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，取得了較好的成績(jī)。各一級(jí)指數(shù)如圖1所示，創(chuàng)新成果和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)變化顯著，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新投入則變動(dòng)不大。

（二）結(jié)果討論

創(chuàng)新成果表現(xiàn)優(yōu)異。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，河北省加強(qiáng)了與京津的科技交流和項(xiàng)目對(duì)接，導(dǎo)致技術(shù)合同成交額從2010年的19.3億元急速攀升到2014年的182.95億元，有效發(fā)明專利達(dá)9066件。

創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得較好成績(jī)。截止到2014年，河北省建成省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心436家、工程技術(shù)研究中心 197家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 92家，引進(jìn)省外技術(shù)、人才、資金均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

創(chuàng)新基礎(chǔ)增速放緩。這一指標(biāo)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，由于2013年以后受外部沖擊和自身結(jié)構(gòu)的疊加影響，河北省的經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力加大，導(dǎo)致指標(biāo)增長(zhǎng)乏力。

創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。一是財(cái)政科技投入占公共財(cái)政支出比重、全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重均未超2%，而且，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的影響，2014年河北省在科技創(chuàng)新方面的直接財(cái)政投入出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。二是規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重徘徊在1%以下，說(shuō)明企業(yè)在創(chuàng)新投入方面嚴(yán)重不足。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)任重而道遠(yuǎn)。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步培育，2014年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅為13.98%。二是綜合能耗產(chǎn)出率仍然很低，2014年為6元/千克標(biāo)準(zhǔn)煤，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)42元/千克標(biāo)準(zhǔn)煤還有很大的差距，河北省高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題亟待解決。

河北省區(qū)域創(chuàng)新能力提升策略

（一）構(gòu)建多元化及多層次科技投融資體系，提高創(chuàng)新投入水平

針對(duì)創(chuàng)新投入不足的現(xiàn)狀，河北省應(yīng)構(gòu)建多元化、多層次的科技投融資體系，推動(dòng)建立政府、企業(yè)、金融和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)科技投入的新格局。一是通過(guò)加大各級(jí)財(cái)政科技投入力度和對(duì)科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)力度，積極探索政府科技資金使用新模式，有效發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用。二是通過(guò)財(cái)政政策激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體地位。三是綜合運(yùn)用科技風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、專利權(quán)質(zhì)押貸款等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新，破解中小企業(yè)融資難題。

（二）以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，河北省應(yīng)注重利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造工程為抓手，啟動(dòng)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)活力。同時(shí)加緊培育特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)與京津的協(xié)同合作，形成高效創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

與京津相比，河北省的創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境還比較薄弱。因此，河北省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與京津的協(xié)同合作，形成高效創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一是完善對(duì)接京津的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。通過(guò)與京津高校合作和科技招商等形式廣泛吸引京津兩地的科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。二是依托京津開(kāi)展柔性引智，在共享高層次人才智力、人才交流服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面進(jìn)行廣泛合作，不斷改善創(chuàng)新人才環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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