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“一帶一路”背景下中國(guó)企業(yè)“走出去”法律問(wèn)題研究

2017-07-05 05:20周明勇
現(xiàn)代管理科學(xué) 2017年8期
關(guān)鍵詞:供給側(cè)改革一帶一路

摘要:我國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略是以一種典型的跨國(guó)境區(qū)域合作,目的是化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊,實(shí)現(xiàn)跨國(guó)界利益共享地帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵之一是我國(guó)具有優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)如何成功地“走出去”創(chuàng)新“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極(驅(qū)動(dòng)力)。但是,由于各國(guó)的法律、道德及風(fēng)俗習(xí)慣的不同,必然存在因制度差異而產(chǎn)生的區(qū)域社會(huì)、國(guó)家、企業(yè)的利益沖突,這種沖突集中體現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)“走出去”所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此,我國(guó)企業(yè)“走出去”法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和化解,應(yīng)當(dāng)依據(jù)跨國(guó)區(qū)域社會(huì)“應(yīng)然之法”的客觀規(guī)律要求,從國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)方面著手,構(gòu)建企業(yè)“走出去”生態(tài)市場(chǎng)制度。

關(guān)鍵詞:一帶一路;企業(yè)走出去;供給側(cè)改革;生態(tài)制度

一、 引言

面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷的谷底,我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)狀,一方面,從國(guó)內(nèi)的供給改革視角來(lái)看,如果能鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)能過(guò)剩的優(yōu)質(zhì)企業(yè)成功地走出去,既能“去產(chǎn)能”還能刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終通過(guò)企業(yè)或國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的傳導(dǎo)功能實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整;另一方面,“走出去”的企業(yè)對(duì)東道國(guó)來(lái)說(shuō)是其本國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外的沖擊力量,如果該企業(yè)的產(chǎn)品能填補(bǔ)東道國(guó)供給空白而滿(mǎn)足東道國(guó)需要,能通過(guò)投資的沖擊力量對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)沖擊,并導(dǎo)致其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。于是,以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)國(guó)際區(qū)域社會(huì)“應(yīng)然之法”的要求,創(chuàng)造性地提出了跨國(guó)界利益共享的“一帶一路”倡議,既有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革,又有利于創(chuàng)新國(guó)際區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極(驅(qū)動(dòng)力)。

二、 中國(guó)企業(yè)“走出去”存在的問(wèn)題

自從2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷期。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡現(xiàn)實(shí),2013年10月習(xí)近平總書(shū)記將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩個(gè)倡議合并,旨在將安全互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為切實(shí)合作和共同發(fā)展,正式提出了地理毗鄰國(guó)家形成的跨國(guó)界利益共享地帶的“一帶一路”戰(zhàn)略。企業(yè)是“一帶一路”倡議的重要實(shí)施主體,企業(yè)跨國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則是聯(lián)結(jié)國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)各國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的橋梁和紐帶。因此,如何成功推進(jìn)我國(guó)企業(yè)成功地“走出去”是“一帶一路”戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。市場(chǎng)本質(zhì)上是根據(jù)優(yōu)勝劣汰的“叢林法則”的追求利潤(rùn)最大化的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所。因此,在我國(guó)企業(yè)“走出去”的實(shí)踐中,企業(yè)不可避免地面臨一系列政治、經(jīng)營(yíng)及法律等風(fēng)險(xiǎn),其集中表現(xiàn)為以下三個(gè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1. 企業(yè)法治意識(shí)不強(qiáng),缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度。通過(guò)筆者實(shí)踐經(jīng)歷,結(jié)合一些機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)過(guò)對(duì)“走出去”企業(yè)“失敗樣本”的分析(王耀輝,2015),“走出去”企業(yè)失敗的主要原因是企業(yè)法治意識(shí)不強(qiáng)所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn);具體表現(xiàn)為企業(yè)對(duì)外部法治環(huán)境認(rèn)識(shí)和把握欠缺和企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與化解制度不完善兩個(gè)方面。

首先,因外部法制環(huán)境認(rèn)識(shí)和把握不正確所引起的法律風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為,對(duì)東道國(guó)法律及習(xí)慣認(rèn)識(shí)與掌握不足、缺乏企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)等原因,所導(dǎo)致的違背東道國(guó)環(huán)境保護(hù)及勞工保護(hù)法律而“走出去”失敗。其一,忽視東道國(guó)法制,以我國(guó)的法制狀況想當(dāng)然地推定東道國(guó)法律也應(yīng)當(dāng)是這樣的。如中國(guó)海外工程有限公司因?qū)Σㄌm的法治狀況及市場(chǎng)制度認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,以中國(guó)基建行業(yè)低價(jià)投標(biāo)的“潛規(guī)則”中標(biāo)波蘭高速公路后,導(dǎo)致最終巨額虧損“走出去”失敗。其二,資源類(lèi)海外投資一般投向投資門(mén)檻低、生態(tài)較為脆弱、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)且環(huán)境保護(hù)法制不完善的發(fā)展中國(guó)家如亞、非、拉美地區(qū)(劉真,2016)。如果缺乏保護(hù)東道國(guó)環(huán)境并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)社會(huì)責(zé)任及法治意識(shí)制度,則很容易引發(fā)導(dǎo)致投資的失敗的環(huán)境違法問(wèn)題。其三,隨著國(guó)際人權(quán)保護(hù)的重視和加強(qiáng),“工作中的人權(quán)”勞工標(biāo)準(zhǔn)及勞工法律保護(hù)意識(shí),直接影響著“走出去”企業(yè)的生存及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)“失敗樣本”分析的結(jié)果顯示,約1/3的投資事件失利或終止是由于忽視或不熟悉東道國(guó)勞工法律制度(王耀輝,2015)。

其次,企業(yè)“走出去”內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度不健全,具體表現(xiàn)為,其一,企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制落實(shí)不到位,合規(guī)審查制度不健全或形同虛設(shè)。一般來(lái)說(shuō),私有企業(yè)往往是基于股東或大股東的意識(shí),雖然有防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),但由于這些人往往不是法律專(zhuān)業(yè)或缺乏國(guó)際法律保護(hù)的相關(guān)知識(shí),同時(shí),特別是那些剛剛從事國(guó)際投資的中小企業(yè)由于資金成本等問(wèn)題,而不愿意或請(qǐng)不起國(guó)際投資的法律專(zhuān)業(yè)人員。而對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),由于大股東是擬制的而非天然的基于自身利益最大化的天然人,且“合規(guī)”審查機(jī)構(gòu)不是企業(yè)主營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)而是輔助機(jī)構(gòu),合規(guī)審查部門(mén)的話語(yǔ)權(quán)相當(dāng)?shù)?,“合?guī)”審查往往成為形式。例如,中海外波蘭高速公路虧損案例就是明顯的示例。其二,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),知識(shí)產(chǎn)權(quán)因其他國(guó)外主體搶先申請(qǐng)國(guó)際或東道國(guó)保護(hù)權(quán)利而喪失。“走出去”企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)或被搶先注冊(cè)保護(hù),既有可能是因?yàn)闁|道地區(qū)或國(guó)家的法治不健全、保護(hù)政策和執(zhí)法力度不夠,也有可能因企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng),海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不重視。以商標(biāo)權(quán)為例,如印尼搶注了“飛鴿”自行車(chē)商標(biāo);在歐盟“紅星”二鍋頭商標(biāo)被搶先注冊(cè);培育了20多年的聯(lián)想品牌標(biāo)志“Legend”因被多國(guó)注冊(cè)只能啟用“Lenovo”;其原因主要是,其一,我國(guó)企業(yè)自身商標(biāo)專(zhuān)利申請(qǐng)不積極、人財(cái)物投入少并且商標(biāo)管理制度不健全而導(dǎo)致品牌受損;另一方面東道國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系也是重要原因之一。

2. 海外投資保護(hù)法律制度不完善、國(guó)際強(qiáng)權(quán)或霸權(quán)的破壞力量依然存在。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō),影響我國(guó)企業(yè)成功“走出去”另一個(gè)重要因素,就是國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的地位與競(jìng)爭(zhēng)及國(guó)內(nèi)海外投資保護(hù)法治制度的建立。從目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序及現(xiàn)狀來(lái)看,一方面我國(guó)海外投資保護(hù)法律制度不完善,另一方面國(guó)際強(qiáng)權(quán)或霸權(quán)對(duì)國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)生態(tài)的破壞力量依然存在。

首先,海外投資保險(xiǎn)制度不完善,具體表現(xiàn)在,其一,我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》第二條規(guī)定的的保護(hù)對(duì)象只涉及到了貨物及技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易,而不包括海外投資。其二,西方發(fā)達(dá)國(guó)家常規(guī)、重要的海外投資保險(xiǎn)法律制度,我國(guó)目前還沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定。海外投資保險(xiǎn)制度是由資本輸出國(guó)政府提供的為鼓勵(lì)向海外投資,對(duì)本國(guó)海外私人投資者遇到的如外匯險(xiǎn)、征用險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)等政治風(fēng)險(xiǎn);以資本輸出國(guó)財(cái)政資金為理賠后盾,理賠后,根據(jù)與東道國(guó)的雙邊協(xié)定,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以資本輸出國(guó)國(guó)家名義向東道國(guó)索賠即代位追償權(quán)的保險(xiǎn)制度(高建勛,2006)。盡管中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司已開(kāi)始海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù),但海外投資保險(xiǎn)制度我國(guó)尚未出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)予以確認(rèn),使得海外投資保險(xiǎn)制度面臨許多亟待解決的問(wèn)題。

其次,國(guó)際強(qiáng)權(quán)或霸權(quán)的破壞力量依然存在,跨國(guó)區(qū)域市場(chǎng)生態(tài)制度尚未建立。其一,無(wú)論是從世界人權(quán),還是國(guó)際區(qū)域社會(huì)整體利益與個(gè)體利益對(duì)立統(tǒng)一的“應(yīng)然之法”客觀規(guī)律來(lái)看,國(guó)際市場(chǎng)內(nèi)國(guó)無(wú)大小、強(qiáng)弱都應(yīng)當(dāng)是平等主體。但是,事實(shí)上,個(gè)別強(qiáng)國(guó)為了追求自己的經(jīng)濟(jì)壟斷或霸權(quán)利益,國(guó)際強(qiáng)權(quán)或霸權(quán)依然是破壞國(guó)際市場(chǎng)生態(tài)發(fā)展的重要因素之一。例如,我國(guó)歷史上的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng),兩次世界大戰(zhàn),目的都是為了重新瓜分世界經(jīng)濟(jì)。其二,“一帶一路”沿線國(guó)家的政治、文化和社會(huì)等因素迥然不同,投資環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜,如何推進(jìn)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)“一帶一路”內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí),破除跨國(guó)區(qū)域市場(chǎng)中的地方保護(hù)壁壘,建立利益共享的新南南合作伙伴關(guān)系,通過(guò)雙邊或多邊條約創(chuàng)新跨國(guó)區(qū)域市場(chǎng)生態(tài)規(guī)制制度,仍然還任重道遠(yuǎn)。

三、 “一帶一路”戰(zhàn)略本質(zhì)及企業(yè)“走出去”的內(nèi)涵

我國(guó)企業(yè)要想成功地“走出去”化解企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性生態(tài)化調(diào)整,應(yīng)當(dāng)針對(duì)“走出去”過(guò)程中現(xiàn)存的問(wèn)題,分析“一帶一路”戰(zhàn)略本質(zhì)及基于該戰(zhàn)略我國(guó)企業(yè)“走出去”的內(nèi)涵,才能根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展客觀規(guī)律要求從企業(yè)和國(guó)家兩個(gè)方面創(chuàng)新跨國(guó)市場(chǎng)生態(tài)制度。

1. “一帶一路”戰(zhàn)略本質(zhì)。最早開(kāi)始于秦漢時(shí)期的“絲綢之路”是聯(lián)結(jié)東西方兩個(gè)文明之間經(jīng)濟(jì)文化的重要國(guó)際橋梁。楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,匈奴冒頓單于乘機(jī)擴(kuò)張,不但給我國(guó)北方而且給西域一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定造成了重要威脅;如征服西域,騷擾和掠奪中原居民。漢武帝即位后,為穩(wěn)定我國(guó)北方,派遣張騫兩次出使西域,中國(guó)的絲和絲織品,從長(zhǎng)安、經(jīng)河西走廊、新疆,到安息(今伊朗和兩河流域),再轉(zhuǎn)運(yùn)到西亞和大秦(羅馬),溝通了大漢與羅馬(歐洲)和西亞的通商關(guān)系,正式開(kāi)拓了的“絲綢之路”。這一方面西域的核桃、葡萄、石榴、蠶豆等十幾種植物引入中原栽培,另一方面,絲綢、鑄鐵器技術(shù)傳入西域,形成了利益共享的國(guó)際市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了古代原絲綢之路區(qū)域國(guó)內(nèi)國(guó)際的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2008年美國(guó)次貸危機(jī)引爆世界性金融危機(jī),面對(duì)復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì),2013年10月習(xí)近平總書(shū)記以史為監(jiān),在周邊外交座談會(huì)上,創(chuàng)造地提出了“一帶一路”戰(zhàn)略,即將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩個(gè)倡議正式合并;2015年3月,《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,進(jìn)一步倡議要與沿線各國(guó)共建“一帶一路”(劉真,2016)。因此,“一帶一路”戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下,通過(guò)構(gòu)建以中國(guó)為樞紐點(diǎn)的全方位經(jīng)濟(jì)開(kāi)放新體系,進(jìn)而推動(dòng)沿線國(guó)家形成跨國(guó)界的利益共享的經(jīng)貿(mào)合作新格局的重要戰(zhàn)略(郭平,2017),旨在將安全互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的地理毗鄰國(guó)家之間的各自相對(duì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共贏的合作和共同發(fā)展(柳思思,2014)。本質(zhì)是根據(jù)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律,構(gòu)建跨國(guó)區(qū)域符合客觀規(guī)律的生態(tài)國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)制度,實(shí)現(xiàn)國(guó)際區(qū)域社會(huì)、區(qū)域內(nèi)國(guó)家、參與企業(yè)三者之間利益的均衡發(fā)展;目的是化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊,推動(dòng)沿線國(guó)家形成跨國(guó)界的利益共享經(jīng)貿(mào)合作新格局,創(chuàng)新國(guó)際區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極(驅(qū)動(dòng)力),最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2. 我國(guó)企業(yè)“走出去”的內(nèi)涵。集體利益與個(gè)體利益均衡發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)基于“法益”的“二分法”最基本矛盾,是其他一切制度的“應(yīng)然之法”。其中,國(guó)家或政府就是其轄區(qū)集體利益的代表,其產(chǎn)生和存在的目的是為了實(shí)現(xiàn)轄區(qū)集體利益與個(gè)體利益均衡的系統(tǒng)利益最大化。市場(chǎng)是社會(huì)分工存在的前提下,基于個(gè)體利益最大化,按照優(yōu)勝劣汰的“叢林法則”而形成的供給與需求的交換場(chǎng)所。市場(chǎng)客觀規(guī)律要求總供給與總需求平衡,市場(chǎng)中各大部類(lèi)及部門(mén)應(yīng)當(dāng)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展,否則就會(huì)造成系統(tǒng)財(cái)富的損失。然而,市場(chǎng)是基于市場(chǎng)主體個(gè)體利益最大化的根據(jù)意思自治的生產(chǎn)和交易的場(chǎng)所。由于生產(chǎn)社會(huì)化分工與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾,市場(chǎng)的自然發(fā)展結(jié)果必然也是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失靈。根據(jù)“二分法”社會(huì)最基本矛盾規(guī)律,這就要求集體利益的代表即政府或國(guó)家進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面,產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)之一,另一方面,市場(chǎng)又具有相對(duì)性;對(duì)相對(duì)獨(dú)立的一國(guó)市場(chǎng)過(guò)剩的產(chǎn)能,特別是其中的優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能,相對(duì)于特定國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)來(lái)說(shuō),可能是有效供給;這種進(jìn)出口既對(duì)出口國(guó)實(shí)現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性生態(tài)調(diào)整,也給進(jìn)口國(guó)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整;這就是“一帶一路”倡議的目的所在。這因?yàn)槿绱?,“一帶一路”?zhàn)略下中國(guó)企業(yè)“走出去”的內(nèi)涵是指,其一,企業(yè)是中國(guó)“一帶一路”倡議的重要實(shí)施主體(劉真,2016);其二,發(fā)揮“存量?jī)?yōu)勢(shì)”、“供給優(yōu)勢(shì)”與“大國(guó)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)”(郭平,2017),努力推進(jìn)中在國(guó)企業(yè)既維護(hù)自身利益又不損害東道國(guó)利益的前提下“走出去”,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)子市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

四、 中國(guó)企業(yè)“走出去”生態(tài)制度構(gòu)建

推進(jìn)我國(guó)企業(yè)成功地“走出去”,實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo),應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)際區(qū)域社會(huì)“應(yīng)然之法”即客觀規(guī)律的要求,以“公正”“正義”的經(jīng)濟(jì)法理念為指導(dǎo),從“國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)生態(tài)制度構(gòu)建、國(guó)內(nèi)海外投資法律制度及政策、企業(yè)社會(huì)責(zé)任和法治意識(shí)加強(qiáng)以及對(duì)東道國(guó)法律制度及習(xí)慣的正確認(rèn)識(shí)與把握”等三個(gè)方面,企業(yè)與國(guó)家兩個(gè)角度預(yù)防和化解我國(guó)企業(yè)“走出去”的法律風(fēng)險(xiǎn),最終實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)新跨國(guó)區(qū)域市場(chǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極(驅(qū)動(dòng)力)。

1. 提高企業(yè)“走出去”法治意識(shí),建立風(fēng)險(xiǎn)防范生態(tài)制度。

首先,提高我國(guó)“走出去”的法治意識(shí),包括三個(gè)方面的內(nèi)涵。其一,加強(qiáng)對(duì)東道國(guó)法律、法規(guī)及法治環(huán)境的認(rèn)識(shí),防范與我國(guó)法律法規(guī)及法律文化差異所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。其二,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易及海外投資法律法規(guī)的了解及認(rèn)識(shí),預(yù)防在東道國(guó)發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)時(shí),如何利用我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)及相關(guān)對(duì)外貿(mào)易法律制度化解投資風(fēng)險(xiǎn)。其三,加強(qiáng)對(duì)國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)規(guī)則及相關(guān)國(guó)際條約的了解及認(rèn)識(shí),在公平正義的理論指導(dǎo)下,加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí),保護(hù)東道國(guó)環(huán)境、勞動(dòng)等法律制度,合規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)應(yīng)當(dāng)了解東道國(guó)法律習(xí)慣及司法環(huán)境。

其次,我國(guó)“走出去”企業(yè),應(yīng)當(dāng)建立海外投資合規(guī)審查和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。其一,建立海外投資合規(guī)審查制度,這是企業(yè)“走出去”的事前風(fēng)險(xiǎn)審查制度。合規(guī)審查制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定,當(dāng)可能發(fā)展海外投資業(yè)務(wù)時(shí),該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集與業(yè)務(wù)相關(guān)的我國(guó)、東道國(guó)及其所在的國(guó)際區(qū)域的法律法規(guī)并進(jìn)行比較分析,對(duì)相關(guān)司法環(huán)境進(jìn)行調(diào)研,然后編制法律風(fēng)險(xiǎn)盡職調(diào)查報(bào)告,并簽署海外投資意向書(shū)及合同等相關(guān)法律文書(shū)及其修改意見(jiàn)。其二,建立海外投資風(fēng)險(xiǎn)管理制度,加強(qiáng)對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)的事中、事后法律風(fēng)險(xiǎn)管理。具體而言,一是轉(zhuǎn)變思維,實(shí)現(xiàn)企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)的本土化(劉真,2016),建立企業(yè)及高管的社會(huì)責(zé)任制度,在企業(yè)、員工雙贏的基礎(chǔ)上加強(qiáng)環(huán)境、勞工保護(hù),預(yù)防環(huán)境、勞工福利等法律風(fēng)險(xiǎn)。如以1992年中國(guó)首鋼集團(tuán)收購(gòu)秘魯國(guó)有鐵礦公司為例。由于秘魯國(guó)有鐵礦公司于收購(gòu)前大規(guī)模裁員為中國(guó)首鋼集團(tuán)帶來(lái)了巨大隱患,并且,秘魯國(guó)有鐵礦公司工會(huì)勢(shì)力強(qiáng)大,要求職工福利高,因此勞資糾紛不斷,罷工時(shí)有發(fā)展,幾乎導(dǎo)致了企業(yè)的生存危機(jī)。經(jīng)濟(jì)十多年的企業(yè)本土化,最終成功地“走出了”國(guó)門(mén)。

2. 創(chuàng)新跨國(guó)區(qū)域生態(tài)市場(chǎng)規(guī)則,完善海外投資法治制度。加強(qiáng)新南南合作,建立國(guó)際區(qū)域生態(tài)市場(chǎng)法律制度,建立抗衡國(guó)際強(qiáng)權(quán)及霸權(quán)的力量,完善海外投資法治制度。首先,國(guó)際區(qū)域生態(tài)市場(chǎng)法律制度建立,一是“一帶一路”區(qū)域內(nèi)國(guó)家應(yīng)當(dāng)從區(qū)域整體、國(guó)家、企業(yè)三者利益均衡發(fā)展視角,簽訂相關(guān)雙邊或多邊國(guó)際條約或協(xié)定,并通過(guò)條約或協(xié)定法定化、制度化資本輸出和資本輸入國(guó)的權(quán)利和義務(wù),完善貿(mào)易投資壁壘調(diào)查制度,建立以雙邊或多邊條約為基礎(chǔ)的國(guó)際區(qū)域投資風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)保護(hù)制度。二是建立貿(mào)易和投資國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)推進(jìn)跨國(guó)交易自由化與便利化;建立或完善貨物商品通關(guān)、電子商務(wù)、檢驗(yàn)和檢疫、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、勞工以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等國(guó)際法律制度(劉真,2016)。其次,適度增加國(guó)防科技建設(shè),加強(qiáng)新南南合作,防范霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)政治的掠奪。因?yàn)?,無(wú)論是從“絲綢之路”還是近代國(guó)際貿(mào)易與投資的歷史來(lái)看,西方列強(qiáng)在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中,往往為了自己的利益而不顧他國(guó)的利益,通過(guò)找借口發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn),如中國(guó)的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、兩次世界大戰(zhàn),現(xiàn)代的伊拉克戰(zhàn)略,最終損害了國(guó)際社會(huì)的各方利益。第三,借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際慣例,結(jié)合本國(guó)現(xiàn)實(shí)情況,制定《海外投資保險(xiǎn)法》或?qū)ⅰ秾?duì)外貿(mào)易法》改為《對(duì)外投資與貿(mào)易法》,將海外投資保險(xiǎn)制度及其他海外投資保護(hù)制度納入法律的保護(hù)框架。同時(shí)結(jié)合雙邊投資協(xié)定和《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》,創(chuàng)新國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”生態(tài)投資和法律制度,最終創(chuàng)新國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極(驅(qū)動(dòng)力),實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

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基金項(xiàng)目:2017年河北金融學(xué)院第一批重點(diǎn)科研基金項(xiàng)目“‘一帶一路背景下企業(yè)‘走出去法律問(wèn)題研究”(項(xiàng)目號(hào):JY2017ZB26)。

作者簡(jiǎn)介:周明勇(1969-),男,漢族,湖南省汨羅市人,河北金融協(xié)同發(fā)展中心/金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、河北金融學(xué)院法律系副高級(jí)教師;北京市經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)理事,河北省法學(xué)會(huì)交通法研究會(huì)常務(wù)理事,中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)法博士,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、財(cái)稅金融法、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期:2017-06-14。

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