楊正軍

摘 要：黨要管黨和從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。自習(xí)近平提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想以來，學(xué)術(shù)界相關(guān)研究十分活躍，成果豐碩，集中體現(xiàn)在對全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、面臨挑戰(zhàn)、路徑選擇等進(jìn)行了深入解讀和研究。文章通過對近年來學(xué)界相關(guān)研究進(jìn)展的梳理分析，審視研究中的問題和不足，提出深化研究的思路，以期更好地服務(wù)黨的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；全面從嚴(yán)治黨；黨要管黨；述評

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）06-0083-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央圍繞黨的建設(shè)面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，對新形勢下管黨治黨提出了一系列新部署和新要求。2014年12月14日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào)指出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨?！比鎻膰?yán)治黨這一論斷的首次提出，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，將管黨治黨的從嚴(yán)性提升到了一個全新的戰(zhàn)略高度。2016年10月24日至27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議再次高度評價全面從嚴(yán)治黨取得的成就，全會總結(jié)了我們黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)，分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢和任務(wù)，認(rèn)為辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。而自全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想提出以來，相關(guān)的研究也日趨成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)課題。學(xué)術(shù)界圍繞習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的一系列講話進(jìn)行了解讀和研究，取得了大量的研究成果。筆者擬在梳理自2014年12月14日全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想首次提出以來的學(xué)界研究成果的基礎(chǔ)上，選取若干代表性文獻(xiàn)進(jìn)行述評分析，以期更加深刻地認(rèn)識和把握全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步推進(jìn)對全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的研究，為黨的建設(shè)提供理論借鑒。

一、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

1.全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想之重要在“全面”。全面從嚴(yán)治黨，就是要從全局的高度、全方位的廣度和各環(huán)節(jié)的深度抓好黨的建設(shè)。唐棣宣認(rèn)為，所謂全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想之“全面”，就是指治黨要體現(xiàn)到黨的建設(shè)的全方位和各個領(lǐng)域。從主體角度看，涉及到各級黨委以及相關(guān)組織部門；從客體角度看，包括全體黨員；從內(nèi)容角度看，涵蓋黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等建設(shè)；從時間角度看，它是一個永恒主題。[1]劉子平和李衛(wèi)紅認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的“全面”體現(xiàn)四個方面內(nèi)容：一是內(nèi)容的全覆蓋，即囊括了黨的建設(shè)的“五個層面”；二是主體的多元，涉及到黨的各級黨組織和全體黨員；三是時間的持久，它是具有長遠(yuǎn)性和長期性的戰(zhàn)略部署；四是依據(jù)的豐富，黨的規(guī)矩和紀(jì)律、國家的憲法和法律是其治理的基本依據(jù)。[2]江家城認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的“全面”，就是指管黨治黨，涉及方方面面。如主體的全面，包括中央、基層、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員；內(nèi)容的全面，按照“五位一體”黨建布局全面協(xié)同推進(jìn)；依據(jù)的全面，包括黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律、國家憲法及相關(guān)的法律法規(guī)；時間的全面，它是一項(xiàng)長期的重大的戰(zhàn)略任務(wù)等。[3]

2.全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想之關(guān)鍵在“從嚴(yán)”。習(xí)近平指出：“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障?！眲⒆悠胶屠钚l(wèi)紅認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的“從嚴(yán)”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，有三個方面內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，黨員標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，凈化黨員隊(duì)伍；制度要嚴(yán)，這是我們管好黨員干部的根本準(zhǔn)則和有力武器；執(zhí)行要嚴(yán)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)制度。[2]馬云志和黃寶華認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的“從嚴(yán)”，就是對黨組織和黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)格管理。具體而言，在工作作風(fēng)上保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在反腐倡廉上敢管敢嚴(yán)，在處理黨內(nèi)事務(wù)上嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律等。[4]江家城認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想之“從嚴(yán)”有三個方面內(nèi)容：一是嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”“三嚴(yán)三實(shí)”等高標(biāo)準(zhǔn)；二是嚴(yán)格的紀(jì)律，如習(xí)近平指出：“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查?！比菄?yán)格的措施，如堅(jiān)持“打老虎”“滅蒼蠅”的高壓態(tài)勢懲辦違法違紀(jì)。[3]

3.全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想之核心在“治黨”。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的核心和根本在于“治黨”。劉朝暉認(rèn)為，“治黨”是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的要義所在，是轉(zhuǎn)變黨風(fēng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的迫切需要。具體而言，一要做到辨證施治，有的放矢，綜合施策，以科學(xué)的思維方法保證全面從嚴(yán)治黨順利推進(jìn)；二要做到標(biāo)本兼治，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，破除各種關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，使黨的作風(fēng)全面純潔起來；三要做到厲精為治，把堅(jiān)定理想信念作為安身立命的主心骨，作為修身立業(yè)的壓艙石。[5]江家城也認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的核心和要旨就是“治黨”，并歸納為八個方面的內(nèi)容：紀(jì)律面前人人平等、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、從嚴(yán)管理干部、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、深入改進(jìn)作風(fēng)、思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、把握從嚴(yán)治黨規(guī)律等。[3]張榮臣認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想之核心是“治黨”，并提出全面從嚴(yán)治黨的目的。他認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想是與黨的歷史任務(wù)聯(lián)系在一起的，其根本目的就是把黨鍛造成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。[6]

二、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。黨的建設(shè)偉大工程是各個時期黨的事業(yè)勝利的重要保證。早在革命年代，毛澤東就明確將黨的建設(shè)比作一項(xiàng)“偉大的工程”。新形勢下，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，是保證我們黨和國家永不變色的重大舉措，而全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想則是現(xiàn)階段黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略決策。李紅權(quán)認(rèn)為，高度重視自身建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的一大法寶，把“從嚴(yán)治黨”上升到“全面從嚴(yán)治黨”，表明黨的建設(shè)進(jìn)入新階段。全面從嚴(yán)治黨從戰(zhàn)略高度對黨的建設(shè)進(jìn)行謀劃和部署，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷積蓄黨的執(zhí)政資源，不斷鞏固黨的執(zhí)政合法性。為新時期全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程指明了具體方向、明確了主要任務(wù)、提供了基本思路。[7]趙凌云和李景友認(rèn)為，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想，是中國共產(chǎn)黨黨建理論的新發(fā)展，開啟了黨風(fēng)廉政建設(shè)理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，開啟了黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的重大創(chuàng)新。[8]馮書泉和郇雷也認(rèn)為。黨的十八大以來，習(xí)近平提出的全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想，把黨的建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，充分體現(xiàn)習(xí)近平對于新形勢下加強(qiáng)黨建工作的高度重視，是習(xí)近平對新形勢下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程新思考，是現(xiàn)階段黨的建設(shè)新的偉大工程。[9]

2.順應(yīng)廣大人民群眾期待的現(xiàn)實(shí)需要。中央紀(jì)委在向黨的十八大工作報告中指出：“必須順應(yīng)群眾期待、回應(yīng)社會關(guān)切，抓住反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有針對性地開展專項(xiàng)治理， 著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民?！敝袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議也指出：“我們黨來自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會失去根基。必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求?！睆垥终J(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的提出是順應(yīng)廣大人民群眾期待的需要。眾所周知，公平正義始終為人民群眾所推崇。然而，當(dāng)前一些黨員干部以權(quán)謀私、權(quán)力濫用、權(quán)力不作為等造成對公平正義原則的背離與破壞。而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，能夠在權(quán)力行使層面滿足人民群眾對公平正義的渴求。[10]劉意認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨是取信于民的承諾。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。黨的十八大以來，習(xí)近平以切實(shí)解決黨自身存在的突出問題為出發(fā)點(diǎn)，提出和創(chuàng)新的全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想，承載著取信于民的承諾，彰顯中國共產(chǎn)黨人服務(wù)于民、發(fā)展為民的政治本色。通過管黨治黨贏得黨心民心，獲得廣大人民群眾真心支持和擁護(hù)。[11]

3.協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的重要內(nèi)容。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想是“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵所在，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。肖貴清和楊萬山認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想，一是全面建成小康社會的根本保證，為全面建成小康社會提供理論支撐；二是全面深化改革的內(nèi)在需要，確保全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)；三是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，全面依法治國只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能順利推進(jìn)。[12]桑學(xué)成和王同昌認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想既立足于“四個全面”的內(nèi)在邏輯，又立足于管黨治黨現(xiàn)狀。當(dāng)前，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，才能為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供方向指引，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)保證。[13]馬云志和黃寶華認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想是“四個全面”戰(zhàn)略布局順利推進(jìn)開展、各個環(huán)節(jié)層層遞進(jìn)的根本保障，能夠?yàn)椤八膫€全面”戰(zhàn)略布局提供正確的發(fā)展方向、科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。[4]歐健則從理論和實(shí)踐層面總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨的意義。在理論上，創(chuàng)造性地提出了“思想建黨和制度治黨相結(jié)合”“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”等等，這些思想豐富和發(fā)展了馬克思主義的從嚴(yán)治黨理論。在實(shí)踐上，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想解決了黨面臨的風(fēng)險和考驗(yàn)，并取得了巨大的成效，是新時期中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的行動指南，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。[14]

三、全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.當(dāng)前“世情”的復(fù)雜變化對黨的執(zhí)政帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)前，雖然和平與發(fā)展已成為時代的主題，但國際局勢仍處于深刻而復(fù)雜的變化過程中，國際力量對比出現(xiàn)的新態(tài)勢，不斷地給全面從嚴(yán)治黨帶來新的挑戰(zhàn)。鄭又賢認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨是應(yīng)對國際形勢的新挑戰(zhàn)而提出。一是蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動陷于低潮，由此所帶來的人們對共產(chǎn)黨及其事業(yè)的某種漠視態(tài)度；二是以美國為首的西方資本主義國家所推行的“普世價值”“歷史虛無主義”等，在意識形態(tài)方面和平演變社會主義，使不少人對共產(chǎn)主義最終能否勝利憂心忡忡；三是出現(xiàn)“民主社會主義”和“第三條道路”等思潮，也對中國的社會主義改革具有一定的沖擊或干擾作用。[15]安靜認(rèn)為，波譎云詭的國際局勢給我國帶來新的挑戰(zhàn)。如地方性沖突、多元文化交鋒、國際力量較量等充滿了不確定性因素，使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政面臨著多重考驗(yàn)。特別是西方資本主義國家加緊“西化”和“分化”圖謀，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性帶來新的挑戰(zhàn)。[16]

2.當(dāng)前“國情”的各種新常態(tài)給黨的執(zhí)政帶來挑戰(zhàn)。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會上指出：“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出， 一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)， 反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國國情的深刻認(rèn)識和分析。周金堂、廖進(jìn)球和舒前毅認(rèn)為，從國內(nèi)形勢來看，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)，正處于社會轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、矛盾凸顯期、經(jīng)濟(jì)換擋期，黨的執(zhí)政所面臨的新考驗(yàn)和新危險，使得全面從嚴(yán)治黨變得比以往任何時期更為緊迫、更為重要。[17]劉寧寧和汪海燕認(rèn)為，當(dāng)前我國全面改革已然進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，我國發(fā)展正面臨著一系列突出矛盾、挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，如貧富分化比較嚴(yán)重，社會階層固化趨勢逐步顯現(xiàn)，權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)峻等。[18]

3.當(dāng)前“黨情”的深刻變化給黨的執(zhí)政帶來挑戰(zhàn)?！按蜩F還需自身硬?！比鎻膰?yán)治黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的根本政治保證。當(dāng)前，由于我國制度缺失或體制不健全所暴露出來的一些消極因素，使黨的執(zhí)政能力受到削弱和質(zhì)疑，給全面從嚴(yán)治黨帶來了挑戰(zhàn)。鄭又賢認(rèn)為，當(dāng)前的“黨情”變化給黨的執(zhí)政帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是接受西方意識形態(tài)主張的青年黨員在增多，但明辨西方意識形態(tài)的滲透較弱；二是黨章的學(xué)習(xí)明顯偏少，黨員的自覺性也有所減弱；三是共產(chǎn)主義理想信念趨于淡化，個人主義膨脹，甚至一些黨員干部恣意發(fā)表違背黨的政治立場和觀點(diǎn)的言論等。[15]安靜認(rèn)為，當(dāng)前，一些個別黨員干部共產(chǎn)主義信仰動搖，世界觀、價值觀發(fā)生了扭曲；部分黨員干部懶政怠政、不作為和亂作為現(xiàn)象，背離了人民公仆的身份和使命，降低了黨和政府在人民群眾中的威信。[16] 吳懷友認(rèn)為，當(dāng)前黨內(nèi)也存在一些亟待解決的問題，如部分黨員精神懈怠、能力不足、脫離群眾，特別是近年來“四風(fēng)”問題、腐敗問題愈演愈烈，使黨的政治生態(tài)環(huán)境受到污染，削弱了黨的執(zhí)政能力。[19]

四、貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的路徑選擇

1.堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。黨的作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要思想建黨與制度治黨剛?cè)岵?jì)、雙輪驅(qū)動。正如2014年10月8日習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上指出：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！笔偃J(rèn)為，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的要義所在。二者能夠相輔相成、同向發(fā)力、互相貫通。[20]張培認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵就是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。一要以制度治黨促進(jìn)思想建黨成果的轉(zhuǎn)化。如改進(jìn)和完善治黨制度，不斷督促領(lǐng)導(dǎo)干部在制度范圍內(nèi)優(yōu)化自身行為實(shí)踐。二是將思想建黨優(yōu)勢植入制度治黨過程之中。如在黨建制度設(shè)計中貫穿社會主義核心價值觀，不斷強(qiáng)化思想武裝，堅(jiān)定廣大黨員的理想信念。[21]張樹林認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨需要發(fā)揮思想建黨與制度治黨的合力。一方面發(fā)揮思想建黨的統(tǒng)攝力，依賴于黨組織持續(xù)的思想灌輸和教育，引導(dǎo)全黨同志從思想上認(rèn)清全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)緊迫性；另一方面，發(fā)揮制度治黨的威懾力，展現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的制度“硬氣”，為全面從嚴(yán)治黨構(gòu)筑制度保障。[10]陳安杰和丁曉強(qiáng)認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨需要建構(gòu)思想建黨和制度治黨相結(jié)合機(jī)制，把加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)機(jī)制和健全規(guī)章制度制約機(jī)制有機(jī)緊密結(jié)合起來。[22]

2.堅(jiān)定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，也是我們黨一貫堅(jiān)持的政治立場。建黨95年來，中國共產(chǎn)黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重要的政治任務(wù)來抓，開展了卓有成效的反腐倡廉實(shí)踐，推動了黨的建設(shè)的發(fā)展。黃小軍和朱勇認(rèn)為，堅(jiān)決反對腐敗，是我們?nèi)鎻膰?yán)治黨必須抓好的重大政治任務(wù)。一是要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的頂層設(shè)計，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢；二是要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，加強(qiáng)組織管理，執(zhí)行組織紀(jì)律，增強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性；三是要大力加強(qiáng)反腐倡廉思想道德教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。[23]李紅權(quán)認(rèn)為，面對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，全面從嚴(yán)治黨思想需要在實(shí)踐路徑上采用以正風(fēng)反腐為突破口的策略舉措。一方面，深化作風(fēng)建設(shè)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，醫(yī)治損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥；另一方面，高壓反腐，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，清除黨的健康肌體的毒瘤，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，逐漸形成了反腐新常態(tài)。[7]

3.嚴(yán)明黨的紀(jì)律和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。2016年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話指出：“我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！?016年10月24日至27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議也指出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！薄凹o(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨?！辩姂椪潞蜏亟鹜J(rèn)為，嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。全面從嚴(yán)治黨首先要從黨內(nèi)的政治生活嚴(yán)起，各級黨組織和黨員干部要把對黨的無限熱愛融入到工作生活中去，每一位黨員干部都必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律。[24]齊衛(wèi)平認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨，需要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)要講規(guī)矩，從而打造干部清正、政府清廉、政治清明的格局。[25]李紅權(quán)認(rèn)為，嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，抓住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，就是為全體黨員劃出不能突破的“底線”，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，充分運(yùn)用執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就是嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定，弘揚(yáng)正氣、抵制邪氣，從而凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。[7]

4.充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上發(fā)表重要講話指出：“全心全意為人民服務(wù)，真心實(shí)意接受人民監(jiān)督，保持同人民群眾血肉聯(lián)系，不斷從人民群眾中汲取智慧和營養(yǎng)，我們黨才能鞏固執(zhí)政地位，才能充滿生機(jī)活力。這是全面從嚴(yán)治黨的根本保障?！壁w付科認(rèn)為，依靠人民群眾的監(jiān)督推進(jìn)從嚴(yán)治黨，是我們黨管黨治黨的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮人民監(jiān)督作用，保障人民的知情權(quán)，要把工作、成績、困難和問題都擺在陽光下，讓人民群眾在公開中監(jiān)督，緊緊依靠人民全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。[26]王志國認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨，貴在監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨需要發(fā)揮監(jiān)督作用，需要建立制度執(zhí)行與監(jiān)督的高度協(xié)同，因?yàn)橹贫鹊母驹谟诒O(jiān)督，監(jiān)督是制度執(zhí)行的重要保障。如完善考核機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；完善監(jiān)督制約機(jī)制，形成監(jiān)督合力來強(qiáng)化執(zhí)行力等。[27]郭倩倩和秦龍認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨需要人民群眾發(fā)揮強(qiáng)大的監(jiān)督作用，通過人民的監(jiān)督和參與，使黨的政治生活更加公開透明化。[28]

五、評述與思考

綜上所述，自2014年12月14日習(xí)近平提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想以來，學(xué)術(shù)界對全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想進(jìn)行了深入的研究和探討，取得了一系列的研究成果，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行了深入解讀，一致認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵包涵了三個主要內(nèi)容，即重要在于“全面”、關(guān)鍵在于“從嚴(yán)”、核心在于“治黨”；二是對全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實(shí)依據(jù)進(jìn)行了深入分析，一致認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程必然要求、是順應(yīng)廣大人民群眾期待的現(xiàn)實(shí)需要、是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證；三是對全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了多元探究，一致認(rèn)為當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨面臨三個方面的挑戰(zhàn)，即當(dāng)前的“世情”“國情”“黨情”的深刻變化，給全面從嚴(yán)治黨和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政帶來重大挑戰(zhàn)；四是對全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的路徑進(jìn)行了探索，一致認(rèn)為新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨需要從四個路徑入手，即堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合、堅(jiān)定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、充分發(fā)略顯不是揮人民群眾的監(jiān)督作用等。

與此同時，我們也應(yīng)看到對全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的研究尚存在不足或理論困境。一是從研究內(nèi)容來看，研究內(nèi)容多以政策解讀和闡釋為主，對習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)講話解讀多，對全面從嚴(yán)治黨思想內(nèi)容的理論深刻性挖掘不太深，在學(xué)理上尚缺少對全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的系統(tǒng)性闡述。二是從研究方法來看，研究的方法比較單一，直線思維法明顯，學(xué)理思維較缺乏。多數(shù)研究成果從全面從嚴(yán)治黨所面臨的挑戰(zhàn)入手，然后分析其產(chǎn)生的原因，最后提出相關(guān)的策略或舉措，這種直線思維一定程度上影響了研究成果的價值。三是從研究視野來看，缺乏戰(zhàn)略思維。多數(shù)從作風(fēng)建設(shè)的視角和層面來看待全面從嚴(yán)治黨問題，很少站在實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安的高度去研究。同時，比較性研究少，缺乏蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨建設(shè)與西方政黨建設(shè)角度來進(jìn)行比較研究，一定程度上導(dǎo)致研究的國際視野還不夠，眼界不夠?qū)拸V。

筆者認(rèn)為，針對已有研究的現(xiàn)狀及其存在的不足，當(dāng)前和今后的一個時期，學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)一步深化相關(guān)研究：一是在研究內(nèi)容上，要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的整體性研究，學(xué)術(shù)界應(yīng)在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)、實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、形成歷程、面臨挑戰(zhàn)、路徑選擇等層面展開整體性的研究。特別是要繼續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨與“四個全面”理論邏輯關(guān)系的研究，把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨推向新的階段。此外，對全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的淵源需進(jìn)一步拓展，把全面從嚴(yán)治黨放到中國優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化和馬克思主義從嚴(yán)治黨學(xué)說中去考察。二是在研究方法上，秉承馬克思主義唯物辯證法思維，以滿足全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐需要的思維開展研究，把文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法和系統(tǒng)研究法等方法結(jié)合起來，從而對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行更科學(xué)和更深入的研究，使全面從嚴(yán)治黨的研究更具現(xiàn)實(shí)性和實(shí)效性。三是在研究視角上，需要有戰(zhàn)略思維。要從對黨的建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的高度，立足新的實(shí)際情況，從根本上、大局上和戰(zhàn)略上回答全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)問題，把全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想與黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局緊密聯(lián)系在一起，使全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想成為鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的重要戰(zhàn)略舉措。

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