摘 要 財(cái)政扶貧一直是重要的任務(wù)和工作內(nèi)容，其主要目的在于解決貧困問題。而在這一過程中，建立財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是必要且極其重要的。本文通過介紹財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)中應(yīng)當(dāng)遵守的原則，并提出我國(guó)財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的一些問題，相應(yīng)地提出一些解決問題的措施，加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范、管理，從而提高財(cái)政資金使用效益。

關(guān)鍵詞 財(cái)政扶持；資金；績(jī)效評(píng)價(jià)；問題及對(duì)策

引言：

人們普遍認(rèn)為，財(cái)政扶貧的目的在于滿足貧困部門的需求，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而忽視了財(cái)政扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，建立起財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，成為了當(dāng)務(wù)之急，這一制度除了能夠加強(qiáng)規(guī)范和管理之外，相關(guān)數(shù)據(jù)還能作為預(yù)算參考，有利于提高財(cái)政資金使用效益。

一、財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)過程中遵循的原則

（一）公益性原則

財(cái)政扶貧資金的主要目的在于扶貧，具有較強(qiáng)的公益性，維護(hù)社會(huì)公共利益，受益于大多數(shù)人。針對(duì)直接服務(wù)于農(nóng)民的項(xiàng)目，應(yīng)以無償性資金支持為主，例如：教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。

（二）公開化原則

對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用應(yīng)當(dāng)透明，堅(jiān)持公開化原則，凡使用該項(xiàng)資金的，都必須通過相應(yīng)的途徑向社會(huì)公開、公布，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。

（三）市場(chǎng)化原則

財(cái)政扶貧的具體過程中，離不開市場(chǎng)規(guī)則，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)則辦事。

（四）安全性原則

要最大限度的保障財(cái)政資金的安全性，切實(shí)用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展上，堅(jiān)決杜絕侵占、挪用財(cái)政扶貧資金的現(xiàn)象。

二、財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題

（一）扶貧政策被市場(chǎng)弱化

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展和深化，國(guó)家先前實(shí)行的一些特殊政策已無法順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，失去了發(fā)生作用的基礎(chǔ)，日益被市場(chǎng)弱化[1]。這些政策盡管在過去某一階段產(chǎn)生了一定的效果和作用，但卻不能滿足一直變化發(fā)展的社會(huì)。例如，由于資金短缺的問題導(dǎo)致扶貧物資難以按時(shí)發(fā)放。

（二）道義號(hào)召和行政手段失靈

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之下，大多數(shù)人只注重經(jīng)濟(jì)效益和自身利益的追求，且這種現(xiàn)象越來越明顯，導(dǎo)致扶貧的積極性收到嚴(yán)重打擊并且下滑?，F(xiàn)如今，較少以大批的人力、物力來支援扶貧開發(fā)工作，甚至有個(gè)別部門被利益蒙蔽了雙眼，以“服務(wù)”為面具，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給貧困農(nóng)民。

（三）貧困地區(qū)資金吸引困難

貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較低，投資回報(bào)率低，對(duì)貧困地區(qū)的資金投入相對(duì)較少，農(nóng)戶的收入都普遍較低，生產(chǎn)效率也自然比較低，容易陷入惡性循環(huán)之中。就目前的現(xiàn)狀而言，越來越多的地區(qū)陷入這一窘境。

（四）投入不足

一方面，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)水平較低，本身的基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，實(shí)際來說，各個(gè)方面都是需要扶持的，因此，要想從根本上解決貧困地區(qū)群眾的生活條件，并不是僅靠投入幾萬元就可以實(shí)現(xiàn)的。另一方面，貧困地區(qū)大部分在交通不便地區(qū)，材料成本比較高，運(yùn)費(fèi)也高，而國(guó)家投入不足，導(dǎo)致項(xiàng)目難以實(shí)施和推進(jìn)。

（五）扶貧工作重點(diǎn)不突出

扶貧工作的重點(diǎn)在于解決貧困問題。但就目前而言，我國(guó)的扶貧工作過分強(qiáng)調(diào)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，而忽視了從根本山解決貧困的問題，在產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)上缺乏投入力度，導(dǎo)致貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)有效增收，發(fā)展后勁不足，難以真正解決貧困問題。

三、完善財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建議

（一）加強(qiáng)支出資金的管理

財(cái)政扶貧資金的金額有限，但卻需要應(yīng)用在諸多方面，包括安居工程建設(shè)、水利工程、通電工程、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等等。也就是說，財(cái)政扶貧資金的管理比較復(fù)雜，資金使用也是扶貧項(xiàng)目中的重中之重。因此，在資金使用和管理方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的申報(bào)、審批、驗(yàn)收等程序規(guī)范，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，保證財(cái)政資金安全，避免被挪作他用。

（二）財(cái)政扶貧往產(chǎn)業(yè)化傾斜

解決貧困問題、增加農(nóng)民收入，是財(cái)政扶貧的最主要目的，從而有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，在一定程度上雖然提高了貧困地區(qū)生活水平，但實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧，可以真正讓農(nóng)民擺脫扶貧，鞏固扶貧成果。

（三）科學(xué)合理劃分和確定項(xiàng)目

貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較低，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)能力較弱，財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)功能[2]。同時(shí)要了解貧困地區(qū)的實(shí)際情況，并依據(jù)此從亟待解決的問題入手，充分發(fā)揮群眾的積極性，把有限的人力、物力等資源用在解決貧困問題的重點(diǎn)項(xiàng)目上，從而從根本上解決阻礙貧困地區(qū)發(fā)展的問題。

（四）實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理

績(jī)效預(yù)算管理的實(shí)行中，按績(jī)效完成情況撥付資金，除了要提交相關(guān)的資金使用計(jì)劃和相關(guān)申請(qǐng)表之外，還必須提交項(xiàng)目績(jī)效情況[3]。

（五）因地制宜，適當(dāng)增加財(cái)政扶貧補(bǔ)助資金

就我國(guó)的貧困地區(qū)而言，貧困程度較深，少數(shù)民族人口數(shù)較多，應(yīng)當(dāng)加大貧困力度，特別是資金提供方面。同時(shí)，資金提供不能所有地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)因地制宜進(jìn)行適度調(diào)整，盡量符合地區(qū)實(shí)際。

（六）鼓勵(lì)不同途徑資金整合

貧困地區(qū)由于基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)水平低，財(cái)政能力也有限，單靠財(cái)政資金支持也難以積極改變現(xiàn)狀。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)資金整合，將不同路徑的資金進(jìn)行捆綁，加快推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代，財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)中仍然存在一些需要整改的問題，必須引起重視，并采取措施加以改正，讓財(cái)政扶貧的根本目的得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張榆琴，李學(xué)坤.財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策分析[J].全國(guó)商情·理論研究， 2011（5）：67-69.

[2]高波，王善平.財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究[J].云南社會(huì)科學(xué)， 2014（5）：86-89.

[3]于敏.中國(guó)財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)存在的問題及對(duì)策研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)， 2010（4）：63-66.

作者簡(jiǎn)介：

謝傳耀，（1983年1月20） ，男，漢族，籍貫：福建福鼎，職稱：經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)及扶貧資金使用，單位：福建省福鼎市財(cái)政局。