孫瑋+韓曉麗

關(guān)鍵詞：政務(wù)服務(wù) 放管服 四項(xiàng)措施

德州市緊緊圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”等重點(diǎn)改革任務(wù)，切實(shí)降低制度性交易成本，著力建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺，大力推進(jìn)“智慧保障、效能提升、服務(wù)共享、和諧共建”四大行動，政務(wù)服務(wù)工作水平顯著提升。一是審批改革深入推進(jìn)。建立“三個(gè)50萬平負(fù)面清單”和“區(qū)域化評審評估”機(jī)制，為企業(yè)節(jié)省了大量成本；創(chuàng)新企業(yè)設(shè)立“1+1+X”證照聯(lián)辦、建設(shè)項(xiàng)目“二級推進(jìn)、四大保障”審批、縣市“審批直通車”機(jī)制，打造了審批“德州模式”，2016年辦理建設(shè)項(xiàng)目150個(gè)，項(xiàng)目總投資98.35億，分別同比增長28.47%、9.23%。二是網(wǎng)上辦事能力持續(xù)提升。市、縣兩級平臺上線運(yùn)行，省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，市縣4000余項(xiàng)行政許可實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全面降低企業(yè)制度性交易成本，落實(shí)“五證合一、一照一碼”，開展稅庫銀改革，建成網(wǎng)上和實(shí)體兩個(gè)“中介超市”，工商登記呈現(xiàn)井噴增長，新注冊變更企業(yè)2.5萬家，同比增長31%。四是服務(wù)體系日趨完善。市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)體系初步建立，政務(wù)服務(wù)觸角延伸到基層，形成了以市政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、縣政務(wù)服務(wù)中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為支撐、村（社區(qū)）便民服務(wù)站為基礎(chǔ)的四級政務(wù)服務(wù)體系。2016年，市政務(wù)服務(wù)中心先后榮獲“全國優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)平臺”“全國文明單位”“全市科學(xué)發(fā)展綜合考評二等獎(jiǎng)”等10余項(xiàng)榮譽(yù)稱號，“二級推進(jìn)、四大保障”審批模式入選“中國政府管理國際案例庫”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)被省委改革辦評為全省改革先進(jìn)典型案例，政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)在省政府評分中處于全省領(lǐng)先位次。

一、大力實(shí)施“智慧保障”行動，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。一是按時(shí)高效完成市級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)任務(wù)。按照省政府統(tǒng)一部署，在全面清理規(guī)范全市行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)和電子政務(wù)機(jī)房，借助省級平臺和云計(jì)算技術(shù)，1月1日運(yùn)行市、縣政務(wù)服務(wù)平臺，一網(wǎng)覆蓋“行政事項(xiàng)管理、行政權(quán)力運(yùn)行、網(wǎng)上政務(wù)大廳、平臺運(yùn)行支撐、大廳智慧化管理”五大版塊功能，初步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。二是網(wǎng)上大廳運(yùn)行有序。41個(gè)市直部門、11個(gè)縣市區(qū)的所有行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，上線以來共辦理許可事項(xiàng)3萬多件，一些部門之間實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換，市政務(wù)服務(wù)中心受理前端全部實(shí)現(xiàn)了多系統(tǒng)數(shù)據(jù)分流。三是公眾自助服務(wù)能力全面提升。先后購置自助查詢機(jī)、多功能一體機(jī)、叫號機(jī)、高拍儀、顯示屏等智能化終端設(shè)備，提高了實(shí)體大廳智能化水平，為平臺運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。創(chuàng)新群眾、企業(yè)辦事的交互式體驗(yàn)，增設(shè)自助申報(bào)區(qū)、自助查詢區(qū)，建立考勤系統(tǒng)、評價(jià)系統(tǒng)、叫號系統(tǒng)、短信系統(tǒng)、音視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，加強(qiáng)了平臺運(yùn)行管理，提高了平臺協(xié)同應(yīng)用水平。

二、大力實(shí)施“效能提升”行動，辦事效率進(jìn)一步提高。一是創(chuàng)新審批模式。為項(xiàng)目“量身定做”審批服務(wù)產(chǎn)品，統(tǒng)一規(guī)劃了12大類主題、共計(jì)106項(xiàng)個(gè)性化辦事服務(wù)事項(xiàng)。深化區(qū)域化評估評審服務(wù)，以成片連方出讓的商住用地和產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)為對象，土地出讓前成片地塊整體編報(bào)，為項(xiàng)目平均節(jié)省時(shí)間近3個(gè)月、費(fèi)用近百萬。設(shè)立“企業(yè)設(shè)立、建設(shè)項(xiàng)目審批”兩個(gè)代辦中心，健全重點(diǎn)投資項(xiàng)目專職代辦員隊(duì)伍，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一人代辦、一套方案、一辦到底”的服務(wù)模式，依托三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推行全程無償包辦服務(wù)。二是創(chuàng)新審批流程。拓展企業(yè)設(shè)立“多證聯(lián)辦”范圍，實(shí)行一次告知、同步辦理、前置審核、后置確認(rèn)，并利用庫稅銀三方協(xié)議，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)。創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目“一路通”審批流程，全面推行“咨詢階段聯(lián)合告知、審批階段聯(lián)審聯(lián)辦”二級推進(jìn)和“初審確認(rèn)、容缺辦理、疑難會商、協(xié)助報(bào)批”四大保障機(jī)制，太陽能小鎮(zhèn)、凱盛晶華、博德生物等24個(gè)項(xiàng)目享受到專項(xiàng)服務(wù)，配套手續(xù)即辦即建。三是推進(jìn)審批機(jī)制創(chuàng)新。完善同城通辦機(jī)制，德城區(qū)23個(gè)部門的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐，切實(shí)提高市區(qū)對接速度，解決了因“三區(qū)”職能不全導(dǎo)致企業(yè)“跑多家”的問題。延展落地保障機(jī)制，一方面主動對接聯(lián)系，建立重大項(xiàng)目信息庫，幫助項(xiàng)目設(shè)計(jì)個(gè)性化審批方案，做好前期準(zhǔn)備工作，另一方面全力跟進(jìn)，建立落地項(xiàng)目跟蹤服務(wù)檔案，協(xié)助解決后續(xù)審批問題，促進(jìn)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

三、大力實(shí)施“服務(wù)共享”行動，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。一是推進(jìn)四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。按照市縣服務(wù)中心抓提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心抓規(guī)范、村服務(wù)站抓覆蓋的要求，不斷完善四級政務(wù)服務(wù)平臺功能?？h市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心積極對照“四張清單”和本級公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，將所有涉及行政審批和公共服務(wù)的部門和事項(xiàng)全部進(jìn)駐；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，集中受理、辦理轄區(qū)內(nèi)與群眾密切相關(guān)的各類事項(xiàng)；社區(qū)服務(wù)站多形式提供便民服務(wù)，積極推行免費(fèi)代辦，把群眾的事解決在家門口。二是強(qiáng)化政務(wù)公開。堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，加強(qiáng)《市級審批項(xiàng)目目錄》《市級行政權(quán)力清單》《市級行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》《市級政府部門責(zé)任清單》“一目錄三清單”的動態(tài)監(jiān)管，在網(wǎng)站和平臺上公開事項(xiàng)依據(jù)、辦理要素等信息。印制最新政策的一次告知單、服務(wù)手冊、明白紙，免費(fèi)發(fā)放社會公眾，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。三是規(guī)范中介服務(wù)。建成“線上與線下”并行的“中介超市”，通過實(shí)體超市實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)一站式提供，通過網(wǎng)上超市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管和評價(jià)，最大限度增加競爭，讓企業(yè)群眾享受便利與實(shí)惠。目前已有土地測繪、氣象防雷等40余家中介機(jī)構(gòu)在中心設(shè)立窗口，百余家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐“網(wǎng)上中介超市”。

四、大力實(shí)施“和諧共建”行動，管理方式進(jìn)一步優(yōu)化。一是強(qiáng)化窗口部門聯(lián)系。密切中心與窗口、窗口與部門之間的聯(lián)系溝通，積極引導(dǎo)部門提高對窗口工作的重視程度，使各方面積極適應(yīng)政務(wù)服務(wù)新常態(tài)，為簡政放權(quán)創(chuàng)造寬松環(huán)境。二是扎實(shí)開展黨建工作。充分發(fā)揮“支部建在窗口上”的優(yōu)勢，注重窗口特色，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、集體學(xué)習(xí)等制度，創(chuàng)新“五點(diǎn)鐘課堂”和周六集中學(xué)習(xí)模式，實(shí)現(xiàn)了黨建促工作、黨建促隊(duì)建的良好局面。三是積極開展規(guī)范化建設(shè)和評先樹優(yōu)活動。積極開展黨員教育、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督、群團(tuán)組織、保障運(yùn)行“六位一體”黨建規(guī)范化建設(shè)，將組織、考核等7個(gè)方面61項(xiàng)黨建制度上升為黨建管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在窗口大力開展“三亮三創(chuàng)三爭”活動，通過“亮身份、亮承諾、亮形象”，引導(dǎo)黨組織“創(chuàng)群眾滿意窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、創(chuàng)行業(yè)一流業(yè)績”，黨員“爭做崗位先鋒、爭做服務(wù)標(biāo)兵、爭做窗口明星”，發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。