王兆麟

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán) 放管服 煙臺市

“我申請的創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款，不到10天就拿到手了?！?017年4月6日上午，煙臺市三站批發(fā)市場一家服裝店內(nèi)，“小老板”劉彩霞高興得合不攏嘴，申請到小額擔保貸款后，她馬上進行了新產(chǎn)品訂購。生意進展得很順利，現(xiàn)在每個月比過去能多賺幾千元。目前，劉彩霞正計劃著再次申請小額擔保貼息貸款，擴大店面規(guī)模，“至少能解決3個下崗工人的就業(yè)問題”。劉彩霞的喜悅溢于言表，這得益于煙臺市放管服改革的持續(xù)推進，也是老百姓在放管服改革中得實惠的一個縮影。

2017年5月3日，隨著《關(guān)于公布煙臺市市級公共服務(wù)事項目錄的通知》的印發(fā)，59個部門（單位）、715項公共服務(wù)事項的集中公布，標志著煙臺市放管服改革取得又一個成果。政府的運行體系無外乎三個方面：一是權(quán)力、二是責任、三是義務(wù)。近年來，煙臺市編辦正是緊緊圍繞這三個方面，分步驟、有梯次地持續(xù)推進放管服改革，逐步構(gòu)建起了“三為一體”的政府運行體系，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，讓老百姓感受到了政府真真正正的變化、得到了實實在在的實惠。

編制公布行政權(quán)力清單 實現(xiàn)政府法無授權(quán)不可為

2014年9月，作為推進放管服改革的“先手棋”和“當頭炮”，煙臺市部署了推行權(quán)力清單制度工作。2015年1月，印發(fā)了《關(guān)于公布煙臺市市級行政權(quán)力清單的通知》，將市級58個部門（單位）的行政權(quán)力事項由7116項精簡至3647項，壓減率達48.7%。除涉密事項外，所有的權(quán)力事項名稱、權(quán)力類別、實施依據(jù)、實施主體、承辦機構(gòu)及聯(lián)系電話、收費依據(jù)及標準、權(quán)力運行流程圖、監(jiān)督電話等，全部在“中國煙臺”網(wǎng)站、市編辦網(wǎng)站向社會進行了公布，大大方便了企業(yè)和群眾辦事。在推行權(quán)力清單制度中，煙臺市推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，以前需要三個部門分別審批的三個事項，現(xiàn)在只需工商一個部門一個窗口就可辦理完畢，審批時限得到極大壓縮。2015年10月8日上午，煙臺市工商局首張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)中心工商注冊窗口誕生，窗口工作人員現(xiàn)場為“山東深海生物科技股份有限公司”辦事人員頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照?！霸缟?：20來，8：40就拿到執(zhí)照了！沒想到這么快，還成了第一名?！碑斎丈衔?，山東深海生物科技股份有限公司的工作人員興奮地展示了剛剛拿到手的“三證合一”執(zhí)照。

編制公布部門責任清單 實現(xiàn)政府法定職責必須為

2015年3月，煙臺市印發(fā)了《關(guān)于在全市開展政府部門責任清單編制工作的通知》，部署了部門責任清單編制工作。2015年7月，印發(fā)了《關(guān)于公布市級政府部門責任清單有關(guān)事宜的通知》，確定主要職責370項、具體責任事項1459項、追責情形6711項；確定部門職責邊界39項、涉及33個部門（單位），并編寫了具體事例40例；建立事中事后監(jiān)管制度462項；明確公共服務(wù)事項127項，全部在“中國煙臺”網(wǎng)站、市編辦網(wǎng)站向社會進行了公布，接受社會和群眾監(jiān)督。通過編制政府部門責任清單實現(xiàn)了“四化”：一是部門責任具體化。明確了部門承擔的具體責任，從“針對部門籠統(tǒng)地講責任”細化為“針對具體行政權(quán)力講責任”。比如，針對校車安全管理責任不清、出現(xiàn)安全事故推諉卸責的問題，厘清了教育、公安、交通運輸部門的職責邊界，明確了具體追責情形，強化了問責監(jiān)督。通過責任清單，部門應(yīng)該承擔什么責任，都界定地非常清楚，一目了然，真正把責任落到了實處。二是事中事后監(jiān)管常態(tài)化。對部門承擔的主要工作以及取消、轉(zhuǎn)移、下放后仍需監(jiān)管的事項，制定完善各項監(jiān)管制度和措施辦法，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，引導部門把工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。三是公共服務(wù)責任化。把公共服務(wù)事項明確為部門的責任和義務(wù)，推進服務(wù)型政府建設(shè)。四是責任追究明細化。按照“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的原則，明確責任追究的實施主體、追責方式和追責程序等。建立了公務(wù)員主管部門、政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院、人民法院等部門的協(xié)調(diào)配合機制，對不作為或違法違紀行為實行嚴格問責。

編制公布公共服務(wù)事項清單 實現(xiàn)政府提供服務(wù)盡力而為

2016年12月，煙臺市印發(fā)了《煙臺市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案》，部署開展了優(yōu)化服務(wù)改革工作。今年5月3日，煙臺市印發(fā)了《關(guān)于公布煙臺市市級公共服務(wù)事項目錄的通知》，將59個部門（單位）的715項公共服務(wù)事項，包括主動提供的事項375項，依申請?zhí)峁┑氖马?40項；涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的事項375項、日常生產(chǎn)生活方面的事項302項、行政權(quán)力運行方面的事項38項，全部在“中國煙臺”網(wǎng)站、市編辦網(wǎng)站向社會進行了公布。同時，煙臺市還編制了343份公共服務(wù)事項服務(wù)指南，為企業(yè)和基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供周到細致的公共服務(wù)。特別是對一些雖然沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定，但群眾和企業(yè)迫切需要的公共服務(wù)事項，如“免費窩溝封閉”“一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼”“小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生社會保險補貼”等，一并列入公共服務(wù)事項目錄。在不斷做大公共服務(wù)供給總量的同時，進一步提升了服務(wù)質(zhì)量和效率，最大限度釋放了各類市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。