黃輝

6月16日，市人大常委會(huì)召開(kāi)食品安全執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)，這是市人大常委會(huì)連續(xù)第7年開(kāi)展食品安全執(zhí)法檢查。這些年的執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)了本市食品安全監(jiān)管水平不斷提升、食品安全處于總體有序可控狀態(tài)、食品安全工作走在全國(guó)前列。

回顧6年多來(lái)的執(zhí)法檢查實(shí)踐，我們見(jiàn)證了本市食品安全監(jiān)管體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展：2011年成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市食品安全工作的市食品安全委員會(huì)。2013年整合原分屬食藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢部門(mén)的監(jiān)管職能和人員，組建市、區(qū)兩級(jí)食品藥品監(jiān)管局。2014年至2016年完成市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，區(qū)級(jí)層面合并工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門(mén)組建了市場(chǎng)監(jiān)管局，在街鎮(zhèn)組建市場(chǎng)監(jiān)管所。今年5月，市場(chǎng)監(jiān)管工作黨委又應(yīng)運(yùn)而生。這些年市人大常委會(huì)不斷推進(jìn)本市食品安全領(lǐng)域法治建設(shè)，2011年率先按照食品安全法的要求完成地方性立法，頒布《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》，2017年，修訂幅度達(dá)93.8%、被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的《上海市食品安全條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）在市人代會(huì)上高票通過(guò)，加上幾十項(xiàng)政府規(guī)章，本市食品安全法規(guī)體系日趨完善，法治保障水平不斷提高。

創(chuàng)新工作機(jī)制提升工作實(shí)效

目前條例頒布實(shí)施已半年，要在這樣高的起點(diǎn)上以更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃好今年的執(zhí)法檢查，就必須創(chuàng)新工作機(jī)制、更新工作方法，凸現(xiàn)工作實(shí)效。

一是“全過(guò)程、全鏈條、全覆蓋”。在檢查對(duì)象上，條例實(shí)現(xiàn)了對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品的“全過(guò)程”監(jiān)管。相應(yīng)地，執(zhí)法檢查也針對(duì)從田頭到餐桌的“全過(guò)程”監(jiān)管工作，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、餐飲環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少。在檢查流程上，參照全國(guó)人大常委會(huì)六步驟執(zhí)法檢查工作流程，從選題直至向常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況，形成“全鏈條”監(jiān)督工作機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效。在檢查范圍上，此次執(zhí)法檢查將以市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查為主導(dǎo)，各區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查為協(xié)同，由市人大常委會(huì)委托各區(qū)人大常委會(huì)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況同步開(kāi)展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)“全覆蓋”。

迄今為止，浦東新區(qū)等少數(shù)區(qū)已經(jīng)完成了執(zhí)法檢查，長(zhǎng)寧區(qū)委把切實(shí)保障食品安全確定為今年的重點(diǎn)調(diào)研課題，交由區(qū)人大常委會(huì)黨組牽頭開(kāi)展，但各區(qū)之間工作計(jì)劃、工作進(jìn)度存在差異。市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作方案對(duì)各區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作提出了統(tǒng)一的工作節(jié)點(diǎn)要求，有力推進(jìn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)更加強(qiáng)勁、富有成效。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視、陣容空前。此次執(zhí)法檢查由市人大常委會(huì)主任殷一璀親任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，鐘燕群副主任任副組長(zhǎng)，成員包括所有駐會(huì)的常委會(huì)副主任，秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)，辦公廳、研究室主任，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)的委員，可以說(shuō)把整個(gè)常委會(huì)、常委會(huì)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)都吸納進(jìn)來(lái)。成員還包括參加歷年執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)豐富的本屆教科文衛(wèi)委員會(huì)老領(lǐng)導(dǎo)、食品安全代表專(zhuān)業(yè)小組成員，執(zhí)法檢查組成員超過(guò)50名，表明常委會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視和全力參與。政府方面，按照去年全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查的做法，市政府分管市長(zhǎng)將率相關(guān)部門(mén)全力配合、全程參與執(zhí)法檢查活動(dòng)，并在11月下旬召開(kāi)的常委會(huì)上回答常委會(huì)組成人員的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

三是重點(diǎn)突出、多組檢查。圍繞條例制定過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題和爭(zhēng)議問(wèn)題，并針對(duì)歷年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的老大難問(wèn)題以及人大代表和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，此次執(zhí)法檢查確定了五個(gè)方面重點(diǎn)，即：市政府及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任的工作情況，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量相關(guān)工作情況；整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈上各類(lèi)企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實(shí)情況，無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品攤販、小型餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)管情況；行刑銜接、嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為情況；食品安全群防共治格局構(gòu)建情況；食品安全典型案例宣傳和強(qiáng)有力輿論監(jiān)督工作情況等。同時(shí)羅列了一些具體問(wèn)題，即食品消費(fèi)對(duì)外依存度高、食品產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體良莠不齊、食品供應(yīng)點(diǎn)不能滿(mǎn)足需求、食品領(lǐng)域新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展等突出監(jiān)管問(wèn)題。以往執(zhí)法檢查都是一路人馬進(jìn)行檢查，今年則是成立五個(gè)小組，每組負(fù)責(zé)一個(gè)方面檢查，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)各帶一個(gè)小組。檢查活動(dòng)秉承“有分有合”原則，既有常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)各帶一路分頭開(kāi)展檢查，又有執(zhí)法檢查組全體成員共同參加檢查活動(dòng)。執(zhí)法檢查過(guò)程中，還將宣揚(yáng)先進(jìn)，曝光典型案例，不斷提高廣大市民對(duì)食品安全的知曉度、感受度。

四是時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及面寬。考慮到今年執(zhí)法檢查重點(diǎn)突出、人員眾多，這次食品安全執(zhí)法檢查將集中3個(gè)月左右的時(shí)間開(kāi)展檢查，從6月份直至9月份。在這3個(gè)月中，既有市人大常委會(huì)開(kāi)展的檢查，又有各區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展的檢查，同步進(jìn)行，聲勢(shì)很大，既把握了工作節(jié)奏，又留出了工作空間，防止因時(shí)間太急而走過(guò)場(chǎng)。

抓住兩個(gè)關(guān)鍵提升檢查質(zhì)量

關(guān)鍵之一是制定一個(gè)好的工作方案。工作方案是執(zhí)法檢查工作的基礎(chǔ)和牽引，對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的質(zhì)量和監(jiān)督工作的成效起著至關(guān)重要的作用。各區(qū)區(qū)情不同，中心城區(qū)、城郊結(jié)合區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、餐飲等領(lǐng)域的情況差異很大。因此，各區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，在5個(gè)方面重點(diǎn)中選擇若干重點(diǎn)開(kāi)展檢查，既是集中資源在有限領(lǐng)域進(jìn)行突破，也是調(diào)動(dòng)各區(qū)工作積極性，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。如果出現(xiàn)選擇重點(diǎn)分布不均衡的情況，市人大常委會(huì)將從面上綜合考慮作適當(dāng)調(diào)控。在最近召開(kāi)的區(qū)人大常委會(huì)主任例會(huì)和食品安全執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)討論時(shí)，不少區(qū)提出了加強(qiáng)對(duì)小型餐飲、無(wú)證攤販、網(wǎng)絡(luò)訂餐執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化部門(mén)合力市區(qū)聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法檢查與普法宣傳有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮街居和人民群眾參與作用等好的建議，為做實(shí)做細(xì)方案，提高執(zhí)法檢查質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵之二是實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)工作互動(dòng)。兩個(gè)層面執(zhí)法檢查并非各干各的，而是要在整個(gè)執(zhí)法檢查期間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。一方面，區(qū)人大常委會(huì)可以邀請(qǐng)市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組成員、市人大代表或市政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)參加檢查，用足市人大常委會(huì)的平臺(tái)，用好800多名市人大代表；另一方面，市人大常委會(huì)也將結(jié)合各區(qū)人大常委會(huì)自行選擇的檢查重點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)區(qū)人大常委會(huì)，赴轄區(qū)開(kāi)展檢查。在檢查中，可以從區(qū)人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中選擇與執(zhí)法檢查相關(guān)的代表參加活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)。市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)作為市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的牽頭部門(mén)，要主動(dòng)聯(lián)系各區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委或財(cái)經(jīng)委，掌握情況，了解需求，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)工作雙贏。

各區(qū)人大常委會(huì)本次執(zhí)法檢查報(bào)告不僅要提交本區(qū)人大常委會(huì)審議，還要提交市人大常委會(huì)，作為市人大常委會(huì)審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)的附件。因此，每份報(bào)告都是展示區(qū)人大常委會(huì)工作的窗口。這就對(duì)各區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告提出了較高要求，報(bào)告既要全面、客觀反映條例實(shí)施情況，不回避問(wèn)題，還要找準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，更要針對(duì)問(wèn)題提出合理的、建設(shè)性的、有操作性的建議，提供給政府整改落實(shí)。

今年食品安全執(zhí)法檢查正式啟動(dòng)，社會(huì)各方對(duì)通過(guò)執(zhí)法檢查推進(jìn)破解無(wú)證攤販、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管手段、完善可追溯的食品市場(chǎng)供應(yīng)體系、科技支撐在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、飛行檢查依法嚴(yán)管、行刑銜接打擊違法等充滿(mǎn)期待。只要我們以釘釘子的精神一屆接著一屆干，以最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)用好食品安全法和條例，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”，市民滿(mǎn)意的食品安全城市這個(gè)目標(biāo)一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。